论图书馆战略规划（一）

◎张军营：深圳市龙岗区图书馆馆长
 
一、关于图书馆战略规划

1．战略规划的概念。战略规划是一个为人熟知的概念，它是指一个组织为实现优先行为而制订并实施的全面和长远的计划，目的是为组织未来发展提供明确的目标和方向，完成组织的使命和愿景^①。
 
2010年，深圳市龙岗区政府开展第一届“区长公共服务质量奖”评审，采用卓越绩效模式，引进欧洲通用评估框架（Common Assessment Framework，简称CAF），对政府机关和事业单位的公共服务情况进行评估。龙岗区图书馆按照CAF评估框架，对图书馆领导力、战略规划，以及全部业务流程、绩效结果，进行了详细梳理，并参照这个标准，改进内部管理和业务流程，有效提升了图书馆的服务效率和绩效结果。这些标准让我们换一个角度重新审视图书馆管理和服务工作，包括战略规划的制定和实施，对我们很有启发。本文根据卓越绩效模式和欧洲通用评估框架标准，结合龙岗区图书馆的实践，抛砖引玉，对图书馆战略规划进行初步探讨和研究。
 
2．图书馆战略规划策略。所谓图书馆战略，“就是决定图书馆长期发展方向，由一系列目标与相关行动等组成的有目的、有组织、全局性活动体系”。^②一个优秀的有前瞻性和操作性的战略规划，能够帮助图书馆了解所处的外部环境，了解自身的优势和劣势，以及可能面临的机遇和挑战，明确未来努力的目标和方向，从而优化资源配置，提高图书馆服务绩效，推动图书馆事业跨越式发展，更好地为地方的社会、经济、文化发展服务。
 
但是长期以来，图书馆像其他公共服务机构一样，并没有真正重视战略规划。目前公共图书馆普遍存在的战略规划问题有：（1）战略规划随意性太大，根据领导意图朝令夕改，缺乏科学的决策机制；（2）对社会需求认识不足，闭门造车，缺乏量化的客观分析；（3）定位不准，盲目追逐热点，不切实际进行规划，导致重复建设，资源浪费；（4）梦想和目标太多，没有考虑具体的行动计划，可操作性不强；（5）缺乏有效的保障措施和执行手段，战略规划与政府政策相脱节，成为空中楼阁、一纸空文。
 
公共图书馆不应成为公共政策和战略的被动落实者，而应该通过高质量的战略规划，主动影响政府的公共政策和战略目标。这是一个重要的事业发展策略。事实上，近年来越来越多的图书馆开始重视战略规划。
 
图书馆战略规划策略包括四个步骤：（1）广泛地调查研究，弄清楚本馆现状、社会需求，以及本馆外部环境信息；（2）确定本馆战略目标，制订详细战略规划；（3）按照轻重缓急，分解实施各项目标，并适时调整和修改战略规划；（4）评估和测量战略规划实施效果，影响政府决策，制订新的战略规划。
 
①《深圳市龙岗区区长公共服务质量奖评定标准公共服务卓越绩效评价准则》，2009年8月。
②柯平：《基于战略管理的图书馆战略研究》，山东图书馆学刊，2010年第3期。

本文来源于《深圳市文化艺术研究与探索》丛书之《深圳市公共文化研究论文选集》。