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深圳富士康在全国首创加工贸易联网监管模式
作者：孟桢 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-02-03 人已围观
2001年上半年，从深圳传出了一个震动全国海关系统乃至全国外经贸系统的消息：全国第一个“加工贸易联网监管模式”在深圳富士康保税工厂试点成功。这种模式依托电子手段，通过企业生产管理数据库与海关监管数据库的联网，实施对保税货物的监管，彻底改变了几十年来海关对加工贸易传统的手册管理方式，被誉为“富士康模式”，并在同年迅速地向其他企业推广。
联网监管的成功试点，实现了海关和企业的双赢。时任海关总署署长牟新生到深圳海关考察联网监管模式时指出：“这种监管模式代表中国海关加工贸易监管改革方向。”时任广东省副省长汤炳权视察梅林海关后，决定拨款300万元作为联网监管的推广费用。广大企业也纷纷要求与海关联网。企业将与海关实现联网作为在海外招商引资的重要筹码，差不多所有来深圳投资的跨国公司，都向市政府提出同样的要求：我们要富士康那样的海关监管模式！
2001年，全球经济持续低迷，中国的外贸出口面临前所未有的严峻形势。当时加工贸易出口额占据全国外贸出口总值的半壁江山，深圳海关辖区加工贸易每年的出口额更占该关区外贸出口总值的80%以上。
为应对严峻形势，服务全市工作大局，深圳海关主动对加工贸易业务进行了深入的调研。调研的结果不容乐观，企业普遍反映“手续繁琐、环节多、效率低”，富士康保税工厂关务人员在海关下厂调研时叫苦不迭：“我们IT行业，变化快，周转快，订单一来，就要马上投入生产，有了合同，不光需要外经部门审批、银行建立台账、海关保税备案，还有一大堆批文、登记要应付，来回穿梭、疲于奔命，没有半个月甚至更长时间，进口配件别想进入生产环节。如果要将生产电视的材料转用做生产电脑，又要加签合同，又是一次漫长的‘公文旅行’……”
当这些报告放在时任深圳海关关长龚正的桌面上时，他立即指出：“创新，创新才是唯一出路，我们要做经济发展的‘推动者’，绝不能成为经济发展的‘绊脚石’！”传统的海关监管模式只适用于简单加工，改是必然的，但怎么改？没有现成的模式可以学习。在调研时，这些高科技企业规范化、现代化、网络化的管理模式给海关人员留下了深刻的印象，海关也有自己的网络，如果网络能够有一个接口……灵感就这样出来了，通过各方联网，把各方的数据都汇到一个平台上，资源共享，然后进行交流、交换，就可以省下政府主管部门及海关的大量重复劳动，也为企业节省了大量时间。当时，富士康集团负责人听说了这一改革动向，主动找到海关说：“计算机、通信、消费性电子产品的国际竞争十分激烈，物流通关速度的快慢关系到企业的存亡，我们相信深圳海关，愿意做这只‘小白鼠’，通过海关改革创新，赢得我们企业的竞争力。”
经过深思熟虑，深圳海关选定了管理规范、信誉较高，在行业具有代表性的富士康作为试点企业，并将这一改革重任交给了富士康的主管海关——深圳海关隶属梅林海关。
改革，说起来容易，干起来可不轻松。联网监管模式改革，是全面、彻底地对加工贸易监管制度、作业模式的革新，且选定试点的富士康是一个当时年出口额超过7亿美元的超大型企业，难度和风险是不言而喻的。在各种压力面前，海关内部也产生了争议，当时，不少人担心改革不成功会造成难于收拾的后果。
在梅林海关内部讨论会上，一位关员提出来：“企业规模这么大，要求这么高，生产运作一秒钟都不能停，万一造成企业损失怎么办？海关能承担这样的责任吗？”还有的关员说：“海关不能包打天下，这加工贸易涉及方方面面各个部门，我们能推得动吗？”也有关员担心：“数据联网，海关的数据泄密了怎么办？”听到这些话，关长站起身来激动地说：“困难有很多，但我相信办法总比困难多，我们要有敢为天下先的精神，遇到问题，我们就逢山开路、遇水搭桥。”
联网监管的成功试点，实现了海关和企业的双赢。时任海关总署署长牟新生到深圳海关考察联网监管模式时指出：“这种监管模式代表中国海关加工贸易监管改革方向。”时任广东省副省长汤炳权视察梅林海关后，决定拨款300万元作为联网监管的推广费用。广大企业也纷纷要求与海关联网。企业将与海关实现联网作为在海外招商引资的重要筹码，差不多所有来深圳投资的跨国公司，都向市政府提出同样的要求：我们要富士康那样的海关监管模式！
2001年，全球经济持续低迷，中国的外贸出口面临前所未有的严峻形势。当时加工贸易出口额占据全国外贸出口总值的半壁江山，深圳海关辖区加工贸易每年的出口额更占该关区外贸出口总值的80%以上。
为应对严峻形势，服务全市工作大局，深圳海关主动对加工贸易业务进行了深入的调研。调研的结果不容乐观，企业普遍反映“手续繁琐、环节多、效率低”，富士康保税工厂关务人员在海关下厂调研时叫苦不迭：“我们IT行业，变化快，周转快，订单一来，就要马上投入生产，有了合同，不光需要外经部门审批、银行建立台账、海关保税备案，还有一大堆批文、登记要应付，来回穿梭、疲于奔命，没有半个月甚至更长时间，进口配件别想进入生产环节。如果要将生产电视的材料转用做生产电脑，又要加签合同，又是一次漫长的‘公文旅行’……”
当这些报告放在时任深圳海关关长龚正的桌面上时，他立即指出：“创新，创新才是唯一出路，我们要做经济发展的‘推动者’，绝不能成为经济发展的‘绊脚石’！”传统的海关监管模式只适用于简单加工，改是必然的，但怎么改？没有现成的模式可以学习。在调研时，这些高科技企业规范化、现代化、网络化的管理模式给海关人员留下了深刻的印象，海关也有自己的网络，如果网络能够有一个接口……灵感就这样出来了，通过各方联网，把各方的数据都汇到一个平台上，资源共享，然后进行交流、交换，就可以省下政府主管部门及海关的大量重复劳动，也为企业节省了大量时间。当时，富士康集团负责人听说了这一改革动向，主动找到海关说：“计算机、通信、消费性电子产品的国际竞争十分激烈，物流通关速度的快慢关系到企业的存亡，我们相信深圳海关，愿意做这只‘小白鼠’，通过海关改革创新，赢得我们企业的竞争力。”
经过深思熟虑，深圳海关选定了管理规范、信誉较高，在行业具有代表性的富士康作为试点企业，并将这一改革重任交给了富士康的主管海关——深圳海关隶属梅林海关。
改革，说起来容易，干起来可不轻松。联网监管模式改革，是全面、彻底地对加工贸易监管制度、作业模式的革新，且选定试点的富士康是一个当时年出口额超过7亿美元的超大型企业，难度和风险是不言而喻的。在各种压力面前，海关内部也产生了争议，当时，不少人担心改革不成功会造成难于收拾的后果。
在梅林海关内部讨论会上，一位关员提出来：“企业规模这么大，要求这么高，生产运作一秒钟都不能停，万一造成企业损失怎么办？海关能承担这样的责任吗？”还有的关员说：“海关不能包打天下，这加工贸易涉及方方面面各个部门，我们能推得动吗？”也有关员担心：“数据联网，海关的数据泄密了怎么办？”听到这些话，关长站起身来激动地说：“困难有很多，但我相信办法总比困难多，我们要有敢为天下先的精神，遇到问题，我们就逢山开路、遇水搭桥。”
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