我国公共文化场馆免费开放制度的确立及发展路径的选择（五）

◎谯进华：深圳市文体旅游局新闻出版处处长，博士
 
五、内涵式发展观念对公益性文化场馆内部结构的影响

为了弥补当前公益性文化场馆免费开放的不足，推动公益性文化场馆免费开放升级和转型，需要在公益性文化场馆的功能、结构和体系上加大改革创新力度，增强公益性文化场馆的执行力、管理水平和战略预见能力。
 
1．强化自我调适。核心是服务者身份的确立。作为文化服务机构，公益性文化场馆免费开放首先要处理好政府、自身和市民之间的关系：一方面，它要从政府那里获得指令（职能赋予）、保障与约束，从而决定自己的行动范围及方式，另一方面，它又必须倾听市民的需求，根据市民的需求决定自己的目标计划和工作方式。在这三者之间，群众的需求起到主导作用，无论是作为制订文化政策、推动文化事业发展的政府还是作为服务机构的公益性文化场馆最终都要从群众的文化需求出发。为此，需要在公益性文化场馆内部建立一种群众需求接纳—转化机制，把群众通过各种途径表达出来的诉求进行加工处理，形成自己的计划和项目，保证免费开放的针对性和时效性。就当前来说，公益性文化场馆需要尽快“去行政化”，转变长期以来形成的附属于文化行政部门、简单地执行文化行政部门命令和任务的角色，以更加积极主动的姿态和富于创见的行动扮演好文化服务者的角色。
 
2．推动功能再造。核心是服务范围的拓展。公益性文化场馆服务功能再造涉及公益性文化场馆内部职能重建的问题。重建是为了满足当前群众的文化需要，是为了获得发展的机遇和能力。我国内地博物馆的职能在2005年文化部颁布的《博物馆管理办法》中被笼统地表述为“发挥社会教育功能，传播有益于社会进步的思想道德、科学技术和文化知识”，而香港对本地区的公共博物馆的职能、服务方式、服务愿景规定甚为明确具体，对博物馆作为公共文化服务机构的服务特征揭示得也极为明显。^①公共图书馆的情形也是如此。联合国教科文组织在《公共图书馆宣言》（1994）“公共图书馆的使命”中提出，“公共图书馆服务的核心应该是与信息、扫盲、教育和文化密切相关”，明确了12条主要使命。^②当前国际上已经出现了“应该把社会对信息的需求看作是自己的责任”的全新公共图书馆服务理念，极大地拓展了公共图书馆的功能。^③我国至今没有出台国家层面的《公共图书馆法》，现有的《深圳经济特区公共图书馆条例》（1997）、《北京市图书馆条例》（2002）、《浙江省公共图书馆管理办法》（2003）均无对公共图书馆职能的明确表述，只能透过“读者服务”“读者权利”等条款才能找到些许关于公共图书馆职能界定的影子。我们的公共文化场馆一定要突破传统观念的局限，参照国际同类专业机构的服务标准，完善自己的服务功能，细化自己的服务项目，开拓新的服务项目和领域，逐步建立“以群众文化需求为导向”的开放模式，促进公益性文化场馆服务形态的升级和转变。
 
3．探索法人治理。核心是创新管理模式。当前我国公共文化场馆服务效率不高的一个主要原因在于其管理理念和管理模式相对落后，文化场馆作为一个社会化的公共服务机构所要求的现代管理模式和专业化的运营结构没有建立起来。在市场化的背景下，公益性文化场馆管理应当在坚持公益属性的前提下，引入社会力量，以绩效为导向，以专业化为特色，建立政府、专业机构、社会团体、市民代表参与的共管机制，建立起灵活高效的法人治理结构。目前深圳图书馆试行的法人治理结构就是这种管理模式的探索。^④这种管理模式的最大特征有三：一是分权制衡，明确各利益相关者之间的权利分配及制衡关系；二是独立运作，在理事会（其成员由政府、社会机构、民间人士组成）的带领下依法自主管理、自主开展有关业务并承担法律责任；三是公开透明，接受社会监督。^⑤法人治理结构及理事会决策制度最大的亮点在于突出了专业管理和社会参与，加强了场馆的决策、管理能力。
 
4．提高开放水平。核心是提供可获得的专业化服务。不断提高的服务质量是免费开放的精髓所在，提高免费开放水平是公益性文化场馆业务发展的迫切任务：一要花大力气丰富产品供给。文化产品数量不足是免费开放的最大制约因素，由于资源不足、资源陈旧，中西部地区和很多基层公益性文化场馆门可罗雀，免费开放无实际意义。可以通过申请加大财政投入、区域资源共享、借用利用民间文化资源等手段丰富馆藏资源和服务内容。二要丰富服务门类。可以借鉴西方发达国家公共文化机构的开放经验和对文化场馆的职能认知，开展一些新的服务业务。比如，可以把图书馆拓展为一个“多类型文化活动的基地”，提供相应的服务；博物馆的服务门类拓展可以从“以多角度和多样化的方式反映文化和历史环境”角度出发，^⑥增加博物馆展示的领域；文化馆应加强对民间文艺社团和公众文化活动的场地服务和艺术辅导，打造成为一个群众文化展示、创作、活动中心，使之成为以市民活动为主体的服务机构。三要创新服务方式。积极建设网上图书馆、网上博物馆和网上文艺中心，充分利用网络和数字资源开展服务，拓展免费开放时间和空间；开展流动图书和流动演出服务，使免费开放从静态向动态发展；积极尝试建设分馆、基层服务点等方式，实现免费开放的延伸。四要提高工作人员专业水平。目前公益性文化场馆专业人员总数相对较少，知识结构、专业训练与岗位要求脱节比较严重，成为免费开放的短板。应当根据免费开放新形势和新的任务，加大服务队伍建设。短期内，可通过培训和内部调整来提升专业人员比例，提升专业化程度；长远而言，应当建立一套以岗位履职能力为重心的长效培训机制和淘汰制，优化服务队伍。

①香港康文署博物馆履行的职能包括：（a）主办和赞助视觉艺术、历史、文化、考古及科技的展览，供市民观赏；（b）举办各种各样的博物馆教育活动，让市民分享本地艺术家、学者和专家的经验，借以提高市民对视觉艺术、科技及香港历史文化的兴趣和认识；（c）支持和推广当代艺术，并鼓励艺术创作；（d）进行和支持有关视觉艺术、文化遗产、历史及科学的研究；（e）提供场地，以供举办展览、讲座和电影节目，以及设置工作室设施供艺术创作之用，并负责管理这些场地及设施；（f）征集和保存本地影片及有关资料，并提供设施作电影研究及教育活动作欣赏电影之用。
②联合国教科文组织《公共图书馆宣言》规定公共图书馆的12条使命：1.养成并强化儿童早期的阅读习惯；2.支持个人和自学教育以及各级正规教育；3.提供个人创造力发展的机会；4.激发儿童和青年的想象力和创造力；5.加强文化遗产意识，提高艺术鉴赏力，促进科学成就和科技创新；6.提供接触各种表演艺术文化的机会；7.促进不同文化之间的对话，支持文化多样性的发挥；8.支持口述传统文化的保存和传播；9.保证市民获取各种社区信息；10.为地方企业、社团群体提供充足的信息服务；11.促进信息技术的发展和计算机应用能力的提高；12.支持并参与各年龄群体的扫盲活动和计划，在必要时组织发起这样的活动。
③吴建中：《拓展图书馆作为社会公共空间的功能》，《公共图书馆》2011年1期。
④2010年12月9日深圳图书馆举行第一届理事会第一次会议，标志着法人治理结构在我国公共图书馆的诞生，其成员主要由社会各界人士、政府部门代表、图书馆工作者等11人共同组成。
⑤肖容梅：《公共图书馆法人治理结构初探》，《公共图书馆》，2008年第1期。
⑥参见香港《文化委员会政策建议报告》（2003）和《审计署署长第四十六号报告书》第五章，http：//www.aud.gov.hk。