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“三来一补”——段云与深圳
作者：张雄文 来源：《潮卷南海——深圳风雨一百年》 责任编辑：pengfei 2023-01-05 人已围观
1978 年 4 月，北京。
这天，国家计委副主任段云心情格外好，披着一缕春风立在庭院，望着墙角盛开的梨花，对秘书王志强说：现在“四小龙”发展很快，我们到港澳考察，就是探究香港、澳门经济飞速发展的原因，如何借鉴。
曾经炙手可热的“四人帮”轰然倒台，结束了十年“文革”，与宝安的方苞等基层干部一样，党和国家的高层领导人也在焦虑中异常关注发展经济，期望让国家与人民早日富裕起来。
两个月前，国家计委向中央政治局汇报经济计划要点时，提出了“有计划地组织干部到国外去考察”的任务。分管经济工作的国务院副总理谷牧久久盯着这一行字，默然微笑起来。不久，他委托国家计委和外贸部组成一个经济考察组，任命段云为组长，前往香港和澳门考察调研。
段云和考察组的其他成员一一走下飞机。楼宇林立，街道整洁，全新的现代化气息扑面而来。在港澳工委招待所入住后，段云迫不及待地对工委负责人说，要到工厂、农场、公司、工地、港口、鲜货市场和商店实地走一走。工委负责人笑着答应了，先介绍了一番香港和澳门的情况：这两个地方，都既少耕地又无原料资源，以前经济上完全依赖转口贸易，但 20 世纪 60 年代开始，大搞进料加工和来料加工，发展速度惊人，先是轻工、纺织和服装，后来又发展了手表、电器和电子产品。
工委负责人说，1977 年香港对外贸易总额达 196 亿美元。段云吃了一惊，睁大眼睛说，这比同期全国进出口贸易总额 148 亿美元还多！
第二天，工委负责人陪同考察组走进了工厂。段云发现，一些工厂的负责人，有的不久前还是国内的大学生、中专生、工人或店员。他们到了香港，像换了一个人，身上都没几个钱，但向银行借点款，从小作坊开始打拼，不断积累，添置设备，修建厂房，很快就有了相当规模的厂子，生机勃勃，产值增长了十几倍。
他们也去了内地办的天厨味精厂和南洋兄弟烟草厂。这是两家老厂，办了几十年了，因为实行的是内地管理模式，所以还是老设备和老工艺，甚至还有不少手工操作。两个厂的厂区占地面积很大，里面很是开阔，颇有发展余地，却显得有些萧条。
“值得我们深思啊。”段云转过头，对身边同行的考察组成员说。
出了工厂，段云沿着人流熙熙攘攘的大街而行，不时拐入商店转转，里头商品琳琅满目。货架上摆了内地生产的照相机、手表和收音机等，还有其他国家及地区生产的同类产品。他发现，内地生产的东西不论样式还是质量，都远不如后者，买的人也就寥寥无几了。
看到一处鲜货市场，段云马上踱了过去。不一会儿，他又深深皱起了眉头。市场内，除了活蹦乱跳的塘鱼，其他从内地来的蔬菜、水果、鸡鸭等商品，数量不多，质量也不好，价格很低。但从美国进口的生菜、芹菜，或者从泰国进来的洋葱和生姜等，不仅量多，价格也有点惊人。一个美国橙子便卖一港元，内地橙子七八个才有这个价。一头澳大利亚活牛，赫然标价三四百美元，内地的牛却只有一百来美元。走在腥臭刺鼻的市场过道里，段云默默沉思起来。
几天后，段云找来了驻港机构华润、南光公司、招商局、中国旅行社负责人和一些爱国厂商座谈。大家见到内地来的领导，很是亲切，发言颇热烈。段云一边听一边记录，心情却渐渐陷入沉重之中：1977 年内地出口港澳收汇 18 亿美元，占国家现汇收入的 30%；供应商品占港澳总进口的 16.6%，远远落在日本之后；日本出口额为 25 亿美元，中国内地则只有 18 亿美元。
他发现，内地在港企业的对外贸易，基本还是新中国成立初期的做法，除了偶尔派几个人出去活动，其余便是一杯热茶一张报纸，坐等客人上门，有什么卖什么，卖多卖少也不在乎。
段云看了众人一眼，说，中央领导同志多次指示，要尽快取得在港澳市场的优势地位。华润、南光不仅经营出口，也要搞进口业务；搞贸易，也要组织生产；在港澳活动外，还要派分支机构到其他国家去开展业务。
他看了看华润和南光两家公司的负责人，说：“我回去后会向上级建议，给你们一定的独立处理业务的权限，使你们能够根据国际市场的情况，见机行事。你们可以随时派人到海外，进行业务活动，由港澳工委批准，不必报请内地审批。”
段云和考察组在香港待了近一个月，每个人都感慨万千，为港澳两地市场的繁荣而震撼，也为内地错失发展良机痛心。段云望着窗外高耸的楼宇与纯净的蓝天白云，眼里露出希望的光芒，对身边的秘书王志强说：希望通过大家的努力，力争到 1980 年或者更多一点时间，把我们供港澳的商品在现有基础上翻一番，夺回原来的优势地位。
5 月 6 日，狂风从海上席卷而来，大雨倾盆而下，考察组结束了港澳之行，冒雨跨过深圳河，来到宝安。
他带着考察组在宝安看了一天。正是农忙时节，田地里却只有一些行动迟缓的老人、小孩，还有一些前来帮忙的边防部队战士，青壮年都跑到香港去了。
来到县城深圳镇，他和考察组的人也一样失望。两条半街，狭窄破烂，两边房屋低矮残旧，人口也不多，才 2 万多人。他们来到罗湖口岸，正是下午 3 点，港方将宝安偷渡过去的人员用卡车拉到这里，公安干警在一一点名、登记，忙得满头大汗。他们又去收容站看了看，屋子陈设简陋，霉味扑鼻而来，墙角还有老鼠不时跑过。干警无奈地说，偷渡者多是农民，教育几天后释放，他们又想方设法外逃。段云听了，心情像灌了铅。
县委书记方苞和副书记李新亭听说他们到了，急忙前来迎接。到了会议室，方苞又反映了许多情况，段云心情越发沉重起来。聊到外贸生产基地的情况，方苞说县里资金困难，段云马上说可以从宝安县出口海砂的收入中，每年拨支 400 万元人民币，支持出口商品生产基地建设。方苞和李新亭笑得合不拢嘴，连声道谢。
离开宝安，段云和考察组又一路颠簸，来到广州。刚上任的广东省委第二书记习仲勋与段云是老相识，高兴地会见了他们。他还叫来了段云的老熟人，广东省革委会副主任刘田夫和广东省委书记吴南生等人，共商大计。
就着一杯热腾腾的清茶，段云侃侃而谈，说了港澳考察的见闻和思索。习仲勋也深感震撼，感慨良久，说，宝安、珠海有这么好的条件，不利用，不发展，真是太可惜了！都是老熟人，段云也不客套，建议说应当把宝安、珠海两县改成省直辖市，使农业从“以粮食为主”逐步转到“以经营出口副食为主”，同时发展加工工业和旅游业，把两地建设成工农业结合的生产基地和对外加工基地，以及吸引港澳游客的游览区。
“这样一来，宝安和珠海便将成为新型的边防城市。”段云眼里闪闪放光。习仲勋、刘田夫和吴南生都听得入神，连连点头赞同。接下来的两天，几个人又围坐一处，反复研究了应采取的措施、办法和规划。“回去后，我马上给党中央、国务院详细汇报。”段云露出了这些天难得一见的笑容。回到北京，段云花了几天时间，整理出了一份《港澳经济考察报告》，提出了几条改革建议：一、来料加工、来样定货、来件装配和补偿贸易；二、提出扩大驻港澳贸易机构的作用；三、金融改革，银行要扩大存放款业务；四、在港澳兴办工厂；五、建立远洋船队和集装箱码头；六、发展旅游。
报告被呈给了国务院副总理兼国家计委主任余秋里，余秋里签发后，又正式呈报中共中央、国务院。中共中央和国务院主要领导人接到报告，浏览了一下，被全新的思路和内容深深触动，马上安排日程，专门听取段云等人的汇报。
段云一口气说完，主要领导人也大开眼界，边听边重重点头，最后高兴地说原则上同意，“说干就干，把它办起来”。还指示，将《港澳经济考察报告》印发有关地方和部门。余秋里还没有歇口气，又组织计委对“来料加工、来样定货、来件装配和补偿贸易”做了明确的规定、说明，概括为“三来一补”。
带着温度的文件跨省过市，飞到宝安。方苞收到后，急急展开，一字一句细读，唯恐漏掉了一个标点，血液渐渐沸腾起来。读完，他长舒了一口气，抬眼望向窗外的蓝天，万里无云，几只小鸟在自由翱翔。他想，宝安翱翔的日子也快了……
这天，国家计委副主任段云心情格外好，披着一缕春风立在庭院，望着墙角盛开的梨花，对秘书王志强说：现在“四小龙”发展很快，我们到港澳考察，就是探究香港、澳门经济飞速发展的原因，如何借鉴。
曾经炙手可热的“四人帮”轰然倒台，结束了十年“文革”，与宝安的方苞等基层干部一样，党和国家的高层领导人也在焦虑中异常关注发展经济，期望让国家与人民早日富裕起来。
两个月前，国家计委向中央政治局汇报经济计划要点时，提出了“有计划地组织干部到国外去考察”的任务。分管经济工作的国务院副总理谷牧久久盯着这一行字，默然微笑起来。不久，他委托国家计委和外贸部组成一个经济考察组，任命段云为组长，前往香港和澳门考察调研。
段云和考察组的其他成员一一走下飞机。楼宇林立，街道整洁，全新的现代化气息扑面而来。在港澳工委招待所入住后，段云迫不及待地对工委负责人说，要到工厂、农场、公司、工地、港口、鲜货市场和商店实地走一走。工委负责人笑着答应了，先介绍了一番香港和澳门的情况：这两个地方，都既少耕地又无原料资源，以前经济上完全依赖转口贸易，但 20 世纪 60 年代开始，大搞进料加工和来料加工，发展速度惊人，先是轻工、纺织和服装，后来又发展了手表、电器和电子产品。
工委负责人说，1977 年香港对外贸易总额达 196 亿美元。段云吃了一惊，睁大眼睛说，这比同期全国进出口贸易总额 148 亿美元还多！
第二天，工委负责人陪同考察组走进了工厂。段云发现，一些工厂的负责人，有的不久前还是国内的大学生、中专生、工人或店员。他们到了香港，像换了一个人，身上都没几个钱，但向银行借点款，从小作坊开始打拼，不断积累，添置设备，修建厂房，很快就有了相当规模的厂子，生机勃勃，产值增长了十几倍。
他们也去了内地办的天厨味精厂和南洋兄弟烟草厂。这是两家老厂，办了几十年了，因为实行的是内地管理模式，所以还是老设备和老工艺，甚至还有不少手工操作。两个厂的厂区占地面积很大，里面很是开阔，颇有发展余地，却显得有些萧条。
“值得我们深思啊。”段云转过头，对身边同行的考察组成员说。
出了工厂，段云沿着人流熙熙攘攘的大街而行，不时拐入商店转转，里头商品琳琅满目。货架上摆了内地生产的照相机、手表和收音机等，还有其他国家及地区生产的同类产品。他发现，内地生产的东西不论样式还是质量，都远不如后者，买的人也就寥寥无几了。
看到一处鲜货市场，段云马上踱了过去。不一会儿，他又深深皱起了眉头。市场内，除了活蹦乱跳的塘鱼，其他从内地来的蔬菜、水果、鸡鸭等商品，数量不多，质量也不好，价格很低。但从美国进口的生菜、芹菜，或者从泰国进来的洋葱和生姜等，不仅量多，价格也有点惊人。一个美国橙子便卖一港元，内地橙子七八个才有这个价。一头澳大利亚活牛，赫然标价三四百美元，内地的牛却只有一百来美元。走在腥臭刺鼻的市场过道里，段云默默沉思起来。
几天后，段云找来了驻港机构华润、南光公司、招商局、中国旅行社负责人和一些爱国厂商座谈。大家见到内地来的领导，很是亲切，发言颇热烈。段云一边听一边记录，心情却渐渐陷入沉重之中：1977 年内地出口港澳收汇 18 亿美元，占国家现汇收入的 30%；供应商品占港澳总进口的 16.6%，远远落在日本之后；日本出口额为 25 亿美元，中国内地则只有 18 亿美元。
他发现，内地在港企业的对外贸易，基本还是新中国成立初期的做法，除了偶尔派几个人出去活动，其余便是一杯热茶一张报纸，坐等客人上门，有什么卖什么，卖多卖少也不在乎。
段云看了众人一眼，说，中央领导同志多次指示，要尽快取得在港澳市场的优势地位。华润、南光不仅经营出口，也要搞进口业务；搞贸易，也要组织生产；在港澳活动外，还要派分支机构到其他国家去开展业务。
他看了看华润和南光两家公司的负责人，说：“我回去后会向上级建议，给你们一定的独立处理业务的权限，使你们能够根据国际市场的情况，见机行事。你们可以随时派人到海外，进行业务活动，由港澳工委批准，不必报请内地审批。”
段云和考察组在香港待了近一个月，每个人都感慨万千，为港澳两地市场的繁荣而震撼，也为内地错失发展良机痛心。段云望着窗外高耸的楼宇与纯净的蓝天白云，眼里露出希望的光芒，对身边的秘书王志强说：希望通过大家的努力，力争到 1980 年或者更多一点时间，把我们供港澳的商品在现有基础上翻一番，夺回原来的优势地位。
5 月 6 日，狂风从海上席卷而来，大雨倾盆而下，考察组结束了港澳之行，冒雨跨过深圳河，来到宝安。
他带着考察组在宝安看了一天。正是农忙时节，田地里却只有一些行动迟缓的老人、小孩，还有一些前来帮忙的边防部队战士，青壮年都跑到香港去了。
来到县城深圳镇，他和考察组的人也一样失望。两条半街，狭窄破烂，两边房屋低矮残旧，人口也不多，才 2 万多人。他们来到罗湖口岸，正是下午 3 点，港方将宝安偷渡过去的人员用卡车拉到这里，公安干警在一一点名、登记，忙得满头大汗。他们又去收容站看了看，屋子陈设简陋，霉味扑鼻而来，墙角还有老鼠不时跑过。干警无奈地说，偷渡者多是农民，教育几天后释放，他们又想方设法外逃。段云听了，心情像灌了铅。
县委书记方苞和副书记李新亭听说他们到了，急忙前来迎接。到了会议室，方苞又反映了许多情况，段云心情越发沉重起来。聊到外贸生产基地的情况，方苞说县里资金困难，段云马上说可以从宝安县出口海砂的收入中，每年拨支 400 万元人民币，支持出口商品生产基地建设。方苞和李新亭笑得合不拢嘴，连声道谢。
离开宝安，段云和考察组又一路颠簸，来到广州。刚上任的广东省委第二书记习仲勋与段云是老相识，高兴地会见了他们。他还叫来了段云的老熟人，广东省革委会副主任刘田夫和广东省委书记吴南生等人，共商大计。
就着一杯热腾腾的清茶，段云侃侃而谈，说了港澳考察的见闻和思索。习仲勋也深感震撼，感慨良久，说，宝安、珠海有这么好的条件，不利用，不发展，真是太可惜了！都是老熟人，段云也不客套，建议说应当把宝安、珠海两县改成省直辖市，使农业从“以粮食为主”逐步转到“以经营出口副食为主”，同时发展加工工业和旅游业，把两地建设成工农业结合的生产基地和对外加工基地，以及吸引港澳游客的游览区。
“这样一来，宝安和珠海便将成为新型的边防城市。”段云眼里闪闪放光。习仲勋、刘田夫和吴南生都听得入神，连连点头赞同。接下来的两天，几个人又围坐一处，反复研究了应采取的措施、办法和规划。“回去后，我马上给党中央、国务院详细汇报。”段云露出了这些天难得一见的笑容。回到北京，段云花了几天时间，整理出了一份《港澳经济考察报告》，提出了几条改革建议：一、来料加工、来样定货、来件装配和补偿贸易；二、提出扩大驻港澳贸易机构的作用；三、金融改革，银行要扩大存放款业务；四、在港澳兴办工厂；五、建立远洋船队和集装箱码头；六、发展旅游。
报告被呈给了国务院副总理兼国家计委主任余秋里，余秋里签发后，又正式呈报中共中央、国务院。中共中央和国务院主要领导人接到报告，浏览了一下，被全新的思路和内容深深触动，马上安排日程，专门听取段云等人的汇报。
段云一口气说完，主要领导人也大开眼界，边听边重重点头，最后高兴地说原则上同意，“说干就干，把它办起来”。还指示，将《港澳经济考察报告》印发有关地方和部门。余秋里还没有歇口气，又组织计委对“来料加工、来样定货、来件装配和补偿贸易”做了明确的规定、说明，概括为“三来一补”。
带着温度的文件跨省过市，飞到宝安。方苞收到后，急急展开，一字一句细读，唯恐漏掉了一个标点，血液渐渐沸腾起来。读完，他长舒了一口气，抬眼望向窗外的蓝天，万里无云，几只小鸟在自由翱翔。他想，宝安翱翔的日子也快了……
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