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建设中国特色社会主义先行示范区
作者：王小广主编 杨柳著 来源：基因与潜能 ：创新驱动发展 责任编辑：深小安 2023-02-03 人已围观
2019 年，深圳迎来了“双区驱动”的全新发展机遇。深圳把创新作为 城市发展主战略，取得了显著成效，极大地提升了深圳的创新发展能力， 也被国家赋予了新的历史使命。深圳建设中国特色社会主义先行示范区， 不仅要在经济发展领域起先行示范作用，而且要体现“五位一体”的全面 发展要求，在践行五大发展理念方面做出表率。
（1）把创新作为城市发展的重要推动力
党的十八大后，习近平总书记对深圳发展做出重要批示，要求深圳 市牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新， 在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、 迈上新台阶。为贯彻落实习近平总书记的批示精神，深圳市在第六次党 代会上，确立了“解放思想、真抓实干、勇当‘四个全面’排头兵，努 力建成现代化国际化创新型城市”的目标，以更高站位、更大力度实施 创新驱动发展战略，以创新引领经济社会的全面发展，成为经济社会发 展的主动力。
强化科技创新的引领作用。科技创新是提高社会生产力和综合国力的 战略支撑。近年来，深圳市着力完善创新政策体系，加快推进重大科技基 础设施布局，培育新型研发机构，前瞻布局战略性新兴产业，培育未来产 业，推动大众创新蓬勃发展，构建综合创新生态体系，取得了重大突破。 2015 年，全市研发投入占生产总值比重达 4.05％，相当于世界排名第二 的韩国；PCT 国际专利申请量占全国 46.9％，4G 及 5G 通信、超材料、 新能源汽车、基因测序等核心技术实现了由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变；拥有国家、省、市级重点实验室等创新载体 1283 家，其中近 5 年 新增创新载体 864 家，相当于之前 30 年总量的 2 倍多；拥有国家级高新 技术企业 5524 家，中小型创新企业 3 万余家。
强化企业的创新主体地位。企业是科技和经济紧密结合的重要力量， 应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。在市场 经济条件下，企业了解市场需求，可以形成从科技成果到应用的无缝对 接，促进科技成果转化。只有一个个市场主体不断地通过技术创新实现转 型，整个产业结构才能实现优化升级。深圳积极构建以企业为主体、以市 场需求为导向的技术创新体系，面向市场进行科研开发、技术交易和成果 转化，较好地克服了科研机构游离于产业之外、企业技术创新能力薄弱、 科技成果转化率低的弊端。在深圳，90％以上的研发机构设立在企业， 90％以上的研发人员集中在企业，研发经费的 90％以上来自企业，90％ 以上的职务发明专利出自企业，以企业为主体的研发体系成为推动高新技 术成果产业化的重要动力。
强化政府的引导服务职能。由于特殊的历史机遇，“小政府、大市场” 格局下的深圳市政府机构和部门并不是无所作为，而是积极抓规划、抓政 策、抓服务，引导市场资源综合配置。
为推进科技创新，深圳相继推出政府大部门制改革、商事登记制度改 革等一系列措施，营造了良好的政策环境、市场环境和法治环境，极大地 激发了全社会的创新活力。2016 年初，为落实中央推进供给侧结构性改 革的部署要求，又瞄准“科技、企业、人才”三个关键要素，出台了促进 科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展的三个文件，在一定 程度上突破了原有“条条框框”，为科技创新进一步“减负”和“松绑”。
（2）制度创新推动深圳创新事业发展
2017 年 12 月，经最高人民法院批准，深圳市中级人民法院设立深圳 知识产权法庭。深圳知识产权法庭的设立是深圳制度创新的一个具体体 现，它不仅在服务科技创新方面充分发挥司法的重要作用，体现深圳战略 定位，服务深圳经济社会发展，而且在司法职权配置、管理体制、权力运 行机制、人事管理制度等方面进行探索，也为全国的知识产权司法体制改革积累宝贵的经验。
制度创新可以高效推动创新事业的高速发展。深圳前海蛇口自贸片区 在制度创新方面取得了有目共睹的成绩。中山大学自贸区综合研究院 2018 年 6 月发布了《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017—2018）》和 “2017—2018 年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，深圳前海蛇口自 贸片区以 84.98 分，在 23 个自贸片区制度创新总体排名中位居榜首，在 “政府职能转变、法制环境”等分类指标上排名第一。
深圳市政府发布“关于促进深圳港加快发展的若干意见”的公告，提 出发挥前海蛇口自贸片区制度创新优势，优化监管模式，打破行政壁垒， 加快建设深港组合港，构建粤港澳大湾区组合港体系，力争将深圳港打造 成为“一带一路”建设的重要支撑区。据了解，从自贸区挂牌至 2018 年 3 月底，前海累计推出制度创新成果 358 项，其中全国首创或领先的有 133 项，不少经验被复制到全省和全国。
2018 年 2 月，国务院同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展 为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。科技部副部长徐南平在国 务院新闻办举行的国家可持续发展议程创新示范区建设情况发布会上介绍 道：“深圳是改革开放的一面旗帜，在科技与经济结合方面，深圳走在全国的最前列。现在中央提出‘五位一体’的发展，在新的时代，深圳也应 在科技向‘五位一体’全面融入上走在最前面。”
深圳市市长说：“建设国家可持续发展议程创新示范区，是新 时代深圳经济特区的重大使命。希望通过创新引领，推动科技产业创新、 管理服务体制机制创新，加快建设可持续发展议程创新示范区。”他表示， 深圳将加快打造国际科技产业创新中心，积极构建实体经济、科技创新、 现代金融、人力资源协同的现代产业体系，特别是加快培育人工智能、健 康科技、新材料、新能源、高端装备、海洋经济等战略性新兴产业，抓 好高精尖科技攻关。到 2030 年，全社会研发投入占生产总值的比重达到 4.8%，科技进步贡献率达到 65% 以上。
深圳已编制出建设可持续发展议程创新示范区的相关规划和工作方 案，示范区建设的目标定位是要把深圳打造成社会主义现代化先行区、创 新驱动引领区、绿色发展样板区、普惠发展示范区。2020 年，基本建成 现代化国际化创新型城市；到 2030 年，建成可持续发展的全球创新之都； 到本世纪中叶，建设成竞争力、影响力卓著的创新引领型全球城市。
为了实现上述目标，深圳将突出发挥创新先发优势，通过创新引领高 质量发展，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。积极创新 绿色发展和社会治理的体制机制，破解超大城市发展难题，更好地统筹经 济发展、社会治理和生态建设。
（1）把创新作为城市发展的重要推动力
党的十八大后，习近平总书记对深圳发展做出重要批示，要求深圳 市牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新， 在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、 迈上新台阶。为贯彻落实习近平总书记的批示精神，深圳市在第六次党 代会上，确立了“解放思想、真抓实干、勇当‘四个全面’排头兵，努 力建成现代化国际化创新型城市”的目标，以更高站位、更大力度实施 创新驱动发展战略，以创新引领经济社会的全面发展，成为经济社会发 展的主动力。
强化科技创新的引领作用。科技创新是提高社会生产力和综合国力的 战略支撑。近年来，深圳市着力完善创新政策体系，加快推进重大科技基 础设施布局，培育新型研发机构，前瞻布局战略性新兴产业，培育未来产 业，推动大众创新蓬勃发展，构建综合创新生态体系，取得了重大突破。 2015 年，全市研发投入占生产总值比重达 4.05％，相当于世界排名第二 的韩国；PCT 国际专利申请量占全国 46.9％，4G 及 5G 通信、超材料、 新能源汽车、基因测序等核心技术实现了由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变；拥有国家、省、市级重点实验室等创新载体 1283 家，其中近 5 年 新增创新载体 864 家，相当于之前 30 年总量的 2 倍多；拥有国家级高新 技术企业 5524 家，中小型创新企业 3 万余家。
强化企业的创新主体地位。企业是科技和经济紧密结合的重要力量， 应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。在市场 经济条件下，企业了解市场需求，可以形成从科技成果到应用的无缝对 接，促进科技成果转化。只有一个个市场主体不断地通过技术创新实现转 型，整个产业结构才能实现优化升级。深圳积极构建以企业为主体、以市 场需求为导向的技术创新体系，面向市场进行科研开发、技术交易和成果 转化，较好地克服了科研机构游离于产业之外、企业技术创新能力薄弱、 科技成果转化率低的弊端。在深圳，90％以上的研发机构设立在企业， 90％以上的研发人员集中在企业，研发经费的 90％以上来自企业，90％ 以上的职务发明专利出自企业，以企业为主体的研发体系成为推动高新技 术成果产业化的重要动力。
强化政府的引导服务职能。由于特殊的历史机遇，“小政府、大市场” 格局下的深圳市政府机构和部门并不是无所作为，而是积极抓规划、抓政 策、抓服务，引导市场资源综合配置。
为推进科技创新，深圳相继推出政府大部门制改革、商事登记制度改 革等一系列措施，营造了良好的政策环境、市场环境和法治环境，极大地 激发了全社会的创新活力。2016 年初，为落实中央推进供给侧结构性改 革的部署要求，又瞄准“科技、企业、人才”三个关键要素，出台了促进 科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展的三个文件，在一定 程度上突破了原有“条条框框”，为科技创新进一步“减负”和“松绑”。
（2）制度创新推动深圳创新事业发展
2017 年 12 月，经最高人民法院批准，深圳市中级人民法院设立深圳 知识产权法庭。深圳知识产权法庭的设立是深圳制度创新的一个具体体 现，它不仅在服务科技创新方面充分发挥司法的重要作用，体现深圳战略 定位，服务深圳经济社会发展，而且在司法职权配置、管理体制、权力运 行机制、人事管理制度等方面进行探索，也为全国的知识产权司法体制改革积累宝贵的经验。
制度创新可以高效推动创新事业的高速发展。深圳前海蛇口自贸片区 在制度创新方面取得了有目共睹的成绩。中山大学自贸区综合研究院 2018 年 6 月发布了《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017—2018）》和 “2017—2018 年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，深圳前海蛇口自 贸片区以 84.98 分，在 23 个自贸片区制度创新总体排名中位居榜首，在 “政府职能转变、法制环境”等分类指标上排名第一。
深圳市政府发布“关于促进深圳港加快发展的若干意见”的公告，提 出发挥前海蛇口自贸片区制度创新优势，优化监管模式，打破行政壁垒， 加快建设深港组合港，构建粤港澳大湾区组合港体系，力争将深圳港打造 成为“一带一路”建设的重要支撑区。据了解，从自贸区挂牌至 2018 年 3 月底，前海累计推出制度创新成果 358 项，其中全国首创或领先的有 133 项，不少经验被复制到全省和全国。
2018 年 2 月，国务院同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展 为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。科技部副部长徐南平在国 务院新闻办举行的国家可持续发展议程创新示范区建设情况发布会上介绍 道：“深圳是改革开放的一面旗帜，在科技与经济结合方面，深圳走在全国的最前列。现在中央提出‘五位一体’的发展，在新的时代，深圳也应 在科技向‘五位一体’全面融入上走在最前面。”
深圳市市长说：“建设国家可持续发展议程创新示范区，是新 时代深圳经济特区的重大使命。希望通过创新引领，推动科技产业创新、 管理服务体制机制创新，加快建设可持续发展议程创新示范区。”他表示， 深圳将加快打造国际科技产业创新中心，积极构建实体经济、科技创新、 现代金融、人力资源协同的现代产业体系，特别是加快培育人工智能、健 康科技、新材料、新能源、高端装备、海洋经济等战略性新兴产业，抓 好高精尖科技攻关。到 2030 年，全社会研发投入占生产总值的比重达到 4.8%，科技进步贡献率达到 65% 以上。
深圳已编制出建设可持续发展议程创新示范区的相关规划和工作方 案，示范区建设的目标定位是要把深圳打造成社会主义现代化先行区、创 新驱动引领区、绿色发展样板区、普惠发展示范区。2020 年，基本建成 现代化国际化创新型城市；到 2030 年，建成可持续发展的全球创新之都； 到本世纪中叶，建设成竞争力、影响力卓著的创新引领型全球城市。
为了实现上述目标，深圳将突出发挥创新先发优势，通过创新引领高 质量发展，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。积极创新 绿色发展和社会治理的体制机制，破解超大城市发展难题，更好地统筹经 济发展、社会治理和生态建设。
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