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各个部门应该协同办事
作者：周文丽 来源：《营商环境微视角：商事登记首代谈》 责任编辑：pengfei 2023-01-28 人已围观
我对在窗口工作中遇到的几单业务，非常不解，甚至愤怒。
第一单。一个从外地回迁的企业，也就是从深圳迁到外地又迁回来的企业。不出去闯就没有体验，经过外地与深圳的对比，进一步印证了深圳营商环境的优越，因此企业迁出后在外地生存不如意的情况下，又迁回深圳。在2018年两会期间，我们在营商环境的宣传节目中，这个企业还上了镜，讲了为什么回迁回来，主要是深圳的人才环境、知识产权保护环境、政府审批环境、政府监管环境都是外地没法比的。不久，我在窗口又一次遇到了这个企业的办事人员来找我，为什么呢？办事人员说，他们拿着我们窗口给的迁入深圳办结的迁移通知书，迁移通知书上明明白白地写明了该企业是从哪儿迁移到深圳的，迁移前后的信息的对比。但他们到银行办不了事情，他们是从清远迁过来的，银行要出具说明——地址发生了变化。我觉得通知书上写得非常清楚，清远迁到深圳，地址必然发生变更，要不然怎么叫迁入深圳呢，企业若不在深圳办公来找深圳机关登记什么，不来深圳机关登记，我们的通知书上怎么会盖着深圳市市场监督管理局的章呢，这个不是基本的逻辑和常识吗，为什么还需要证明呢？况且在我们的外网登记公示信息上也有显示，白纸黑字的通知书上也有显示。
接下来又跑来一个合伙企业的办事人员，来人一脸愁容。他说他这个合伙企业。其中有一个合伙人变成了香港身份，变成了香港身份后需要在工商登记系统内，将这个人项下的身份信息变更过来，因为不把工商登记系统内的信息变更过来，我们就无法将变更信息同步传输到税务部门，税务部门的数据不更新，企业那就报不了税。
我问“为什么报不了呢”，他又一脸无辜地说，因为这个人取得了香港身份证后，内地的身份证已经注销了。一旦注销了之后，报香港身份吧，系统通不过，报内地身份吧，系统也通不过。只有找源头信息来修改。可是去申请修改的时候，人家说这个合伙人变成了香港人，合伙企业类型要变为外资合伙。但根据有关规定实际不需要。窗口受理人员说，窗口不敢变更，因为有风险，什么风险不知道。企业办事人员说，他为了这事已经跑了大半年……
刚歇一口气儿，又来了一个企业办事人员。他说他的港澳通行证是个老证，是11位数字，但是税务系统要求9位数的新证号码。我说："11位数的是老证，9位数的是新证，都是有效证件啊，都是你的啊，无非是新证把老证后面的两个数字给分离出去了，这分离出去的两个数字只代表换证的次数。”他说：“那我要换成9位的，可是我现在11位的还在有效期内，换不了啊！"我说："我们工商登记采集你的11位数的信息，是因为你手上的证件就是11位数。如果你一定要换成9位数的信息，才能满足税务报税的需求，你应该跟税务局讲清楚，你这11位数的老证还没有过期，暂时拿不到9位数的新证。”他说税务局那边说不行，一定要换成9位数的，报不了税很急，怎么说税务局那边都不认可。
一个没有过期的证件，非要换成新证也不合适啊。有一点可以说明，无论是新证还是老证，在个人认证系统、实名认证系统上都应该认可，因为他这个证不是假证，也是真实存在的。他嘟嘟囔囔地讲了半天，我说："你没有新证，我就是配合你做好服务我也帮不了你啊。”于是我和他大眼瞪小眼，直到他默默地走了……
刚一转身，又来一波。他们拿着我从来没见过的那么厚的一沓身份证来核验，原因就是股权转让，又要拿原来的转出方股东的身份证，又要拿受让方股东的身份证，但其实没有一条法律法规和行政规章，规定要把转出方的身份证也核验一下。转出方在通过我们实名认证系统的时候已经经过了认证，确实不该核验。因此，在窗口来重复进行核验不合理。规则制定的不完善、制定规则时法律常识的缺失以及法律经验的缺失，会给基层窗口工作带来一系列麻烦。我们要增强服务理念，审批不是办事窗口的核心要义。
不管怎样，窗口——深圳的窗口，在办事上，应该有一个合理的逻辑，严谨的规则。在办事上，各个部门应该有一个共识，而不是各管一摊，各行其是，各自看似是合理地依法行政，但实际上让老百姓跑断腿。这种事情应该有一个管理的部门，这种事情也应该有一个投诉的部门，这种事情更应该有一个问题梳理之后共同解决的部门。这个部门必须有力度，这个部门可直通国务院，又可直通深圳的营商环境领导小组。
当然，这种事情也可以直接分配给窗口负责人，以敢于担当的责任精神给予尽快解决。当年我做办公室主任时，我们的局长讲过一句话：“你以为你很负责，其实你是最不负责的。”越想越有道理，不是吗？表面看没毛病，仔细想———服务精神缺位，更别提担当精神了。
第一单。一个从外地回迁的企业，也就是从深圳迁到外地又迁回来的企业。不出去闯就没有体验，经过外地与深圳的对比，进一步印证了深圳营商环境的优越，因此企业迁出后在外地生存不如意的情况下，又迁回深圳。在2018年两会期间，我们在营商环境的宣传节目中，这个企业还上了镜，讲了为什么回迁回来，主要是深圳的人才环境、知识产权保护环境、政府审批环境、政府监管环境都是外地没法比的。不久，我在窗口又一次遇到了这个企业的办事人员来找我，为什么呢？办事人员说，他们拿着我们窗口给的迁入深圳办结的迁移通知书，迁移通知书上明明白白地写明了该企业是从哪儿迁移到深圳的，迁移前后的信息的对比。但他们到银行办不了事情，他们是从清远迁过来的，银行要出具说明——地址发生了变化。我觉得通知书上写得非常清楚，清远迁到深圳，地址必然发生变更，要不然怎么叫迁入深圳呢，企业若不在深圳办公来找深圳机关登记什么，不来深圳机关登记，我们的通知书上怎么会盖着深圳市市场监督管理局的章呢，这个不是基本的逻辑和常识吗，为什么还需要证明呢？况且在我们的外网登记公示信息上也有显示，白纸黑字的通知书上也有显示。
接下来又跑来一个合伙企业的办事人员，来人一脸愁容。他说他这个合伙企业。其中有一个合伙人变成了香港身份，变成了香港身份后需要在工商登记系统内，将这个人项下的身份信息变更过来，因为不把工商登记系统内的信息变更过来，我们就无法将变更信息同步传输到税务部门，税务部门的数据不更新，企业那就报不了税。
我问“为什么报不了呢”，他又一脸无辜地说，因为这个人取得了香港身份证后，内地的身份证已经注销了。一旦注销了之后，报香港身份吧，系统通不过，报内地身份吧，系统也通不过。只有找源头信息来修改。可是去申请修改的时候，人家说这个合伙人变成了香港人，合伙企业类型要变为外资合伙。但根据有关规定实际不需要。窗口受理人员说，窗口不敢变更，因为有风险，什么风险不知道。企业办事人员说，他为了这事已经跑了大半年……
刚歇一口气儿，又来了一个企业办事人员。他说他的港澳通行证是个老证，是11位数字，但是税务系统要求9位数的新证号码。我说："11位数的是老证，9位数的是新证，都是有效证件啊，都是你的啊，无非是新证把老证后面的两个数字给分离出去了，这分离出去的两个数字只代表换证的次数。”他说：“那我要换成9位的，可是我现在11位的还在有效期内，换不了啊！"我说："我们工商登记采集你的11位数的信息，是因为你手上的证件就是11位数。如果你一定要换成9位数的信息，才能满足税务报税的需求，你应该跟税务局讲清楚，你这11位数的老证还没有过期，暂时拿不到9位数的新证。”他说税务局那边说不行，一定要换成9位数的，报不了税很急，怎么说税务局那边都不认可。
一个没有过期的证件，非要换成新证也不合适啊。有一点可以说明，无论是新证还是老证，在个人认证系统、实名认证系统上都应该认可，因为他这个证不是假证，也是真实存在的。他嘟嘟囔囔地讲了半天，我说："你没有新证，我就是配合你做好服务我也帮不了你啊。”于是我和他大眼瞪小眼，直到他默默地走了……
刚一转身，又来一波。他们拿着我从来没见过的那么厚的一沓身份证来核验，原因就是股权转让，又要拿原来的转出方股东的身份证，又要拿受让方股东的身份证，但其实没有一条法律法规和行政规章，规定要把转出方的身份证也核验一下。转出方在通过我们实名认证系统的时候已经经过了认证，确实不该核验。因此，在窗口来重复进行核验不合理。规则制定的不完善、制定规则时法律常识的缺失以及法律经验的缺失，会给基层窗口工作带来一系列麻烦。我们要增强服务理念，审批不是办事窗口的核心要义。
不管怎样，窗口——深圳的窗口，在办事上，应该有一个合理的逻辑，严谨的规则。在办事上，各个部门应该有一个共识，而不是各管一摊，各行其是，各自看似是合理地依法行政，但实际上让老百姓跑断腿。这种事情应该有一个管理的部门，这种事情也应该有一个投诉的部门，这种事情更应该有一个问题梳理之后共同解决的部门。这个部门必须有力度，这个部门可直通国务院，又可直通深圳的营商环境领导小组。
当然，这种事情也可以直接分配给窗口负责人，以敢于担当的责任精神给予尽快解决。当年我做办公室主任时，我们的局长讲过一句话：“你以为你很负责，其实你是最不负责的。”越想越有道理，不是吗？表面看没毛病，仔细想———服务精神缺位，更别提担当精神了。
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