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深圳富士康在全国首创加工贸易联网监管模式
作者：孟桢 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-02-03 人已围观
就这样，搁置争议、稳步推进，经过各部门的博弈、沟通、求同存异，不断地推倒、重建、完善，一个详细、稳妥的改革方案出台了。一头是企业的正常生产，海关决定实施联网监管与传统作业方式双轨并行的模式。为了确保改革“业务不断、监管不乱”，梅林海关的关员们放弃了节假日休息，常常工作到午夜之后，累计加班达6000多个小时。另一头系统的开发、测试也在紧锣密鼓地进行。由于数据项多、数据量大，系统测试不仅考验着开发人员的脑力，还考验着他们的体力和耐心。当时，项目组的一位工作人员说：“每天从机房出来，我的头都是晕的，眼都是花的。”经过一个多月艰苦的奋斗，反复多次的测试，顺利完成了进口料件归并、EDI（电子数据交换）关务系统的开发等工作，建立了全国第一本联网企业“电子账册”、全国第一个直接从企业内部计算机管理系统（ERP）通过网络自动导入报关数据的平台，搭建出了联网监管的基本框架。
▲富士康生产线（王军摄影）
富士康成了中国首家联网监管的保税工厂。他们原有40本需提前半年备案的纸质合同被废除了，改作一本与海关联网的“电子账册”，备案作业从以前需要11个工作日减少为只需要2个小时。通过联网，富士康随时变换产品和研发新产品，海关只要利用这本“电子账册”，就可一一对照纷繁复杂的高科技产品。2001年第一季度，这一模式在富士康保税工厂试运行不到3个月，出口额就达到了7.5亿美元，逼近了该集团2000年全年8亿美元的出口额。凭这一卖点，该集团一下子就得到了20亿美元的订单，成为IT产业同行瞩目的焦点。
▲海外媒体在车间采访富士康员工（张万极摄影）
这一下，一石激起千层浪，原来都抱着“叫好，但观望”态度的企业老总们坐不住了，热情高涨地要参与这一模式。2001年6月，几家新闻媒体的记者在采访富士康保税工厂时提出了一个尖锐的问题：既然这种模式有这么大的优越性，为什么仅对富士康一家推行，这样是否会对相同产业的其他企业构成不公平竞争？其实，早在酝酿着这项改革的时候，这个问题就在关长龚正的脑海里盘旋了，经过慎重考虑和论证，当时的改革组提出，为了降低改革风险，首先选择管理手段先进、条件达标的富士康试点。在媒体的问答会上，海关负责人告诉记者：“我们要在试验田培育出优良的种子，再将其广泛播种，取得更大的收获。现在时机成熟了，我们不会让‘联网监管’成为孤立的‘富士康现象’，我们会将富士康保税工厂这一‘特殊现象’发展成为具有普遍性的‘深圳模式’。”
然而这种管理模式的推广，从2001年下半年一开始就遇到了问题。富士康保税工厂试行的联网监管只针对封闭式的保税工厂而度身订造，达到这一条件需要在企业厂区四周设立围网，在厂区大门设立海关闸口，企业进出口保税货物采取报关单预录入、直转转关、“厂区验放”的通关方式。海关在工厂设置物流监控专用电子通道，由口岸快速转关到厂区，通过电子通道自动核销，海关结合货物装卸环节验放。一位想要参与这一模式的企业负责人了解这些条件后直咂舌：“这需要大量资金的投入，我们大多数企业并不具备富士康那样雄厚的资金实力，根本没法达到海关的要求，难道这模式只能是少数企业专享的？”
如何才能投入小、见效快，扩大企业适用范围？深圳海关改革组的同志们专门召开了讨论会。“重要的资金投入在于围网和通道、闸口建设，我们能不能改变通关和查验的方式？”“我们能不能采用台账式的管理办法？”“我们能不能在原来基础上做一个简易的版本？”改革组的同志们进行着激烈的脑力碰撞。经过研究和验证，他们又拿出了一套适用于不具备封闭式管理条件企业的做法——“简易联网监管模式”。“简易模式”给“联网监管”注入了新的活力，大大丰富了“联网监管”的内涵。
紧接着，银行也加入了联网，从单向的海关—企业联网，变成海关—企业—银行联网，外经、税务部门也逐渐加入，“联网企业”实现了电子管理，“电子政府”的雏形在这时也隐约可见。短短一年的时间，联网监管企业几乎覆盖了深圳外贸出口超亿美元的所有企业，他们的出口总额占据了深圳市加工贸易的半壁江山。
联网监管模式的推广有力地促进了企业发展，出口额连年翻番。2001年在整个世界经济低潮的背景下，深圳高新技术产业出口额达100余亿美元，比2000年增长了30%。特别是富士康集团旗下首家联网企业“鸿富锦精密工业（深圳）有限公司”，联网前的2000年出口额为8亿美元；联网第一年2001年出口额就猛增到20.95亿美元；2002年全年更是高达45.21亿美元，稳居同年全国企业出口200强的首位；2005年出口额150多亿美元，成为全国首位突破100亿美元出口的加贸企业；2013年出口总值达到366.33亿美元，成为深圳市乃至全国外贸出口逆境中一个夺目的亮点。
作者：孟桢，时任深圳梅林海关办公室副主任
▲富士康生产线（王军摄影）
富士康成了中国首家联网监管的保税工厂。他们原有40本需提前半年备案的纸质合同被废除了，改作一本与海关联网的“电子账册”，备案作业从以前需要11个工作日减少为只需要2个小时。通过联网，富士康随时变换产品和研发新产品，海关只要利用这本“电子账册”，就可一一对照纷繁复杂的高科技产品。2001年第一季度，这一模式在富士康保税工厂试运行不到3个月，出口额就达到了7.5亿美元，逼近了该集团2000年全年8亿美元的出口额。凭这一卖点，该集团一下子就得到了20亿美元的订单，成为IT产业同行瞩目的焦点。
▲海外媒体在车间采访富士康员工（张万极摄影）
这一下，一石激起千层浪，原来都抱着“叫好，但观望”态度的企业老总们坐不住了，热情高涨地要参与这一模式。2001年6月，几家新闻媒体的记者在采访富士康保税工厂时提出了一个尖锐的问题：既然这种模式有这么大的优越性，为什么仅对富士康一家推行，这样是否会对相同产业的其他企业构成不公平竞争？其实，早在酝酿着这项改革的时候，这个问题就在关长龚正的脑海里盘旋了，经过慎重考虑和论证，当时的改革组提出，为了降低改革风险，首先选择管理手段先进、条件达标的富士康试点。在媒体的问答会上，海关负责人告诉记者：“我们要在试验田培育出优良的种子，再将其广泛播种，取得更大的收获。现在时机成熟了，我们不会让‘联网监管’成为孤立的‘富士康现象’，我们会将富士康保税工厂这一‘特殊现象’发展成为具有普遍性的‘深圳模式’。”
然而这种管理模式的推广，从2001年下半年一开始就遇到了问题。富士康保税工厂试行的联网监管只针对封闭式的保税工厂而度身订造，达到这一条件需要在企业厂区四周设立围网，在厂区大门设立海关闸口，企业进出口保税货物采取报关单预录入、直转转关、“厂区验放”的通关方式。海关在工厂设置物流监控专用电子通道，由口岸快速转关到厂区，通过电子通道自动核销，海关结合货物装卸环节验放。一位想要参与这一模式的企业负责人了解这些条件后直咂舌：“这需要大量资金的投入，我们大多数企业并不具备富士康那样雄厚的资金实力，根本没法达到海关的要求，难道这模式只能是少数企业专享的？”
如何才能投入小、见效快，扩大企业适用范围？深圳海关改革组的同志们专门召开了讨论会。“重要的资金投入在于围网和通道、闸口建设，我们能不能改变通关和查验的方式？”“我们能不能采用台账式的管理办法？”“我们能不能在原来基础上做一个简易的版本？”改革组的同志们进行着激烈的脑力碰撞。经过研究和验证，他们又拿出了一套适用于不具备封闭式管理条件企业的做法——“简易联网监管模式”。“简易模式”给“联网监管”注入了新的活力，大大丰富了“联网监管”的内涵。
紧接着，银行也加入了联网，从单向的海关—企业联网，变成海关—企业—银行联网，外经、税务部门也逐渐加入，“联网企业”实现了电子管理，“电子政府”的雏形在这时也隐约可见。短短一年的时间，联网监管企业几乎覆盖了深圳外贸出口超亿美元的所有企业，他们的出口总额占据了深圳市加工贸易的半壁江山。
联网监管模式的推广有力地促进了企业发展，出口额连年翻番。2001年在整个世界经济低潮的背景下，深圳高新技术产业出口额达100余亿美元，比2000年增长了30%。特别是富士康集团旗下首家联网企业“鸿富锦精密工业（深圳）有限公司”，联网前的2000年出口额为8亿美元；联网第一年2001年出口额就猛增到20.95亿美元；2002年全年更是高达45.21亿美元，稳居同年全国企业出口200强的首位；2005年出口额150多亿美元，成为全国首位突破100亿美元出口的加贸企业；2013年出口总值达到366.33亿美元，成为深圳市乃至全国外贸出口逆境中一个夺目的亮点。
作者：孟桢，时任深圳梅林海关办公室副主任
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