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评估体系的科学设计
作者：王京生 来源：《创新市场论》 责任编辑：pengfei 2023-01-13 人已围观
1.指标体系
本书在借鉴联合国（UN）创业政策和经合组织（OECD）创新政策评价指标体系基础上，进一步参考欧盟委员会《欧洲创新指数记分牌》、美国《硅谷指数》、GEDI（全球创业发展研究院）《全球创业指数报告》、中国科学技术发展战略研究院《国家创新指数报告》等国内外评价指标和方法，并结合我国双创城市特征和双创发展实际，构建了包含环境支持（Support）、资源能力（Capacity）、绩效价值（Value）三个维度 9 项二级指标和 18项三级指标的中国双创城市发展评估指标体系 。
这一指标体系在一定程度上反映一个地区大众创业、万众创新现状，评估其创新市场活跃程度和发展潜力。环境评估指标主要包括市场结构、产业基础、制度文化和配套支持四个方面，资源评估指标主要包括人力资源、资本投入两个方面，绩效评估指标主要包括产业绩效、创新绩效和可持续发展三个方面。选取深圳、上海、北京、广州、武汉、杭州、苏州、西安、成都9个国内区域主要城市的双创发展状况进行比较，分析国内双创发展环境下9个城市双创发展的优势和不足。
环境支持——环境支持的表征指标主要反映创新创业的外部环境影响因素、政策制度影响、基础配套条件等情况。“创新环境”是指由制度环境所决定的创新要素的自由配置环境，主要包括社会鼓励创新的包容的制度文化安排、支持的政策措施和创新要素的拥有及自由流动，是创新的前提保障，是双创的制度性土壤。主要指标包括：
市场结构：小微企业数量比重（反映创新创业主体活力的重要指标，其有利于自主创业和持续创新，一定程度上也反映了地区商业模式自主活跃度、创新生态群落以及营商环境的发展水平），外商投资占地区生产总值比重（表征国际贸易规模以及对外开放程度的另一个重要指标，可评估国际市场参与程度和市场开放程度，一定程度上反映了开放创新水平）。
产业基础：对外进出口总额（表征一国或一个地区对外开放程度）. 规模以上工业总产值（工业产业的规模）。
制度文化：每万人图书馆数（间接反映区域人力资本的潜在深度与广度，表征创新创业文化氛围）。
配套支持：互联网宽带普及率（表征互联网时代城市关键基础设施条件），公共陆路交通效率（表征人员出行的便捷程度）。
资源能力——资源能力主要表征创新创业资源，即"人、财、物"重要资源的聚集能力，体现为一个社会的创新能力，不管是人力资源还是资本资源都是创新市场重要的影响因素，衡量经济效益和社会效益创造的可持续性，主要指标包括人力资源和资本投入两方面：
人力资源：净流入常住人口（表征地区人员流动的开放性和社会的包容性），高等教育学历人口比例（表征能在创新创业活动提供先进技术和新技能的人力资本，体现创新创业人才集聚能力），知识密集型服务业占从业人员比例（反映地区创新型产业人才格局以及高质量从业情况），普通高校在校生数量（反映地区潜在的创新创业人才供应情况）。
资本投入：科学技术支出占地区生产总值比重（表征财政对科技研究开发领域的经费投入强度和技术竞争实力，关联“十三五”科技创新主要指标），规模以上工业企业新产品开发经费支出（反映制造业领域新技术推广转化以及产业升级的投入规模）。
绩效价值———绩效价值体现为创新创业资源投放价值。指标考察经济效益、知识技术输出质量、创新创业生态的情况及其对可持续发展的影响，反映创新创业资源投入产出效益及经济成果，体现本地双创资源投放价值和创新市场运行效率。主要指标包括：
产业绩效：人均地区生产总值（一定程度上反映创业人员对创新创业活动中经济产出的贡献），第三产业占地区生产总值比重（反映制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链在整体经济中的情况）。
创新绩效：国内发明专利授权量（表征技术创新水平的发展状况）。可持续发展：单位地区生产总值能耗（每万元经济产出的能耗水平），空气质量优良天数占比（衡量生活环境水平的重要指标变量）。
2.权重设定
创新指数指标体系的研究采用平均权重的计算方法，如表9-2所示。
3.数据来源
创新指数指标体系所采用的指标丰富性和复杂性较高，指标所依据的数据也因此呈现多样化的来源。其中，大部分数据直接来自各研究样本城市的统计局所发布的统计年鉴与国民经济和社会发展统计公报。一部分数据来自国务院各部委所发布的统计数据和报告。对于非常规统计数据或官方未公开的数据，该体系采用了高校系统、民间智库或第三方机构所发布的，对创新创业发展有影响的测评指数。
报告的数据为2015—2018年的数据（各城市的统计公报数据为当年数据，统计年鉴为前一年数据，某年的指标体系中某些指标数据源于统计公报，有些源于统计年鉴，但仍按照同一年份进行计算和统计）。指标体系的数据来源如表9-3所示。
本书在借鉴联合国（UN）创业政策和经合组织（OECD）创新政策评价指标体系基础上，进一步参考欧盟委员会《欧洲创新指数记分牌》、美国《硅谷指数》、GEDI（全球创业发展研究院）《全球创业指数报告》、中国科学技术发展战略研究院《国家创新指数报告》等国内外评价指标和方法，并结合我国双创城市特征和双创发展实际，构建了包含环境支持（Support）、资源能力（Capacity）、绩效价值（Value）三个维度 9 项二级指标和 18项三级指标的中国双创城市发展评估指标体系 。
这一指标体系在一定程度上反映一个地区大众创业、万众创新现状，评估其创新市场活跃程度和发展潜力。环境评估指标主要包括市场结构、产业基础、制度文化和配套支持四个方面，资源评估指标主要包括人力资源、资本投入两个方面，绩效评估指标主要包括产业绩效、创新绩效和可持续发展三个方面。选取深圳、上海、北京、广州、武汉、杭州、苏州、西安、成都9个国内区域主要城市的双创发展状况进行比较，分析国内双创发展环境下9个城市双创发展的优势和不足。
环境支持——环境支持的表征指标主要反映创新创业的外部环境影响因素、政策制度影响、基础配套条件等情况。“创新环境”是指由制度环境所决定的创新要素的自由配置环境，主要包括社会鼓励创新的包容的制度文化安排、支持的政策措施和创新要素的拥有及自由流动，是创新的前提保障，是双创的制度性土壤。主要指标包括：
市场结构：小微企业数量比重（反映创新创业主体活力的重要指标，其有利于自主创业和持续创新，一定程度上也反映了地区商业模式自主活跃度、创新生态群落以及营商环境的发展水平），外商投资占地区生产总值比重（表征国际贸易规模以及对外开放程度的另一个重要指标，可评估国际市场参与程度和市场开放程度，一定程度上反映了开放创新水平）。
产业基础：对外进出口总额（表征一国或一个地区对外开放程度）. 规模以上工业总产值（工业产业的规模）。
制度文化：每万人图书馆数（间接反映区域人力资本的潜在深度与广度，表征创新创业文化氛围）。
配套支持：互联网宽带普及率（表征互联网时代城市关键基础设施条件），公共陆路交通效率（表征人员出行的便捷程度）。
资源能力——资源能力主要表征创新创业资源，即"人、财、物"重要资源的聚集能力，体现为一个社会的创新能力，不管是人力资源还是资本资源都是创新市场重要的影响因素，衡量经济效益和社会效益创造的可持续性，主要指标包括人力资源和资本投入两方面：
人力资源：净流入常住人口（表征地区人员流动的开放性和社会的包容性），高等教育学历人口比例（表征能在创新创业活动提供先进技术和新技能的人力资本，体现创新创业人才集聚能力），知识密集型服务业占从业人员比例（反映地区创新型产业人才格局以及高质量从业情况），普通高校在校生数量（反映地区潜在的创新创业人才供应情况）。
资本投入：科学技术支出占地区生产总值比重（表征财政对科技研究开发领域的经费投入强度和技术竞争实力，关联“十三五”科技创新主要指标），规模以上工业企业新产品开发经费支出（反映制造业领域新技术推广转化以及产业升级的投入规模）。
绩效价值———绩效价值体现为创新创业资源投放价值。指标考察经济效益、知识技术输出质量、创新创业生态的情况及其对可持续发展的影响，反映创新创业资源投入产出效益及经济成果，体现本地双创资源投放价值和创新市场运行效率。主要指标包括：
产业绩效：人均地区生产总值（一定程度上反映创业人员对创新创业活动中经济产出的贡献），第三产业占地区生产总值比重（反映制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链在整体经济中的情况）。
创新绩效：国内发明专利授权量（表征技术创新水平的发展状况）。可持续发展：单位地区生产总值能耗（每万元经济产出的能耗水平），空气质量优良天数占比（衡量生活环境水平的重要指标变量）。
2.权重设定
创新指数指标体系的研究采用平均权重的计算方法，如表9-2所示。
3.数据来源
创新指数指标体系所采用的指标丰富性和复杂性较高，指标所依据的数据也因此呈现多样化的来源。其中，大部分数据直接来自各研究样本城市的统计局所发布的统计年鉴与国民经济和社会发展统计公报。一部分数据来自国务院各部委所发布的统计数据和报告。对于非常规统计数据或官方未公开的数据，该体系采用了高校系统、民间智库或第三方机构所发布的，对创新创业发展有影响的测评指数。
报告的数据为2015—2018年的数据（各城市的统计公报数据为当年数据，统计年鉴为前一年数据，某年的指标体系中某些指标数据源于统计公报，有些源于统计年鉴，但仍按照同一年份进行计算和统计）。指标体系的数据来源如表9-3所示。
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