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打造更加适宜创新的制度环境
作者：王京生 来源：《创新市场论》 责任编辑：pengfei 2023-01-13 人已围观
1.形成世界一流的创新文化
营造最优创新文化环境。在全社会培育创新意识、倡导创新精神、完善创新机制，大力营造良好学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，弘扬崇尚创新、宽容失败的创新文化，努力营造尊重知识、尊重创新的社会环境，让深圳这座城市创新基因更加鲜明，让创新基因成为深圳最鲜明的特点并持久传承。
培育联合创新的文化环境。强调基础研究与应用研究并重，加强跨学科的交流合作。利用国家实验室、大学和工业界等科研优势进行联合攻关，政府侧重于引导和组织协调；不断扩大“创新朋友圈”，加强与“朋友圈”的创新合作，形成与全球合作伙伴开展合作创新的文化。
开发深圳创新发展指数。形成第一只反映深圳创新发展的股票指数，使之成为开发公募指数基金、指数ETF、资管产品、专户理财产品的良好标的。通过日常交易提高指数曝光度和引用频率，提升深圳市创新创业的关注度与影响力。
实施“文化＋”融合计划。支持具有政策影响力与产业资源的文化创意产业联盟来深圳市发展，提升文化创意产业知名度与影响力。支持文化创意产业研究机构，构建以"研究＋投资"为特点的发展架构，联系全球文化创意产业资源，服务深圳市文化创意产业发展。开设“文化创意大讲堂”. 邀请国内外知名专家学者传播文化创意产业前沿成果，借此加大深圳市文化创意产业宣传力度。集聚高端艺术人才、艺术团队，进行艺术人才培养、文化创意产业研究、文化创意产业相关培训，促进文化创新与科技创新相结合，实现“文化+”融合。
2.推进“放管服”工作创新
加强省市联动优化企业服务。建议省有关部门进一步明确在推进全省政务服务事项实施清单"十统一"工作中的有关标准，并给予各地市一定的自主权，保留各地市在推进"互联网＋政务服务"工作中好的做法，避免走回头路。建议省有关部门考虑中国人民银行深圳市中心支行受理企业开户实施“2+2”审核制度（即商业银行在受理企业开户申请之日起2日内完成开户审核，中国人民银行深圳市中心支行随后在2日内完成开户核准）的实际情况，进一步研究深圳市企业开办评价是否包含银行开户时间。
探索合作成立"放管服议事厅"。探索建立全市范围内的"放管服议事厅"，专门负责政府文件、政策、流程的审查清理与优化工作。借助"放管服议事厅”，调动专家学者、企业家等社会各界经验与智慧，为全市构建世界一流、全国领先的营商环境提供强有力、可持续的支撑。
推进政府服务法治化建设。与国家和省层面沟通，建议研究出台"互联网＋政务服务"相关行政审批法律法规，明确电子档案、电子签名、电子审批数据、数据化审批的法律效力，并且进一步推动事权管理重心下移，使地方在推行政务服务时能够对整个业务流程进行全面再造，进一步推动“互联网＋政务服务”发展。
形成更加统一的经济改革权责体系。争取国家和省考虑将经济管理领域的相关事项一并下放给深圳。对于涉及城市建设、城市管理、社会管理等领域，且深圳市有条件有能力承接好的事项，建议国家在下放至省时，也可以一并明确下放给深圳市。建议通过政府部门内部核查、告知承诺、政府部门间信息共享、自律管理等方式，优化审批流程，创新工作模式，取消调整涉及国家部委的相关证明事项，方便企业、群众办事。
3.构建开放创新的发展环境
打造具有国际竞争力的合作环境。政府可以充分利用“一带一路”以及各类国际合作论坛等重要平台，鼓励中国国内研发实体充分利用国际基础设施开展国际合作研究，特别是利用各个国际研发组织的基础设施来推动国际高校和科研机构的学术交流，同时为国内外优秀企业的合作项目创造优惠条件。应鼓励外国尤其是美国等发达国家的跨国公司将研发活动扩展到中国来，以便我国能够利用他们的科技创新资源，如现有的资金、成果、人才与智力等要素从事科研开发活动，达到优化整合、高效利用科技资源的目的。大力推进我国民营企业信息化和网络化服务，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和科学研究基地，改善国际合作环境。
打造深港科技创新特别合作区。充分发挥深港优势，将深港边界地区的保税区和河套地区连片建设成为两地创新要素无缝对接的特定区域，试行人、财、物的自由流通，建立有利于科技产业创新发展的制度体系，营造国际领先的创新创业环境，为推进全国科技创新重要领域和关键环节的改革探索新路径。
建设粤港澳大湾区创新高地。争取国家在粤港澳大湾区城市群发展规划中充分发挥深圳的改革开放试验田和创新发展主力军作用，支持深圳开展先行先试，充分发挥深圳与港澳紧密合作的独特优势，打造更高水平的对港合作和对外开放的先导区。
完善深圳市对外交通网络。深圳机场三跑道空域需求涉及整个珠三角空域调整，以珠三角地区空域精细化改革试点为契机，加快制定珠三角地区空管规划与空域结构整体优化方案。以粤港澳大湾区规划建设为契机。争取国家和省支持深圳完善对外铁路通道及城际网规划，持续加大对外铁路、城际铁路沟通协调力度，提升深圳市铁路枢纽城市地位。
营造最优创新文化环境。在全社会培育创新意识、倡导创新精神、完善创新机制，大力营造良好学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，弘扬崇尚创新、宽容失败的创新文化，努力营造尊重知识、尊重创新的社会环境，让深圳这座城市创新基因更加鲜明，让创新基因成为深圳最鲜明的特点并持久传承。
培育联合创新的文化环境。强调基础研究与应用研究并重，加强跨学科的交流合作。利用国家实验室、大学和工业界等科研优势进行联合攻关，政府侧重于引导和组织协调；不断扩大“创新朋友圈”，加强与“朋友圈”的创新合作，形成与全球合作伙伴开展合作创新的文化。
开发深圳创新发展指数。形成第一只反映深圳创新发展的股票指数，使之成为开发公募指数基金、指数ETF、资管产品、专户理财产品的良好标的。通过日常交易提高指数曝光度和引用频率，提升深圳市创新创业的关注度与影响力。
实施“文化＋”融合计划。支持具有政策影响力与产业资源的文化创意产业联盟来深圳市发展，提升文化创意产业知名度与影响力。支持文化创意产业研究机构，构建以"研究＋投资"为特点的发展架构，联系全球文化创意产业资源，服务深圳市文化创意产业发展。开设“文化创意大讲堂”. 邀请国内外知名专家学者传播文化创意产业前沿成果，借此加大深圳市文化创意产业宣传力度。集聚高端艺术人才、艺术团队，进行艺术人才培养、文化创意产业研究、文化创意产业相关培训，促进文化创新与科技创新相结合，实现“文化+”融合。
2.推进“放管服”工作创新
加强省市联动优化企业服务。建议省有关部门进一步明确在推进全省政务服务事项实施清单"十统一"工作中的有关标准，并给予各地市一定的自主权，保留各地市在推进"互联网＋政务服务"工作中好的做法，避免走回头路。建议省有关部门考虑中国人民银行深圳市中心支行受理企业开户实施“2+2”审核制度（即商业银行在受理企业开户申请之日起2日内完成开户审核，中国人民银行深圳市中心支行随后在2日内完成开户核准）的实际情况，进一步研究深圳市企业开办评价是否包含银行开户时间。
探索合作成立"放管服议事厅"。探索建立全市范围内的"放管服议事厅"，专门负责政府文件、政策、流程的审查清理与优化工作。借助"放管服议事厅”，调动专家学者、企业家等社会各界经验与智慧，为全市构建世界一流、全国领先的营商环境提供强有力、可持续的支撑。
推进政府服务法治化建设。与国家和省层面沟通，建议研究出台"互联网＋政务服务"相关行政审批法律法规，明确电子档案、电子签名、电子审批数据、数据化审批的法律效力，并且进一步推动事权管理重心下移，使地方在推行政务服务时能够对整个业务流程进行全面再造，进一步推动“互联网＋政务服务”发展。
形成更加统一的经济改革权责体系。争取国家和省考虑将经济管理领域的相关事项一并下放给深圳。对于涉及城市建设、城市管理、社会管理等领域，且深圳市有条件有能力承接好的事项，建议国家在下放至省时，也可以一并明确下放给深圳市。建议通过政府部门内部核查、告知承诺、政府部门间信息共享、自律管理等方式，优化审批流程，创新工作模式，取消调整涉及国家部委的相关证明事项，方便企业、群众办事。
3.构建开放创新的发展环境
打造具有国际竞争力的合作环境。政府可以充分利用“一带一路”以及各类国际合作论坛等重要平台，鼓励中国国内研发实体充分利用国际基础设施开展国际合作研究，特别是利用各个国际研发组织的基础设施来推动国际高校和科研机构的学术交流，同时为国内外优秀企业的合作项目创造优惠条件。应鼓励外国尤其是美国等发达国家的跨国公司将研发活动扩展到中国来，以便我国能够利用他们的科技创新资源，如现有的资金、成果、人才与智力等要素从事科研开发活动，达到优化整合、高效利用科技资源的目的。大力推进我国民营企业信息化和网络化服务，创建一批高水平、开放式、国际化的科技创新平台和科学研究基地，改善国际合作环境。
打造深港科技创新特别合作区。充分发挥深港优势，将深港边界地区的保税区和河套地区连片建设成为两地创新要素无缝对接的特定区域，试行人、财、物的自由流通，建立有利于科技产业创新发展的制度体系，营造国际领先的创新创业环境，为推进全国科技创新重要领域和关键环节的改革探索新路径。
建设粤港澳大湾区创新高地。争取国家在粤港澳大湾区城市群发展规划中充分发挥深圳的改革开放试验田和创新发展主力军作用，支持深圳开展先行先试，充分发挥深圳与港澳紧密合作的独特优势，打造更高水平的对港合作和对外开放的先导区。
完善深圳市对外交通网络。深圳机场三跑道空域需求涉及整个珠三角空域调整，以珠三角地区空域精细化改革试点为契机，加快制定珠三角地区空管规划与空域结构整体优化方案。以粤港澳大湾区规划建设为契机。争取国家和省支持深圳完善对外铁路通道及城际网规划，持续加大对外铁路、城际铁路沟通协调力度，提升深圳市铁路枢纽城市地位。
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