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知识产权保护水平不断提高
作者：王小广主编 杨柳著 来源：基因与潜能 ：创新驱动发展 责任编辑：深小安 2023-02-07 人已围观
2020 年 1 月 10 日下午，深圳市市场稽查局知识产权稽查处经过 3 个 多月的前期调查及网络证据收集工作，联合南山区公安局粤海派出所，对 位于南山区科技园某大厦内的“大某视界”文化传媒有限公司进行了全面彻查。
2019 年 9 月初，深圳市市场稽查局接到投诉，网络上一款名为“大 某视界”的 App（应用程序）涉嫌侵犯合法影视作品版权情况。知识产权稽查处执法人员立即通过“云上稽查”对有关线索进行监测排查及证据固定，确认涉事 App 确实涉嫌存在侵犯版权情况，决定重点投入骨干技术力 量，对涉事 App 进行深入且全面的网络技术调查。经过多方努力排除各种 技术难题，终于获取了涉事 App 大量侵犯合法影视资源的核心证据，并与 公安部门及检察部门进行了证据效力确认。最后，对涉事企业进行了联合 查处。负责涉事侵权 App 运营的所有相关关键人员悉数归案，共计刑拘 9 人，初步统计涉及侵权影视作品 3268 部，累计盗版传播点击总量高达 3000 余万次，涉案额达 110 余万元，已属于严重侵犯版权，须依法追究 相关责任人的刑事责任。
该次网络侵犯版权案的彻底查处，是深圳市市场稽查局查处盗版《西 虹市首富》《流浪地球》等案件后，网络知识产权保护能力的又一次重要展现，也再次为互联网时代下做好知识产权保护工作提供了重要实践范例。
近年来，深圳知识产权保护水平明显提高，这与深圳市委、市政府高 度重视知识产权工作分不开。市委、市政府将知识产权保护作为城市的生 命线战略，提出实施最严格的知识产权保护措施，先后建成深圳知识产权 法庭、中国（深圳）知识产权保护中心等国家级平台，出台知识产权保护 “36 条”等相关条例，构建起全链条保护的政策体系，推动深圳知识产权 保护工作不断改革创新。
（1）健全知识产权保护体制机制。一是强化联席会议统筹协调职能。 强化深圳市知识产权联席会议制度，提升会议规格，由市委常委、常务副 市长担任联席会议召集人，分管副市长担任副召集人，建立案件协作、督 查等制度，推进知识产权案件集中管辖。成立深圳知识产权法庭，推动市 公安局、市检察院建立专门办案机构，市市场监督管理局成立知识产权稽 查处，打造快速、精准、专业、高效的知识产权保护体系。早在 2010 年， 深圳两级法院就正式启动知识产权“三审合一”的审判体制改革，探索知 识产权审判的“深圳模式”，实现知识产权民事、刑事、行政三类案件统 一执法标准、整合审判资源、统一审判力量。
二是健全知识产权联动保护体系。市市场监督管理局建立三级联动的 行政执法体系，设立知识产权稽查处，联合相关执法部门查处大案、要 案。组织“有为行动”“护航”“雷霆”“剑网”“铁拳”等系列专项行动， 知识产权执法力度不断加大。2016 年至 2019 年，市市场监督管理局查 办知识产权案件从 711 件增长至 1787 件，案件数增长了 151.3%。其中，2019 年查处侵权案件数量同比增长 46%，结案 1734 件，罚没款 5183.78 万元，移送公安案件 49 件，专利案件同比增长 158.23%。还联合公安机 关破获案值 1.1 亿元的特大假冒境外食品药品注册商标案；在“有为行动” 中查办案值达 3 亿元的 O2O 维修式侵权案，刑拘 31 人；罚款 2.6 亿元的 “快播公司侵犯著作权案”在广东省高院二审得到维持原判；依托云上稽 查平台处理《西虹市首富》电影版权被侵害事件，帮助权利人减少损失过 亿元，严厉打击了恶意侵权、重复侵权等各类违法行为。
三是加强知识产权的司法保护。深圳司法机关对创新创业、公平竞争 进行司法保护，稳步提升法治营商环境。2019 年，深圳市公安机关开展 “飓风 2019”“粤鹰”“云枭二号”等专项行动，共受理各类侵犯知识产权 案件 607 件，其中立案 590 件，同比增长 5.36%，破案 518 件，刑事拘留 1131 人，取保候审 372 人，执行逮捕 895 人，移送审查起诉 683 人。深 圳市检察机关受理审查逮捕案件 433 件，涉事人员共 830 人；受理移送 审查起诉案件 394 件，涉事人员共 739 人。南山区检察院办理的胡小宝 侵犯著作权案，入选 2018 年度广东省检察机关保护知识产权十大典型案 例。几年来，深圳市各级人民法院新收知识产权案件 42660 件，同比增长 87.26%，其中新收民事一审案件 34260 件，新收民事二审案件 7916 件， 刑事案件 476 件，审结知识产权案件 41031 件。
四是建立“快保护”工作机制。《关于先行发布知识产权行政禁令的 规定（试行）》里，明确了行政禁令的适用范围、申请事项、审查综合因 素、发布及解除等内容，健全知识产权侵权的查处机制，积极推进知识产 权“快保护”的监督和处置。联合市发展改革委员会、中国人民银行深圳 市中心支行等 32 个部门签署《知识产权（专利）领域严重失信主体联合 惩戒合作备忘录》，明确严重失信行为界定、跨部门联合惩戒措施和具体实施方式，建立“一处失信、处处受限”的知识产权信用惩戒机制。
（2）探索新领域的知识产权保护模式。第一，建立互联网领域知识产 权保护新模式。依托“云上稽查”平台建立知识产权网络监测和固证平 台，查办的“4.16《流浪地球》电影网络被侵权案”为全国首宗成功破获 的利用微信公众号及云服务器侵犯知识产权的案例，累计屏蔽拦截超 2 亿 次。利用全国专利管理部门与电商平台协作执法机制，运用电子证据存证 固证、专利侵权判定等技术，加大电商领域专利违法打击力度。自 2017 年接收电商委托专利侵权判定以来，共完成电商领域专利侵权判定案件 906 件，实现 24 小时内出具专利侵权判定的效率。
第二，建立知识产权保护技术支撑体系。推动深圳首批两家知识产权 司法鉴定机构（广东公标知识产权司法鉴定所、广东安证计算机司法鉴定 所）落户前海，开展知识产权鉴定业务。统筹市标准技术研究院、司法鉴 定机构等部门，开展国家知识产权侵权纠纷、检验、鉴定技术支撑体系试 点建设，加强电子证据取证存证固证、侵权判定、司法鉴定等服务。2019 年，广东公标知识产权司法鉴定所接受委托知识产权鉴定类案件 52 宗， 结案 47 宗，为企业提供及时有效的技术支持。
第三，建立技术调查官制度。结合“云上稽查”在线固证系统，市市 场监督管理局推动建立知识产权行政执法技术调查官制度，制定知识产权 技术调查官线上全过程工作流程，利用互联网监管技术突破传统空间局 限，建立专业高效的在线鉴权工作机制，进一步探索商业模式等新领域的 知识产权保护机制。
（3）强化企业知识产权维权援助。一方面，完善企业知识产权维权援 助机制。紧扣企业需求、产业发展、海外知识产权维权形势等客观要求， 推动制定海外知识产权维权系列指引，完善《知识产权维权援助服务指南》等八项广东省地方标准，制定针对美国、印度尼西亚、欧盟等国家和 地区的《电子商务行业知识产权海外维权国别指南》，为企业快速成长和 “走出去”提供必要、精准的理论指导。另一方面，建立重点企业知识产 权保护直通车制度。为纳入知识产权保护重点企业名录的单位提供快捷高 效的知识产权保护服务。目前，共有首批 258 家企业进入市级重点企业名 录、15 家进入省级重点企业名录；对高新技术企业、重点企业实施“一企 一策”保护，制订针对性方案，加大保护力度，推动企业完善保护体系； 出台中小企业知识产权保护和利用方案，从提高纠纷解决效率、加强海外 维权等八个方面强化知识产权保护。2020 年 4 月 8 日，国家海外知识产 权纠纷应对指导中心深圳分中心正式获得国家知识产权局批复，成为第一 批获批设立的十家地方分中心之一。深圳分中心是以中国（深圳）知识产 权保护中心为依托，为公众提供海外维权服务的综合性公益平台，可以为 深圳“走出去”的企业在更加高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷 应对方面，提供服务。
与此同时，率先在全国设立知识产权保护资助机制。从 2016 年起， 每年对全市企业开展涉外维权、大数据监测等具有重大行业影响的国内外 知识产权维权工作进行资助。2019 年，修订出台专项资金管理办法和操作 规程，对知识产权维权、风险防控、纠纷调解等进行重点支持。已累计对 全市 160 个项目进行资助，金额达 7577.65 万元，涵盖涉外维权诉讼、新 业态新领域大数据监测、电子证据取证平台建设、中小企业知识产权保护 等领域，通过政策扶持进一步强化企业维权能力，帮助创新型企业解决知 识产权维权难、成本高等问题。
（4）健全知识产权保护服务体系。首先，推动建设中国（深圳）知 识产权保护中心。2018 年 7 月 9 日，国家知识产权局批复同意深圳建设中国（深圳）知识产权保护中心，面向新能源和互联网产业开展知识产 权快速协同保护工作。2018 年 12 月 26 日，保护中心正式在前海挂牌运 行，打造集快速授权、确权、维权等功能于一体的知识产权快速协同保护 平台，为深圳重点产业创新发展提供有力支撑。其次，打造知识产权“一 站式”协同保护平台。以中国（深圳）知识产权保护中心为枢纽，联合法 院、检察院、仲裁院、公证处、律师协会等职能单位，健全知识产权纠纷 调解协议与仲裁裁决、司法确认的衔接机制，已推动首批 9 家知识产权保 护机构入驻，专利申请快速预审备案的企事业单位共 1368 家，接收预审 案件 1358 件，预审合格案件 642 件，平均预审周期为 3.7 天；引进 5 家 知识产权调解组织的 140 名专业调解员，处理调解案件 3000 余件，打造 “全链条”“一站式”知识产权协同保护大平台。最后，建设行业知识产权保护网。市市场监督管理局出台政策，支持和鼓励行业协会建立知识产权 保护工作站，在外商投资、无人机、机器人等领域推动建设 80 家知识产 权保护工作站，服务企业近 10 万家，精准实施培训、指导、维权、孵化 等服务。建设深圳市知识产权保护工作站联盟，并入驻保护中心，形成行 业知识产权保护网，服务企业知识产权保护需求。
对知识产权的保护是创新创业得以顺利发展的制度基础。若缺乏有效 的知识产权保护体系，创新者进行创新投资的预期收益将大幅降低，创新 投资活动会受到抑制。发达国家的发展经验也表明，知识产权保护体系是 大规模创新活动得以展开的“软性基础设施”。在知识经济时代，知识产 权保护已经成为关系国家和地区核心竞争能力，培育国民经济长远发展的 关键。深圳市市场监督管理局、市公安局、市检察院等多个部门联手出击 组合拳，推动《保护条例》各项重大制度落地实施，对优化深圳知识产权 保护环境发挥了重大作用。
2019 年 9 月初，深圳市市场稽查局接到投诉，网络上一款名为“大 某视界”的 App（应用程序）涉嫌侵犯合法影视作品版权情况。知识产权稽查处执法人员立即通过“云上稽查”对有关线索进行监测排查及证据固定，确认涉事 App 确实涉嫌存在侵犯版权情况，决定重点投入骨干技术力 量，对涉事 App 进行深入且全面的网络技术调查。经过多方努力排除各种 技术难题，终于获取了涉事 App 大量侵犯合法影视资源的核心证据，并与 公安部门及检察部门进行了证据效力确认。最后，对涉事企业进行了联合 查处。负责涉事侵权 App 运营的所有相关关键人员悉数归案，共计刑拘 9 人，初步统计涉及侵权影视作品 3268 部，累计盗版传播点击总量高达 3000 余万次，涉案额达 110 余万元，已属于严重侵犯版权，须依法追究 相关责任人的刑事责任。
▲2020 年4 月27 日，经国家知识产权局批准，国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心正式揭牌
该次网络侵犯版权案的彻底查处，是深圳市市场稽查局查处盗版《西 虹市首富》《流浪地球》等案件后，网络知识产权保护能力的又一次重要展现，也再次为互联网时代下做好知识产权保护工作提供了重要实践范例。
近年来，深圳知识产权保护水平明显提高，这与深圳市委、市政府高 度重视知识产权工作分不开。市委、市政府将知识产权保护作为城市的生 命线战略，提出实施最严格的知识产权保护措施，先后建成深圳知识产权 法庭、中国（深圳）知识产权保护中心等国家级平台，出台知识产权保护 “36 条”等相关条例，构建起全链条保护的政策体系，推动深圳知识产权 保护工作不断改革创新。
（1）健全知识产权保护体制机制。一是强化联席会议统筹协调职能。 强化深圳市知识产权联席会议制度，提升会议规格，由市委常委、常务副 市长担任联席会议召集人，分管副市长担任副召集人，建立案件协作、督 查等制度，推进知识产权案件集中管辖。成立深圳知识产权法庭，推动市 公安局、市检察院建立专门办案机构，市市场监督管理局成立知识产权稽 查处，打造快速、精准、专业、高效的知识产权保护体系。早在 2010 年， 深圳两级法院就正式启动知识产权“三审合一”的审判体制改革，探索知 识产权审判的“深圳模式”，实现知识产权民事、刑事、行政三类案件统 一执法标准、整合审判资源、统一审判力量。
二是健全知识产权联动保护体系。市市场监督管理局建立三级联动的 行政执法体系，设立知识产权稽查处，联合相关执法部门查处大案、要 案。组织“有为行动”“护航”“雷霆”“剑网”“铁拳”等系列专项行动， 知识产权执法力度不断加大。2016 年至 2019 年，市市场监督管理局查 办知识产权案件从 711 件增长至 1787 件，案件数增长了 151.3%。其中，2019 年查处侵权案件数量同比增长 46%，结案 1734 件，罚没款 5183.78 万元，移送公安案件 49 件，专利案件同比增长 158.23%。还联合公安机 关破获案值 1.1 亿元的特大假冒境外食品药品注册商标案；在“有为行动” 中查办案值达 3 亿元的 O2O 维修式侵权案，刑拘 31 人；罚款 2.6 亿元的 “快播公司侵犯著作权案”在广东省高院二审得到维持原判；依托云上稽 查平台处理《西虹市首富》电影版权被侵害事件，帮助权利人减少损失过 亿元，严厉打击了恶意侵权、重复侵权等各类违法行为。
三是加强知识产权的司法保护。深圳司法机关对创新创业、公平竞争 进行司法保护，稳步提升法治营商环境。2019 年，深圳市公安机关开展 “飓风 2019”“粤鹰”“云枭二号”等专项行动，共受理各类侵犯知识产权 案件 607 件，其中立案 590 件，同比增长 5.36%，破案 518 件，刑事拘留 1131 人，取保候审 372 人，执行逮捕 895 人，移送审查起诉 683 人。深 圳市检察机关受理审查逮捕案件 433 件，涉事人员共 830 人；受理移送 审查起诉案件 394 件，涉事人员共 739 人。南山区检察院办理的胡小宝 侵犯著作权案，入选 2018 年度广东省检察机关保护知识产权十大典型案 例。几年来，深圳市各级人民法院新收知识产权案件 42660 件，同比增长 87.26%，其中新收民事一审案件 34260 件，新收民事二审案件 7916 件， 刑事案件 476 件，审结知识产权案件 41031 件。
四是建立“快保护”工作机制。《关于先行发布知识产权行政禁令的 规定（试行）》里，明确了行政禁令的适用范围、申请事项、审查综合因 素、发布及解除等内容，健全知识产权侵权的查处机制，积极推进知识产 权“快保护”的监督和处置。联合市发展改革委员会、中国人民银行深圳 市中心支行等 32 个部门签署《知识产权（专利）领域严重失信主体联合 惩戒合作备忘录》，明确严重失信行为界定、跨部门联合惩戒措施和具体实施方式，建立“一处失信、处处受限”的知识产权信用惩戒机制。
（2）探索新领域的知识产权保护模式。第一，建立互联网领域知识产 权保护新模式。依托“云上稽查”平台建立知识产权网络监测和固证平 台，查办的“4.16《流浪地球》电影网络被侵权案”为全国首宗成功破获 的利用微信公众号及云服务器侵犯知识产权的案例，累计屏蔽拦截超 2 亿 次。利用全国专利管理部门与电商平台协作执法机制，运用电子证据存证 固证、专利侵权判定等技术，加大电商领域专利违法打击力度。自 2017 年接收电商委托专利侵权判定以来，共完成电商领域专利侵权判定案件 906 件，实现 24 小时内出具专利侵权判定的效率。
第二，建立知识产权保护技术支撑体系。推动深圳首批两家知识产权 司法鉴定机构（广东公标知识产权司法鉴定所、广东安证计算机司法鉴定 所）落户前海，开展知识产权鉴定业务。统筹市标准技术研究院、司法鉴 定机构等部门，开展国家知识产权侵权纠纷、检验、鉴定技术支撑体系试 点建设，加强电子证据取证存证固证、侵权判定、司法鉴定等服务。2019 年，广东公标知识产权司法鉴定所接受委托知识产权鉴定类案件 52 宗， 结案 47 宗，为企业提供及时有效的技术支持。
第三，建立技术调查官制度。结合“云上稽查”在线固证系统，市市 场监督管理局推动建立知识产权行政执法技术调查官制度，制定知识产权 技术调查官线上全过程工作流程，利用互联网监管技术突破传统空间局 限，建立专业高效的在线鉴权工作机制，进一步探索商业模式等新领域的 知识产权保护机制。
（3）强化企业知识产权维权援助。一方面，完善企业知识产权维权援 助机制。紧扣企业需求、产业发展、海外知识产权维权形势等客观要求， 推动制定海外知识产权维权系列指引，完善《知识产权维权援助服务指南》等八项广东省地方标准，制定针对美国、印度尼西亚、欧盟等国家和 地区的《电子商务行业知识产权海外维权国别指南》，为企业快速成长和 “走出去”提供必要、精准的理论指导。另一方面，建立重点企业知识产 权保护直通车制度。为纳入知识产权保护重点企业名录的单位提供快捷高 效的知识产权保护服务。目前，共有首批 258 家企业进入市级重点企业名 录、15 家进入省级重点企业名录；对高新技术企业、重点企业实施“一企 一策”保护，制订针对性方案，加大保护力度，推动企业完善保护体系； 出台中小企业知识产权保护和利用方案，从提高纠纷解决效率、加强海外 维权等八个方面强化知识产权保护。2020 年 4 月 8 日，国家海外知识产 权纠纷应对指导中心深圳分中心正式获得国家知识产权局批复，成为第一 批获批设立的十家地方分中心之一。深圳分中心是以中国（深圳）知识产 权保护中心为依托，为公众提供海外维权服务的综合性公益平台，可以为 深圳“走出去”的企业在更加高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷 应对方面，提供服务。
▲2019 年11 月26 日，深圳市知识产权“一站式”协同保护平台启动仪式顺利举行
与此同时，率先在全国设立知识产权保护资助机制。从 2016 年起， 每年对全市企业开展涉外维权、大数据监测等具有重大行业影响的国内外 知识产权维权工作进行资助。2019 年，修订出台专项资金管理办法和操作 规程，对知识产权维权、风险防控、纠纷调解等进行重点支持。已累计对 全市 160 个项目进行资助，金额达 7577.65 万元，涵盖涉外维权诉讼、新 业态新领域大数据监测、电子证据取证平台建设、中小企业知识产权保护 等领域，通过政策扶持进一步强化企业维权能力，帮助创新型企业解决知 识产权维权难、成本高等问题。
（4）健全知识产权保护服务体系。首先，推动建设中国（深圳）知 识产权保护中心。2018 年 7 月 9 日，国家知识产权局批复同意深圳建设中国（深圳）知识产权保护中心，面向新能源和互联网产业开展知识产 权快速协同保护工作。2018 年 12 月 26 日，保护中心正式在前海挂牌运 行，打造集快速授权、确权、维权等功能于一体的知识产权快速协同保护 平台，为深圳重点产业创新发展提供有力支撑。其次，打造知识产权“一 站式”协同保护平台。以中国（深圳）知识产权保护中心为枢纽，联合法 院、检察院、仲裁院、公证处、律师协会等职能单位，健全知识产权纠纷 调解协议与仲裁裁决、司法确认的衔接机制，已推动首批 9 家知识产权保 护机构入驻，专利申请快速预审备案的企事业单位共 1368 家，接收预审 案件 1358 件，预审合格案件 642 件，平均预审周期为 3.7 天；引进 5 家 知识产权调解组织的 140 名专业调解员，处理调解案件 3000 余件，打造 “全链条”“一站式”知识产权协同保护大平台。最后，建设行业知识产权保护网。市市场监督管理局出台政策，支持和鼓励行业协会建立知识产权 保护工作站，在外商投资、无人机、机器人等领域推动建设 80 家知识产 权保护工作站，服务企业近 10 万家，精准实施培训、指导、维权、孵化 等服务。建设深圳市知识产权保护工作站联盟，并入驻保护中心，形成行 业知识产权保护网，服务企业知识产权保护需求。
▲2020 年4 月21 日，以视频图文直播形式启动深圳市2020 年知识产权宣传周
对知识产权的保护是创新创业得以顺利发展的制度基础。若缺乏有效 的知识产权保护体系，创新者进行创新投资的预期收益将大幅降低，创新 投资活动会受到抑制。发达国家的发展经验也表明，知识产权保护体系是 大规模创新活动得以展开的“软性基础设施”。在知识经济时代，知识产 权保护已经成为关系国家和地区核心竞争能力，培育国民经济长远发展的 关键。深圳市市场监督管理局、市公安局、市检察院等多个部门联手出击 组合拳，推动《保护条例》各项重大制度落地实施，对优化深圳知识产权 保护环境发挥了重大作用。
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