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图书馆无特区 ——深圳图书馆之城建设侧记（四）
作者：余子牛 来源：《深圳市文化艺术研究与探索》丛书 责任编辑：Gangan 2023-02-09 人已围观
◎余子牛：深圳南山区图书馆研究馆员
体制无特区：因地制宜的创新
建立图书馆总分馆制是近年来图书馆界热议的话题，也是各公共图书馆探索的目标。三年实施方案明确规定：“特区内的区、街道图书馆实行总分馆制。”由于深圳各区财政政策和管理体制不尽相同，各区对于总分馆制的探索，也在自身的政策框架内各擅其长、因地制宜地进行。
在全市六区中，福田区无疑是动作最大、影响最广、反响最为强烈的。2003年以来，福田区建成1个区级图书馆、8个街道分馆、88个社区图书馆、4个主题图书馆、4个企业服务点，形成了覆盖全区的区、街道、社区三级总分馆服务体系。各馆总面积2.5万平方米，总藏书量130余万册，阅览座位4700余个，读者用计算机600余台，员工队伍270人，拥有持证读者3.8万人，年接待读者总量达450万人次，年外借图书65万册次。
福田区的做法是：由政府根据区图书馆提出的社区图书馆建设计划，将建设经费统一下拨到区图书馆，区图书馆根据场地特点及社区人员结构，对图书馆场地进行装修，并因地制宜购置各具特色的设施，根据达标要求，配置书刊。各社区图书馆书刊资源归区馆所有，管理人员由各社区居委会自行解决。因为由图书馆专业人员进行规划，在布局上注重了阅读与休闲相结合，环境与设施相配套，各馆建设独具风貌，既是阅读休闲中心，也成社区一景。为保证可持续发展，福田区政府对社区图书馆的经费提供了政策性保障，即每年根据社区图书馆的规模和绩效情况，按12万元、10万元、8万元三个等级下拨保障资金，用于图书馆的书刊建设、人员工资和水电开支。2009年，各社区图书馆平均运营费用提高至13万元。这一政府常年对社区图书馆日常运作提供经费的做法，在深圳尚属首创。
福田的经验可以概括为：①政府主导，强力推进。区政府召开常务会，确定社区图书馆建设经费，制订相关方案，明确分工，安排各街道办事处、社区工作站负责社区图书馆的建设工作，区民政局、文化局配合。②区馆包办，统一实施。从馆舍的装修设计到设备配置皆由区图书馆统筹，资源实行统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理。③财政支持，政策保障。为确保可持续发展，区政府下发《关于印发〈加快推进“图书馆之区”建设实施方案〉的通知》，规定所有街道社区图书馆由区政府统一下拨专项资金，用于图书馆员工工资和日常运营经费。④管理到位，层级分明。在管理上，实行1+8+N的三级管理体制。1个区图书馆管理8个街道图书馆，街道馆既是区图书馆的分馆，又要担负辖区内社区图书馆的建设和管理职责，作为区图书馆与各社区图书馆之间的中间管理层，对庞大的图书馆网络实行三级管理，大大提高了管理效率。
宝安区图书馆在探索总分馆制过程中也有一套独特的做法，即同时实行两种总分馆模式。一是业务分馆。从2004年开始，区图书馆与观澜、西乡两个街道试行业务总分馆制，在不改变街道图书馆所有权和行政隶属关系的前提下，试行业务上的一体化，及统一业务系统和业务标准，试行一卡通借、数字资源共享等。至2007年，所有街道图书馆被纳入业务“总分馆”制的管理系统。同时，条件成熟的社区图书馆也被纳入业务分馆的管理范围。至2009年，全区共有业务分馆38个，其中街道级业务分馆12个，社区级业务分馆26个。二是劳务工直属分馆。这是真正意义上的总分馆制。即除实行统一的业务管理外，图书采购加工、人员工资、日常运作经费等均统一由区图书馆支付。由此实现真正意义上的统一管理。
罗湖区图书馆将街道图书馆和社区图书馆按不同政策管理。街道馆实行紧密型总分馆制，与总馆纳入一个管理体系，统一管理，统一经费来源，每年财政拨付给街道分馆的5万元经费也统一由总馆管理支付。除馆舍外，所有资产归总馆拥有，全部工作人员由总馆聘派，人员和资源可根据需要进行合理流动；社区图书馆实行半紧密型的总分馆管理模式。在不改变社区分馆原有行政、人事、财政隶属关系的前提下，由总馆负责分馆报刊订购、业务指导、人员培训、人员补助经费的管理、监督检查以及资源流动配送等工作。目前，每个社区图书馆年度报刊经费8000元与人员管理补助经费12000元，均由区图书馆统一开支。
在试行总分馆制建设中，最难逾越的鸿沟莫过于各自为政的市、区、街道三级财政。由于各级财政独立核算，财产归属十分明确。正是囿于政策的限制，图书馆之城建设方案对总分馆建设并未设定打破行政区域、实行一体化管理的目标，而是要求建好市、区、街道、社区四级公共图书馆网络。在实践中发现，这种按行政层级建馆的方式，存在明显的缺陷。首先，行政建制中的土地面积和人口数量存在差异，有些差异可达十余倍。如何设馆，如何确定规模，都需个性化处理；其次，深圳是一个新型的城市，由于历史的原因，许多边缘地带归属不明。对这些区域，在深圳还有一个专有名词，叫做“插花地”。这些“三不管”地带，成了图书馆建设的盲区。多头管理也对基层图书馆后续发展带来诸多不便。街道、社区委派的管理员，除了业务能力的局限性以外，行政上受制于委派单位，经常身兼数职，不能按规范上岗服务，因而导致图书馆服务效率不高，一些图书馆因此中断服务。
体制无特区：因地制宜的创新
建立图书馆总分馆制是近年来图书馆界热议的话题，也是各公共图书馆探索的目标。三年实施方案明确规定：“特区内的区、街道图书馆实行总分馆制。”由于深圳各区财政政策和管理体制不尽相同，各区对于总分馆制的探索，也在自身的政策框架内各擅其长、因地制宜地进行。
在全市六区中，福田区无疑是动作最大、影响最广、反响最为强烈的。2003年以来，福田区建成1个区级图书馆、8个街道分馆、88个社区图书馆、4个主题图书馆、4个企业服务点，形成了覆盖全区的区、街道、社区三级总分馆服务体系。各馆总面积2.5万平方米，总藏书量130余万册，阅览座位4700余个，读者用计算机600余台，员工队伍270人，拥有持证读者3.8万人，年接待读者总量达450万人次，年外借图书65万册次。
福田区的做法是：由政府根据区图书馆提出的社区图书馆建设计划，将建设经费统一下拨到区图书馆，区图书馆根据场地特点及社区人员结构，对图书馆场地进行装修，并因地制宜购置各具特色的设施，根据达标要求，配置书刊。各社区图书馆书刊资源归区馆所有，管理人员由各社区居委会自行解决。因为由图书馆专业人员进行规划，在布局上注重了阅读与休闲相结合，环境与设施相配套，各馆建设独具风貌，既是阅读休闲中心，也成社区一景。为保证可持续发展，福田区政府对社区图书馆的经费提供了政策性保障，即每年根据社区图书馆的规模和绩效情况，按12万元、10万元、8万元三个等级下拨保障资金，用于图书馆的书刊建设、人员工资和水电开支。2009年，各社区图书馆平均运营费用提高至13万元。这一政府常年对社区图书馆日常运作提供经费的做法，在深圳尚属首创。
福田的经验可以概括为：①政府主导，强力推进。区政府召开常务会，确定社区图书馆建设经费，制订相关方案，明确分工，安排各街道办事处、社区工作站负责社区图书馆的建设工作，区民政局、文化局配合。②区馆包办，统一实施。从馆舍的装修设计到设备配置皆由区图书馆统筹，资源实行统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理。③财政支持，政策保障。为确保可持续发展，区政府下发《关于印发〈加快推进“图书馆之区”建设实施方案〉的通知》，规定所有街道社区图书馆由区政府统一下拨专项资金，用于图书馆员工工资和日常运营经费。④管理到位，层级分明。在管理上，实行1+8+N的三级管理体制。1个区图书馆管理8个街道图书馆，街道馆既是区图书馆的分馆，又要担负辖区内社区图书馆的建设和管理职责，作为区图书馆与各社区图书馆之间的中间管理层，对庞大的图书馆网络实行三级管理，大大提高了管理效率。
宝安区图书馆在探索总分馆制过程中也有一套独特的做法，即同时实行两种总分馆模式。一是业务分馆。从2004年开始，区图书馆与观澜、西乡两个街道试行业务总分馆制，在不改变街道图书馆所有权和行政隶属关系的前提下，试行业务上的一体化，及统一业务系统和业务标准，试行一卡通借、数字资源共享等。至2007年，所有街道图书馆被纳入业务“总分馆”制的管理系统。同时，条件成熟的社区图书馆也被纳入业务分馆的管理范围。至2009年，全区共有业务分馆38个，其中街道级业务分馆12个，社区级业务分馆26个。二是劳务工直属分馆。这是真正意义上的总分馆制。即除实行统一的业务管理外，图书采购加工、人员工资、日常运作经费等均统一由区图书馆支付。由此实现真正意义上的统一管理。
罗湖区图书馆将街道图书馆和社区图书馆按不同政策管理。街道馆实行紧密型总分馆制，与总馆纳入一个管理体系，统一管理，统一经费来源，每年财政拨付给街道分馆的5万元经费也统一由总馆管理支付。除馆舍外，所有资产归总馆拥有，全部工作人员由总馆聘派，人员和资源可根据需要进行合理流动；社区图书馆实行半紧密型的总分馆管理模式。在不改变社区分馆原有行政、人事、财政隶属关系的前提下，由总馆负责分馆报刊订购、业务指导、人员培训、人员补助经费的管理、监督检查以及资源流动配送等工作。目前，每个社区图书馆年度报刊经费8000元与人员管理补助经费12000元，均由区图书馆统一开支。
在试行总分馆制建设中，最难逾越的鸿沟莫过于各自为政的市、区、街道三级财政。由于各级财政独立核算，财产归属十分明确。正是囿于政策的限制，图书馆之城建设方案对总分馆建设并未设定打破行政区域、实行一体化管理的目标，而是要求建好市、区、街道、社区四级公共图书馆网络。在实践中发现，这种按行政层级建馆的方式，存在明显的缺陷。首先，行政建制中的土地面积和人口数量存在差异，有些差异可达十余倍。如何设馆，如何确定规模，都需个性化处理；其次，深圳是一个新型的城市，由于历史的原因，许多边缘地带归属不明。对这些区域，在深圳还有一个专有名词，叫做“插花地”。这些“三不管”地带，成了图书馆建设的盲区。多头管理也对基层图书馆后续发展带来诸多不便。街道、社区委派的管理员，除了业务能力的局限性以外，行政上受制于委派单位，经常身兼数职，不能按规范上岗服务，因而导致图书馆服务效率不高，一些图书馆因此中断服务。
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