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把创新作为城市发展主战略
作者：王小广主编 杨柳著 来源：基因与潜能 ：创新驱动发展 责任编辑：深小安 2023-02-03 人已围观
21 世纪初，深圳转变经济发展方式面临着独特的矛盾，必须做出重大 抉择。2005 年 5 月，中共深圳市第四次代表大会在全国第一个明确提出 建设自主创新型城市的目标。2014 年 6 月，国务院批准深圳建设国家自 主创新示范区，深圳成为我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。
（1）深圳转变经济发展方式面临独特的矛盾
到 2010 年，深圳从一个边陲小镇发展成为人口超千万的现代化城市， 创造了世界城市发展史上的奇迹。然而，这种高速成长在给深圳城市发展 带来巨大成功的同时，也形成一系列突出的矛盾，从而埋下了成长的隐忧。
深圳市的主政者们曾多次在公开场合表示，深圳转变经济发展方式面 临土地、空间、税收、人才引进、公共服务建设等多个领域的政策性和制度性障碍，要想办法切实尽快解决。
具体分析看，主要是三大矛盾：第一是城市承载力矛盾。城市综合承 载力是指城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及 经济社会活动的承载能力。21 世纪初，深圳的城市综合承载力已经大大突 破原有资源环境的承载力。深圳土地面积只有 1900 多平方千米，但是建 市 30 多年，实际常住人口从几十万增长到 2012 年底的 1300 多万，迅速 步入全球特大城市的行列。2010 年，美国《福布斯》杂志公布全球人口 最稠密城市排行榜，深圳以 17150 人／平方千米的人口密度，位列全球第 五位。毫不夸张地说深圳已经成为全国“最拥挤”的城市。
第二是城市产业结构矛盾。据统计公报，深圳 2012 年生产总值为 12950.08 亿元，比上年增长 10.0％。其中，第一产业增加值为 5.56 亿元， 下降 18.2％ ；第二产业增加值 5737.64 亿元，增长 7.3％ ；第三产业增加 值 7206.88 亿元，增长 12.3％。第一产业增加值占全市生产总值的比重不 到 0.1％，第二产业增加值占全市生产总值的比重为 44.3％，第三产业增 加值占全市生产总值的比重为 55.7％。深圳经济特区的经济模式从“三 来一补”加工工业起步已初步形成现代产业体系。因此，政府主管部门意 识到，深圳的第一产业比重明显偏低，应当把发展现代都市型产业作为自 身的产业定位。按照这一要求，要大幅度提高现代服务业在第三产业中的 比重，加强战略性新兴产业在第二产业中的比重。
第三，城市管理的矛盾。由于深圳经济特区在 2010 年才扩容到全市 范围，特区总面积从原来的 327.5 平方千米，扩容为 1900 多平方千米， 面积增加了约 5 倍，大大拓展了城市发展空间，有利于深圳建设国际化大 城市，但必须补齐原特区内外公共服务的巨大落差。特区内外一体化建设 的重要任务就是加快弥补公共服务的“欠账”，主要包括教育、医疗、文 化、体育等几项指标，实现原特区内外公共服务均等化。
（2）深圳建设创新型城市的多种优势
除了要看到深圳转变经济发展方式面临的独特矛盾，还应该看到深圳 建设创新型城市具有的多种优势，这些因素共同促成深圳选择创新驱动方 向作为城市发展的主战略。
第一是区位优势。1980 年 8 月 26 日，深圳经济特区正式建立，从此 深圳成为中国改革开放政策和现代化建设先行先试地区，迅速融入全球化的经济浪潮中。一方面，以广州、深圳为核心的大珠江三角洲区域城市之 间的互动，为深圳获取周边区域资源、共享发展信息提供了极大便利；另 一方面，深圳借助毗邻香港的优势，不断借鉴香港较为成熟的市场运作经 验和法律体系，为建设创新型城市提供保障。
第二是政策优势。深圳市政府一直非常重视城市创新规则，建设了高 新技术园区、高新技术产业带、软件园、虚拟大学园、各类创新载体等基 础设施，出台了一系列鼓励创新的配套政策，制定了《深圳市人事局加 快高科技产业人才建设和引进的若干规定》《关于进一步扶持高科技产业 发展的若干规定》等多项政策，吸引一大批海内外的科技创新人才汇聚深圳。多年来出台的促进科技产业发展的政策法规，构成了深圳独特的政策 优势。
第三是环境优势。深圳虽然缺乏大院大所的创新资源，但作为我国改 革开放的“试验田”，从发展“三来一补”和“三资”企业起步，逐渐发 展自主创新事业。为应对深圳在资源和空间等方面受到的限制，深圳市政 府积极寻求自主创新的发展方向，重点发展高新技术产业，走上了自主创 新之路。1995 年，深圳把高新技术产业作为第一支柱产业，通过举办高交 会、深创赛、创业之星等各种创新创业活动，促进全市科技产业持续高速 发展。经过 20 多年对科技产业的聚焦发展，深圳市形成了全社会崇尚创 新思维、支持创新活动、保护创新成果的良好创新环境，吸引了全国甚至全球的创新资源。
（3）把自主创新写在深圳发展的旗帜上
20 世纪 90 年代初，在全国其他地方大力“招商引资”的时候，深圳 却果断地把发展高新技术企业作为产业结构调整的支柱。正是这次战略调整，使深圳步入了自主创新的轨道。2004 年 1 月，深圳市政府出台“一 号文件”，提出了推进区域创新体系的战略任务，全面提升深圳自主创新 能力，优化高新技术产业发展的软硬环境。
2006 年 1 月 6 日，深圳市公布了《关于实施自主创新战略建设国家 创新型城市的决定》，明确提出要全力建设创新型人才、企业、产业、自 主知识产权“四大高地”。深圳推进的自主创新战略将以推动科技创新为 主线，全面带动思想观念创新、发展模式创新、体制制度创新，使创新的 意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成 为经济社会持续协调发展的主导力量。这样的提法，赋予“自主创新战 略”新的内涵，使自主创新战略从传统含义上的产业发展战略提升为城市 发展的主导战略。
2008 年，深圳成为全国首个国家创新型城市。2008 年 9 月 23 日，深 圳市政府联合国务院多个部门编制《深圳国家创新型城市总体规划（2008- 2015 年）》（以下简称《规划》），成为我国第一部国家创新型城市规划指 引文件。深圳市政府还制定了《关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施》，作为该《规划》具体落实的配套文件。
多年来，深圳在自主创新事业上的持续努力得到国家的认可和支持。 这意味着深圳在国家自主创新战略中承担更重要的使命，也为深圳的产业 结构升级，深圳质量和深圳标准的打造注入强大动力。
（1）深圳转变经济发展方式面临独特的矛盾
到 2010 年，深圳从一个边陲小镇发展成为人口超千万的现代化城市， 创造了世界城市发展史上的奇迹。然而，这种高速成长在给深圳城市发展 带来巨大成功的同时，也形成一系列突出的矛盾，从而埋下了成长的隐忧。
深圳市的主政者们曾多次在公开场合表示，深圳转变经济发展方式面 临土地、空间、税收、人才引进、公共服务建设等多个领域的政策性和制度性障碍，要想办法切实尽快解决。
具体分析看，主要是三大矛盾：第一是城市承载力矛盾。城市综合承 载力是指城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及 经济社会活动的承载能力。21 世纪初，深圳的城市综合承载力已经大大突 破原有资源环境的承载力。深圳土地面积只有 1900 多平方千米，但是建 市 30 多年，实际常住人口从几十万增长到 2012 年底的 1300 多万，迅速 步入全球特大城市的行列。2010 年，美国《福布斯》杂志公布全球人口 最稠密城市排行榜，深圳以 17150 人／平方千米的人口密度，位列全球第 五位。毫不夸张地说深圳已经成为全国“最拥挤”的城市。
第二是城市产业结构矛盾。据统计公报，深圳 2012 年生产总值为 12950.08 亿元，比上年增长 10.0％。其中，第一产业增加值为 5.56 亿元， 下降 18.2％ ；第二产业增加值 5737.64 亿元，增长 7.3％ ；第三产业增加 值 7206.88 亿元，增长 12.3％。第一产业增加值占全市生产总值的比重不 到 0.1％，第二产业增加值占全市生产总值的比重为 44.3％，第三产业增 加值占全市生产总值的比重为 55.7％。深圳经济特区的经济模式从“三 来一补”加工工业起步已初步形成现代产业体系。因此，政府主管部门意 识到，深圳的第一产业比重明显偏低，应当把发展现代都市型产业作为自 身的产业定位。按照这一要求，要大幅度提高现代服务业在第三产业中的 比重，加强战略性新兴产业在第二产业中的比重。
第三，城市管理的矛盾。由于深圳经济特区在 2010 年才扩容到全市 范围，特区总面积从原来的 327.5 平方千米，扩容为 1900 多平方千米， 面积增加了约 5 倍，大大拓展了城市发展空间，有利于深圳建设国际化大 城市，但必须补齐原特区内外公共服务的巨大落差。特区内外一体化建设 的重要任务就是加快弥补公共服务的“欠账”，主要包括教育、医疗、文 化、体育等几项指标，实现原特区内外公共服务均等化。
（2）深圳建设创新型城市的多种优势
除了要看到深圳转变经济发展方式面临的独特矛盾，还应该看到深圳 建设创新型城市具有的多种优势，这些因素共同促成深圳选择创新驱动方 向作为城市发展的主战略。
第一是区位优势。1980 年 8 月 26 日，深圳经济特区正式建立，从此 深圳成为中国改革开放政策和现代化建设先行先试地区，迅速融入全球化的经济浪潮中。一方面，以广州、深圳为核心的大珠江三角洲区域城市之 间的互动，为深圳获取周边区域资源、共享发展信息提供了极大便利；另 一方面，深圳借助毗邻香港的优势，不断借鉴香港较为成熟的市场运作经 验和法律体系，为建设创新型城市提供保障。
第二是政策优势。深圳市政府一直非常重视城市创新规则，建设了高 新技术园区、高新技术产业带、软件园、虚拟大学园、各类创新载体等基 础设施，出台了一系列鼓励创新的配套政策，制定了《深圳市人事局加 快高科技产业人才建设和引进的若干规定》《关于进一步扶持高科技产业 发展的若干规定》等多项政策，吸引一大批海内外的科技创新人才汇聚深圳。多年来出台的促进科技产业发展的政策法规，构成了深圳独特的政策 优势。
第三是环境优势。深圳虽然缺乏大院大所的创新资源，但作为我国改 革开放的“试验田”，从发展“三来一补”和“三资”企业起步，逐渐发 展自主创新事业。为应对深圳在资源和空间等方面受到的限制，深圳市政 府积极寻求自主创新的发展方向，重点发展高新技术产业，走上了自主创 新之路。1995 年，深圳把高新技术产业作为第一支柱产业，通过举办高交 会、深创赛、创业之星等各种创新创业活动，促进全市科技产业持续高速 发展。经过 20 多年对科技产业的聚焦发展，深圳市形成了全社会崇尚创 新思维、支持创新活动、保护创新成果的良好创新环境，吸引了全国甚至全球的创新资源。
（3）把自主创新写在深圳发展的旗帜上
20 世纪 90 年代初，在全国其他地方大力“招商引资”的时候，深圳 却果断地把发展高新技术企业作为产业结构调整的支柱。正是这次战略调整，使深圳步入了自主创新的轨道。2004 年 1 月，深圳市政府出台“一 号文件”，提出了推进区域创新体系的战略任务，全面提升深圳自主创新 能力，优化高新技术产业发展的软硬环境。
2006 年 1 月 6 日，深圳市公布了《关于实施自主创新战略建设国家 创新型城市的决定》，明确提出要全力建设创新型人才、企业、产业、自 主知识产权“四大高地”。深圳推进的自主创新战略将以推动科技创新为 主线，全面带动思想观念创新、发展模式创新、体制制度创新，使创新的 意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成 为经济社会持续协调发展的主导力量。这样的提法，赋予“自主创新战 略”新的内涵，使自主创新战略从传统含义上的产业发展战略提升为城市 发展的主导战略。
2008 年，深圳成为全国首个国家创新型城市。2008 年 9 月 23 日，深 圳市政府联合国务院多个部门编制《深圳国家创新型城市总体规划（2008- 2015 年）》（以下简称《规划》），成为我国第一部国家创新型城市规划指 引文件。深圳市政府还制定了《关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施》，作为该《规划》具体落实的配套文件。
多年来，深圳在自主创新事业上的持续努力得到国家的认可和支持。 这意味着深圳在国家自主创新战略中承担更重要的使命，也为深圳的产业 结构升级，深圳质量和深圳标准的打造注入强大动力。
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