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深圳市基层图书馆调研报告
作者：深圳市“图书馆之城”调研课题组 来源：《全民阅读发展报告（2016）》 责任编辑：yangxu1985 2023-03-03 人已围观
二、发展态势
为促进基层图书馆的持续发展，各区图书馆在积极探索基层图书馆持续发展、盘活资源等方面作出了极大的努力。
（一）总分馆建设成绩显著
各区总分馆建设稳步推进，读者服务效益显著。在体制及行政隶属关系不变的情况下，各区都在探索和试点各自的总分馆建设模式。已初步形成了以各区馆为总馆，各街道、社区图书馆为分馆的基本架构。
福田区所有基层图书馆都纳入总分馆管理，区财政统一下拨后续运营费用，明确规定各分馆运营经费的拨付标准、使用范围，区图书馆统一采编图书、统一购置及管理相关设备。
罗湖区在街道建立直属分馆，实行一体化管理的总分馆模式，除馆舍外，所有资产归总馆所有，全部工作人员则由总馆聘派。在社区建立半紧密型总分馆管理模式，不改变原有行政、人事、财政隶属关系，总馆负责社区分馆业务指导、人员培训、服务监督和图书资源流动配送等。
南山、宝安图书馆与企业或其他机构合作建设直属分馆，由合作双方各自承担一部分费用，区图书馆为业务主管方，统一购置图书、报刊，配置防盗装置、电脑等设备，派遣管理人员统筹分馆读者服务，实现总分馆一体化管理。
龙岗区利用社会资源，多方共建推进总分馆建设。分馆场地、设备、人员由街道、社区、工业区等共建方提供，区馆统一配置图书、报刊，统一业务协调。2014年，龙岗区实施“总分馆服务提升计划”，采用“统一管理+自助服务+ 购买服务”的方式，进一步整合图书馆资源，重点抓好街道分馆建设，加强业务统管能力，分馆所需后续维护及运营经费，纳入区图书馆年度预算统一管理。
盐田区采用共建模式，与街道、企业共建街道分馆或直属分馆7个（企业分馆）。再加上17个社区图书室、18个城市街区自助图书馆，以及23个图书流动服务室（站），已形成“10分钟公共图书馆服务圈”格局。
（二）创新社区图书馆建馆模式
为解决基层图书馆的生存和发展问题，各区图书馆勇于探索，成功创新了多种建馆模式。
福田区出台《福田区公共图书馆管理办法》，区财政承担所有图书馆后续运营费用，切实推进基层图书馆建设。成立福田区公共图书馆理事会，建立全区公共图书馆统一管理体系。
宝安区制定《宝安区社区阅读中心管理办法》及其他一系列文件，建成30家社区阅读中心，采取街道属地管理，纳入全区统一的公共文化服务体系。区图书馆统一配置资源，每年更新3万册图书，保障社区阅读中心可持续为读者服务。
罗湖区拓展社区图书馆功能，加挂学生作业室，引入社区义工管理；按照直属分馆模式，与企业、学校、社区共建“悠・图书馆”，首创在商场开办公共图书馆的先例。“悠・图书馆”采用大书房设计，通过贴地气的读者活动，打造“人”的空间，成为社区居民文化休闲与邻里交往的交流平台。
2012年，龙岗区在南岭村社区建成第一个24小时开放、无人值守的社区级自助图书馆，图书外借率是其他分馆平均水平的3.5倍。在现有社区馆管理员不足的情况下，这种模式保证了开放时间，提升了图书馆利用率。2015年，龙岗区将再建10个社区自助图书馆。
坪山新区基层图书馆与社区服务中心共建，共享资源，形成服务合力。光明新区探索建设具有图书馆公益服务的书吧，打造购书、办证、借书、看书的立体式阅读模式，成为新区图书馆延伸服务点。
盐田区则实现了城市街区24小时自助图书馆所有社区全覆盖。
（三）基层图书馆实行零门槛免费服务
公共图书馆公益服务和免费开放的理念已经深入人心，基层图书馆紧随市、区图书馆，早就取消了所有收费项目，完全向社会公众免费开放。近年来，又在免费服务基础上，通过馆内自助服务、馆外主动服务、加入全市统一服务等措施，创造越来越便捷的阅读条件。为鼓励更多人到图书馆借阅图书，在普通读者证（100元押金）之外，全市又推出普及外借证（50元押金）。
2013年5月，经多次沟通协调，宝安区、龙岗区图书馆联合推出“励读计划”，实行“二代身份证免押金借阅”服务，所有纳入总分馆管理的基层图书馆同时开通此项服务。当年11月，福田区公共图书馆系统也全面开通“励读计划”免押金借阅服务。“励读计划”对鼓励基层民众尤其是劳务工读者借阅图书有较大推进作用，有力提升了基层图书馆的办证量和图书外借量。该计划实施以来，宝安、龙岗、福田三区共办理励读证31285个，占同期总办证量的36.6%；持励读证外借图书19.46万册次，占同期总外借量的5.68%。（详见表12）
（四）各区分馆阅读推广活动成效显著
在各区馆直接统筹或业务指导下，各区分馆不断开展形式多样的阅读推广活动，成为基层推进全民阅读的主力军。2013年，各区分馆或街道图书馆共举办各类阅读推广活动2088场次，参与人数超过18万人次。
各区分馆都能准确定位，面对主要服务对象开展有针对性的阅读推广活动，突出为少儿服务、为劳务工服务的特色，开展亲子阅读、讲座、播放视频电影等。如盐田区沙头角图书馆针对辖区6至12岁少年儿童，实施“小桔灯”阅读推广计划，在2013年中国图书馆年会上，荣获社区乡镇阅读推广活动优秀案例征集“最佳案例奖”。罗湖区基层图书馆设立学生作业室，每天16:00—18:00 专门为学生写作业开放；“悠・图书馆”读者活动趣味化、生活化、贴地而行，不仅有读书会、故事会，还有烘焙课堂、评书表演、民乐欣赏、手工课堂等。深圳市基层图书馆读者活动情况详见表13。
三、存在问题及分析
（一）总体发展不均衡
基层图书馆由于缺乏全市统一的规范化建设与管理，加之各区重视与投入不一，致使各区之间发展极不均衡。
目前，加入全市统一服务平台的基层图书馆（不含城市街区24 小时自助图书馆）总数为227家，其中福田、宝安两区就有146家，占总数68.2%，其他各区则相对较少，坪山新区、大鹏新区仅各有2家。又如，福田区、罗湖区所有基层图书馆都已纳入全区总分馆体系，区财政统一安排后续运营费用，基本保证正常开放，其他各区的大部分街道、社区图书馆仍然处于分散管理状态，管理不规范，难以形成整体效应。
新区与原有六区之间、新区与新区之间，基层图书馆建设存在明显差距，特别是在总分馆建设方面，各新区仍处在探索阶段，还未形成本区特色的总分馆模式。光明、坪山两个新区图书馆建成以后，其辖区内基层馆获得有力的业务指导，服务情况逐步恢复，如光明新区积极探索，建设具有图书馆公益服务的简・阅书吧，提出“绿谷书香”学校图书馆联网提升项目。在同样未建区馆的龙华和大鹏两个新区，因经济发展和领导重视程度不一，其对比反差也极为明显。龙华新区37家基层图书馆基本都能正常开放，而大鹏新区25家基层图书馆，只有3家正常开放。位于大鹏华侨学校附近的大鹏街道图书馆（原龙岗区馆大鹏分馆），因分区而失去区馆资源支持和业务指导，馆藏资源陈旧，服务效益明显下降。
（二）基层布点不够完善
长期以来，社区图书馆多按行政区划建馆，选址随意性大，多数馆舍位置不理想，服务效果较差。
福田区、罗湖区重视图书馆建设，在寸土寸金的辖区内建成100多个社区馆，很多馆舍位置在一楼临街，难能可贵。但由于中心城区场地难寻，也有部分馆舍位置较偏，读者进出不便。其他各区的情况比较复杂。建设之初，选址较匆忙，很少考虑其他。如南山区，有独立场地的社区馆仅1家，设在社区工作站（办事处、文化站）内有36家，与计生中心合用场地6家，与社区服务中心合用场地10家；盐田区社区馆58.33% 设在街道或社区工作站的高楼内，无独立出入口占37.5%，大部分与道德讲堂、计生活动中心共用场所，独立性差；坪山新区的金龟社区人口数量很少，独立设馆受众有限。
（三）多区建设责任主体不太明确
各级政府是基层图书馆的建设主体，但执行中很难落实。
福田区政府于2006年8月下发了《福田区公共图书馆管理办法》，全区基层图书馆由区财政统一拨款，但由于经费的使用、分配权在街道，基层图书馆应有的经费有些得不到落实。
宝安区于2014年由区财政出台了相关文件，将基层图书馆建设责任主体明确到各街道。
其他各区基层图书馆的建设大多沿袭传统的区、街道、社区各自为政的建设管理模式，有的依托于社区工作站，少部分与物业管理部门或企业等机构合建。
（四）重建设、轻管理，运营管理无保障
1．区级总分馆运营机制不健全
采用“政府主导、社会参与”模式建分馆的仅占全市基层图书馆总量的7.9%。由于财政体制限制、区与街道分灶吃饭，区级图书馆无法从人、财、物方面对辖区内的街道图书馆实行统一管理，街道也无法对辖区的社区图书馆实行统一管理，这在根本上限制了总分馆体系的推进落实。除个别区外，区馆和基层馆之间总分馆运营机制尚不健全，区馆业务辅导和协调普遍遇到瓶颈，一体化管理、一体化服务都无从谈起，很多分馆后续发展乏力。
2．合作建馆的后续运营管理存在场地、人员等后顾之忧
由于缺乏明确的运营政策和体制保障，合作建馆存在场地、人员等多种不确定因素；加之多头管理，后续投入不好协调，统一管理难以落实，影响统一服务效果；分馆场馆有限，渐趋于馆藏饱和，已出现旧书无处存放、新书无法上架的情况；后续投入不足或者不固定，人员队伍不稳定，造成很多分馆利用率不高。如：2008年建设成的宝安石岩水田分馆因共建方收回物业，2011年该馆已闭馆。2010 年合作共建的翻身分馆，原本运行得不错，但由于在后续投入上无法与共建方达成协议，终因2012年10月共建方决定退出共管而关门停业。
3．运营管理职责不清，服务意识薄弱
基层图书馆的人员聘用、工资发放、物业管理、图书更新、读书活动等，均由街道文化站（文体服务中心）或社区工作站承担。基层行政领导者的文化建设理念、图书馆管理者业务水平直接影响基层图书馆事业的发展，而且基层图书馆普遍面临经费短缺、人员待遇低、留不住管理员等问题。还有的基层图书馆的设立，存在只是为了应付上级主管部门检查的情况。
社区工作站中的社区图书馆，基本无专职管理人员，多由社区工作站内人员兼职；有的将图书馆与计划生育文化中心、棋牌室、健身室、四点半学校等合署管理，环境吵闹，影响图书馆功能的发挥；加之管理人员水平低，服务意识差，难以提供正常服务。
4．多数基层馆经费无保障
后续运营费用，包括水电费、网络费等经费来源无保障，社区又无力承担。
罗湖区从2007年开始，92家社区馆每年后续运营费用198万元，由区财政直接下拨到各街道统筹管理，解决了部分经费不足问题，但此后长期未增加，而书刊价格逐年递增，目前仅能维持报刊订购，无力补充新书。
南山区部分社区馆的报刊更新，都是区科技局和计生中心统一订购的科普及计生报刊。
龙岗区79个社区馆，67个无后续运营费用，仅在建馆初期购置一批图书，此后长期不更新，基本零增长。早期达标的个别图书馆目前最新馆藏图书竟是2000年的。
原特区外村级图书馆在农村城市化改革后也失去了经济支持，所在社区工作站或股份公司无力提供经费保障，大部分社区馆经费不足甚至无经费。
坪山新区22个基层馆中，只有坪山办事处图书馆在新区成立前接受过龙岗区馆配置的图书，其他大部分基层馆几乎十年没有新购图书。
大鹏新区非正常开放的13家社区馆中，仅有4家拥有超过1万册还可借阅的旧书，而且品种少、复本量大。
经费不足也严重影响社区图书馆的设施、设备更新。大多数社区馆资源条件和服务手段极为落后，业务自动化水平和服务效能低下，远远不能满足民众阅读需求。全市60% 的社区图书馆仍然停留在手工操作阶段，远未达到加入全市统一服务平台所需要的基本条件。
实践证明，如果政府只单纯承担基层图书馆建设责任，而不承担后续运营经费的保障责任，社区图书馆就无法增加新书，没有新书，就无法吸引读者，致使一部分基层馆因后续投入不足而关闭。既浪费了前期投入资源，也无法落实市民基本文化权益。
（五）专职员工少，队伍不稳定
全市623家基层图书馆，共有兼职管理员441人，占总数（1233）的35.8%（详见表14）。加之专职人员大多在街道馆和各区分馆，社区馆的兼职比例就更高，基本上都是兼职。如龙岗区现有79个社区馆，就有44个馆无专职管理员。
基层图书馆员工一般由保安、计生人员兼任，既无专业知识，更无职业素养，也无法确保按时开放。有的基层图书馆开放时间与市民正常上班同步，八小时以外和节假日基本不开放。
基层图书馆工作人员来源也较复杂，多头委派，入职无要求，平日无考核，也无退出机制。人员待遇低、队伍不稳定、平均年龄偏大、学历不高、管理能力低、服务延续性差，已成制约基层图书馆发展的瓶颈。
区图书馆在基层馆工作人员考核管理上，缺少应有的权限。虽然每年组织培训，但是由于人员流动频繁，仍有未经培训就上岗的，致使业务不熟、责任心不强。现场调查中，经常发现图书不能及时上架，很多书甚至连包都没有拆开，只是堆在一边。简单的借阅服务已然如此糟糕，更谈不上组织阅读推广活动了。
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