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深圳高标准加强城市规划建设管理，城市环境品质再上新水平
作者：夏林华 来源：《法学视野下的"深圳质量":打造深圳质量的法制保障体系研究》 责任编辑：pengfei 2023-01-09 人已围观
一流城市要有一流规划建设，一流环境品质吸引一流人才。市容环境品质的好坏、城市规划建设水平的高低，已成为城市参与竞争的关键因素，成为衡量城市竞争力的核心要素。
作为一座新兴城市，深圳的规划和建设历来备受人们关注。经过40 年的发展，深圳已经成为我国人口密度最大、地均产值最高、城市面积最小的“超大城市”。作为城市下一步发展空间方面的纲领性文件，《深圳市国土空间总体规划（2020 — 2035 年）》正在紧锣密鼓地制订。
2019 年 7 月 24 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。
该《意见》指出，深圳要在 2035 年成为社会主义现代化强国的城市范例，明确提出深圳要坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线，并且要深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。面对更高的要求，深圳直面发展的困境与挑战，这一次国土空间总体规划将城市治理问题纳入其中，描绘出更为清晰的城市发展蓝图。
（一）历史遗存保育，打造文化名片
探索符合深圳特色的历史文化遗产保护体系，充分挖掘、系统整合并保护各类历史文化遗产。创新完善保护与活化利用制度与机制，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，创新探索多元历史建筑功能活化模式，鼓励历史风貌区和历史建筑的活化利用，延续历史文脉。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢为人先、敢闯敢试、埋头苦干的精神，通过系统规划、精细化设计，把分散的文化资源整合串联集聚起来，打造先锋创意文化、海洋文化、移民文化、改革开放文化、历史文化融合一体，具有深圳特色和韵味的城市文化品牌。
（二）塑造景观风貌，打造高品质城市开敞空间
依托深圳独特的自然地理空间格局和生态基底，进一步塑造“山、海、城”整体景观风貌。尊重自然生态禀赋，统筹各类空间资源，彰显海洋文化特色，整合特色人文要素，促进陆海文化融合，塑造形成可感可游、山海贯通、连接城市与自然的整体景观风貌。完善“自然公园 — 城市公园 — 社区公园”三级公园体系，合理布局公园，加强开敞空间连通度，完善绿道建设，推进碧道、森林步道规划建设，进一步提升公园绿地、广场等开敞空间的可达性和便民性，发展立体绿化，提升开敞空间品质。
（三）探索空间再造与空间协作
一方面，用好用足“专项工具箱”，打出“组合拳”，强化各方式之间的统筹和融合，综合运用城市更新、棚户区改造、土地整备、违法建筑处置、闲置用地处置等存量空间再开发实施手段。
另一方面，以重点更新单元、较大面积产业空间整备片区的方式，推动以城市更新、土地整备为主导的存量用地成片连片开发，促进片区功能整体提升。坚持立体开发，鼓励三维立体空间复合利用，统筹地上地下空间利用，提升建筑空间使用弹性，适度引导建筑功能置换，实施密度空间分区管制，实现城市建设用地塑造资源紧约束地区高品质的国土空间。对重点片区进行城市设计，进一步挖掘城市空间的三维利用效率，提升品质效益。积极推进与周边城市空间协同发展，推动公共服务共享共建，大力推进基础设施建设，加强科技创新。打造深圳“飞地型”新城区，增强合作区对深圳高端产业要素的吸引力与承载力，加强合作区与深圳一体化发展，完善合作区综合交通网络，推动合作区高效融入大湾区。
（四）全面提升城市环境品质
城市管理关系到居民生活的方方面面，其工作极端复杂，稍有不足就会被人诟病。但与此同时，城市管理也最能反映一座城市的“里子”，综合体现着市容环境品质与城市竞争力。深圳对此有着深刻的认识。深圳早在几年前就确立了“环境立市”的战略目标，迎难而上，把城市管理工作作为城市主业来抓，把城市环境品质提升到了城市生产力、核心竞争力的高度。以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才兴办一流的企业。
深圳对城市管理的重视程度及投入力度，并不亚于抓招商引资，抓重大项目建设。深圳之所以能有今天的高速发展，成为各方人才投资创业的“天堂”，建设“生活品质之城”、不断打造全国最干净城市功不可没。以环境卫生为例，深圳早已建立环卫第三方监管机制，充分利用信息化手段提升监管水平，统筹推进，系统考虑，超前规划，城市管理、规划、建设等部门各司其职、各负其责，形成城市管理的顺畅链条，是深圳城市环境品质不断提升的法宝之一。
2018 年 7 月 17 日，深圳市委六届十次全会提出，深圳将着力提升城市现代化，努力走出超大型城市管理治理新路。深圳高标准推进城市规划建设管理，通过全面综合治理城中村、打造“世界著名花城”等一系列实际举措，进一步提升了城市环境品质。
现在，深圳市城市管理和综合执法局针对城市绿化组织了中期检查和日常抽查，共普及换种苗木 3 万多株，整治黄土裸露 47 万平方米，整治浮土近 10 万平方米，清理绿化垃圾 2 万多吨，处理行道树树穴 7139 个，梳理修剪过密植被 79 万平方米，规范护树设施 7896 套，107 项绿化短板问题基本整改完成。
在花城建设方面，深圳市已经建成花漾街区 79 个、花景大道 23条，对 120 多个城市重要区域和地点进行了绿化提升，“一路一花、缤纷多彩”的花城景观正在形成。
除了绿化整治之外，2017 年 11 月，深圳市政府制定出台了《深圳市“城中村”综合治理行动计划（2018 — 2020 年）》和《深圳市城中村综合治理标准指引》，以环境卫生治理、市容秩序治理、社区治安、消防安全等十个方面为重点，实现了 1600 个城中村的蝶变。
作为一座新兴城市，深圳的规划和建设历来备受人们关注。经过40 年的发展，深圳已经成为我国人口密度最大、地均产值最高、城市面积最小的“超大城市”。作为城市下一步发展空间方面的纲领性文件，《深圳市国土空间总体规划（2020 — 2035 年）》正在紧锣密鼓地制订。
2019 年 7 月 24 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。
该《意见》指出，深圳要在 2035 年成为社会主义现代化强国的城市范例，明确提出深圳要坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线，并且要深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。面对更高的要求，深圳直面发展的困境与挑战，这一次国土空间总体规划将城市治理问题纳入其中，描绘出更为清晰的城市发展蓝图。
（一）历史遗存保育，打造文化名片
探索符合深圳特色的历史文化遗产保护体系，充分挖掘、系统整合并保护各类历史文化遗产。创新完善保护与活化利用制度与机制，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，创新探索多元历史建筑功能活化模式，鼓励历史风貌区和历史建筑的活化利用，延续历史文脉。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢为人先、敢闯敢试、埋头苦干的精神，通过系统规划、精细化设计，把分散的文化资源整合串联集聚起来，打造先锋创意文化、海洋文化、移民文化、改革开放文化、历史文化融合一体，具有深圳特色和韵味的城市文化品牌。
（二）塑造景观风貌，打造高品质城市开敞空间
依托深圳独特的自然地理空间格局和生态基底，进一步塑造“山、海、城”整体景观风貌。尊重自然生态禀赋，统筹各类空间资源，彰显海洋文化特色，整合特色人文要素，促进陆海文化融合，塑造形成可感可游、山海贯通、连接城市与自然的整体景观风貌。完善“自然公园 — 城市公园 — 社区公园”三级公园体系，合理布局公园，加强开敞空间连通度，完善绿道建设，推进碧道、森林步道规划建设，进一步提升公园绿地、广场等开敞空间的可达性和便民性，发展立体绿化，提升开敞空间品质。
（三）探索空间再造与空间协作
一方面，用好用足“专项工具箱”，打出“组合拳”，强化各方式之间的统筹和融合，综合运用城市更新、棚户区改造、土地整备、违法建筑处置、闲置用地处置等存量空间再开发实施手段。
另一方面，以重点更新单元、较大面积产业空间整备片区的方式，推动以城市更新、土地整备为主导的存量用地成片连片开发，促进片区功能整体提升。坚持立体开发，鼓励三维立体空间复合利用，统筹地上地下空间利用，提升建筑空间使用弹性，适度引导建筑功能置换，实施密度空间分区管制，实现城市建设用地塑造资源紧约束地区高品质的国土空间。对重点片区进行城市设计，进一步挖掘城市空间的三维利用效率，提升品质效益。积极推进与周边城市空间协同发展，推动公共服务共享共建，大力推进基础设施建设，加强科技创新。打造深圳“飞地型”新城区，增强合作区对深圳高端产业要素的吸引力与承载力，加强合作区与深圳一体化发展，完善合作区综合交通网络，推动合作区高效融入大湾区。
（四）全面提升城市环境品质
城市管理关系到居民生活的方方面面，其工作极端复杂，稍有不足就会被人诟病。但与此同时，城市管理也最能反映一座城市的“里子”，综合体现着市容环境品质与城市竞争力。深圳对此有着深刻的认识。深圳早在几年前就确立了“环境立市”的战略目标，迎难而上，把城市管理工作作为城市主业来抓，把城市环境品质提升到了城市生产力、核心竞争力的高度。以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才兴办一流的企业。
深圳对城市管理的重视程度及投入力度，并不亚于抓招商引资，抓重大项目建设。深圳之所以能有今天的高速发展，成为各方人才投资创业的“天堂”，建设“生活品质之城”、不断打造全国最干净城市功不可没。以环境卫生为例，深圳早已建立环卫第三方监管机制，充分利用信息化手段提升监管水平，统筹推进，系统考虑，超前规划，城市管理、规划、建设等部门各司其职、各负其责，形成城市管理的顺畅链条，是深圳城市环境品质不断提升的法宝之一。
2018 年 7 月 17 日，深圳市委六届十次全会提出，深圳将着力提升城市现代化，努力走出超大型城市管理治理新路。深圳高标准推进城市规划建设管理，通过全面综合治理城中村、打造“世界著名花城”等一系列实际举措，进一步提升了城市环境品质。
现在，深圳市城市管理和综合执法局针对城市绿化组织了中期检查和日常抽查，共普及换种苗木 3 万多株，整治黄土裸露 47 万平方米，整治浮土近 10 万平方米，清理绿化垃圾 2 万多吨，处理行道树树穴 7139 个，梳理修剪过密植被 79 万平方米，规范护树设施 7896 套，107 项绿化短板问题基本整改完成。
在花城建设方面，深圳市已经建成花漾街区 79 个、花景大道 23条，对 120 多个城市重要区域和地点进行了绿化提升，“一路一花、缤纷多彩”的花城景观正在形成。
除了绿化整治之外，2017 年 11 月，深圳市政府制定出台了《深圳市“城中村”综合治理行动计划（2018 — 2020 年）》和《深圳市城中村综合治理标准指引》，以环境卫生治理、市容秩序治理、社区治安、消防安全等十个方面为重点，实现了 1600 个城中村的蝶变。
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