深圳，一个离“老板”最近的地方

这是深圳提高商事登记便利度，提升政府服务效能的又一次发力。 2013 年 3 月 1 日，我国首部商事登记法规《深圳经济特区商事登记若干规定》正式开始实施。新的商事登记制度同以往最大的区别在于， 简化了前期审批程序，从“审批许可”改为“核准登记”，颠覆了以往 “重审批轻监管”的现状，大大降低了商业活动的准入门槛和公共管理 成本。

实际上，商事登记制度改革不仅仅是一个登记方式的变化，更是为 社会、市场、政府这三者之间建立一个全新关系而进行的一次探路。在 商事登记制度改革倒逼之下，深圳 27 个行政许可审批部门对各部门的审批项目进行了梳理，涉及改革的有 130 个审批项目。权力与权利的边界 变得更加清晰，市场社会有了更多自由发育的空间。

2014 年 3 月，央视《新闻联播》在显要时段播出了《深圳 ：做小权 力清单，做大服务清单，简政放权，改革再出发》的报道—深圳商事登记制度改革就是简政放权的具体表现。让政府的归政府，市场的归市

场，社会的归社会，建设“大社会、好社会”，“小政府、强政府”，一 直以来是深圳的改革共识。

这样一种改革共识，或者说，这样一种对市场、对民众创造力的尊 重，最终形成了城市一流的营商环境。

“营商环境”是近年来的热词，它事关城市长远竞争力，也是比拼彰 显制度优越性的公平赛道。世界银行的报告表明，良好的营商环境会使 投资率增长 0.3％，GDP 增长率增加 0.36％。

2018 年  7  月，新华社发布了《新华中国营商环境指数》，深圳位列 第一。当年 12 月，粤港澳大湾区研究院发布《2018 年中国城市营商环 境评价报告》，对全国直辖市、副省级城市、省会城市共   35   个大中城市的营商环境进行了评价，深圳居首。深圳每  1000  人的市场主体数有  244个，是京沪的 2 倍以上。深圳一年内增加的市场主体数，甚至达到了一 些省会城市全部注册市场主体累计的总和。

2019  年  2  月，普华永道发布前海蛇口自贸片区营商环境综合评估结果，如作为一个独立经济体参与排名，前海在全球   190   个经济体中排名第 31 位，首次跻身全球 50 强水平。

透过这样的数字，我们不难感受到城市热气腾腾的商业场景，感 受到城市为提升营商环境所做出的努力及其所带来的奔涌不息的市场 活力。

2019 年 4 月，深圳市委书记王伟中在《人民日报》上撰文，从一 张复印件开始谈营商环境改革的重要性 ：“一张小小的复印件，是群众 对窗口服务最直观的感受，背后折射的是一个城市营商环境尤其是政务 服务水平。因为部门之间的信息壁垒，导致群众办事需要反复提交各种 各样的复印件，有的市民甚至因为复印件的模板不被认可，导致重新复 印、重新排队。这种现象要坚决扭转。这不仅考验部门打破‘信息孤岛’的水平，更检验‘以办事者为中心’的政务服务理念和水平。我们要以一张复印件的‘小切口’，推动政务服务‘大提升’、营商环境 ‘大变革’。”

事实上，2018 年初，深圳就对标国际化高标准的投资贸易规则，出 台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发 展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等 6 个方 面，提出 20 条改革举措、126 个政策点，可谓干货满满。

稍稍梳理一下便不难发现，其中不少措施以世界银行营商环境评 价体系为参照，重在改革上发力而不是突出优惠政策。比如，深圳企业 反 映 较 突 出 的 成 本 上 升 问 题 在《 若 干 措 施 》 中 得 到 了 积 极 回 应， 深 圳 将 全方位降低企业运营成本和税费负担，预计能为企业减负高达约 1300 亿元。

为营造良好的创新范围，该《若干措施》提出实施最严格知识产权 保护，率先实施惩罚性赔偿制度，加快知识产权保护立法，在提高知识 产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任等方面先 行先试。

为进一步建设一体化、扁平化、集约化的现代化服务型政府，深圳市 政府还通过统一集成化电子政务平台，实现全流程网办、网上申报、证照 快递送达等多种方式的“不见面审批”政务服务。2018 年 6 月，发布 100 项“不见面审批”清单 ；8 月，再次发布 200 个“不见面审批”事项 清 单……齿轮上的深圳在加快运转，创业的种子在加速拱出湿润的地面。 说到这里，还不能不提及一个有意味的新闻—“2018        广东省百强 民营企业”榜单中，深圳上榜  40  家，成为入围“大户”。前  10  强分别是 华为、正威、恒大、万科、美的、碧桂园、雪松、TCL、比亚迪和阳光 保险，深圳也占据了半壁江山。深圳民企的强大实力以及蓬勃活力，由此可见一斑。