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城市价值观的底色
作者：中共深圳市委宣传部、深圳市社会科学院 来源：《新时代深圳精神》 责任编辑：chen 2023-01-18 人已围观
1994年3月，深圳在全国率先进行依法治市试点，在国内地方政府中首次提出“现代化国际性社会主义法治城市”的目标。在深圳，通过法治来凝聚共识，塑造城市的法治文化，“尚法”已经成为从政府到企业、市民思考问题和行动的基础，成为城市的价值观，逐渐内化为一种新的城市气质。
打造法治政府，无疑是法治城市建设的“牛鼻子”工程。
早在1985年，深圳在全国较早地成立了独立建制、定为政府一级职能局的市政府法制局。1988年，深圳在国内首次设立市政府法律顾问室，聘请了一批境内外著名法律专家作为市政府法律顾问。1992年获得立法权后，深圳一次性面向全国招聘100名立法干部，为法治建设构筑了中坚力量。①
“该做的事情一定要做，但一定要合法地做。做任何事情，都要考虑以后涉及诉讼能够不败诉！”深圳的领导干部心里都绷紧这根弦，这代表了一种理念：凡是涉及较为广泛的领域、影响数量较大的民众，牵涉多个政府部门的重大决策，都尽可能运用特区立法权和较大市立法权，使决策经缜密的程序上升为法规。
比如，早些年为了经济利益，一些市民改“种田”为“种房”，乱搭乱建既埋下了安全隐患，又影响了城市环境，政府对此十分头疼。社会各界都伸长脖子等着看，政府却迟迟没有动静。市委、市政府考虑到：行动缺乏法律依据，容易造成违法行政。不能单纯以行政手段解决，必须在法律框架内解决。一些人不理解，认为“政府发个文件就够了，有必要那么复杂吗？”最终，等到《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》颁布实施后，“违章建筑”改名成“违法建筑”，依法清理工作才正式开始。
回顾深圳建设法治政府的发展历程，力度之大不啻一场“刀刃向内”、自我加压的行政机关的“自我革命”，开全国先河的“率先”之举不胜枚举：率先进行政府审批制度改革，率先提出政府机构和行政行为必须努力实现“九个法定化”，率先设立专职法律顾问机构和队伍，率先将法治政府建设作为重要内容纳入政府绩效考核，率先推出网上申请、后台无人干预全自动数据对比、审批结果秒出的“秒批”模式……
深圳在法治政府建设方面保持“优等生”的领跑姿态。2008年，《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》出台，利用指标统领各部门法治建设。该指标体系于2015年进行了全面修订。有专家认为“法治政府指标体系描绘了法治政府的具体轮廓，提供了考核标准，让法治政府的概念由抽象变得具体”。在中国政法大学2015年以来开展的中国百城法治政府评估中，深圳始终名列前茅，其中两次位列第一。2017年，深圳荣获“法治政府建设典范城市”称号。
在2020年抗击新冠肺炎疫情中，法治也是深圳“战疫”的鲜明底色，深圳多年来努力推进的法治政府、法治城市建设体系效果显现。
疫情警报拉响，“法治键”即时按下：依法启动重大突发公共卫生事件一级响应，一系列防控措施立即按照相关法规全面有序铺开。2020年1月28日，2.8万字的“深圳版”《新型冠状病毒疫情防控期间重点领域行政执法工作指引》发布，确保关于疫情防控的重大决策和相关措施于法有据。
此次新冠肺炎疫情源头被指与野生动物非法交易有关，2020年3月31日，深圳市六届人大常委会第四十次会议表决通过《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，充分发挥经济特区立法变通优势，设置了比相关上位法更严格的法律责任，并在内地率先立法禁食猫、狗。
在现代市场经济的发展中，政府所发挥的宏观调控或管理作用，往往被称作“看得见的手”。如何让这只“看得见的手”有为而不越位，普遍被认为是推进法治政府建设的关键。作为全国首个法治政府建设试点城市，深圳在处理好政府和市场的关系时，做好“减加乘”三法：“减”即进一步简政放权，减少政府对经济社会微观事务的干预；“加”即优化政府服务，推动政府力量转向保持宏观经济稳定、加强市场监管、保障公平竞争等方面；“乘”即放大市场和社会活力，赋予市场和社会更多自主权。
深圳培育出众多创新企业的背后，源于这片改革创新的沃土，源于对市场经济本质的深刻理解，把市场的交给市场，更加清晰地界定政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正体现“有效市场”和“有为政府”。
华为创始人任正非说过一段话，让人感触良深：“深圳有着良好的法治化、市场化环境，为华为的成长提供了良好的支撑。”在很多深圳企业家眼里，法治化和市场化已内化为深圳最显著的城市特色，是他们选择深圳、扎根深圳，获得成功的最重要因素。
深圳致力于打造法治化营商环境，用法治为企业创新发展保驾护航。同时，企业经营者、管理者注重运用法治思维开展经营活动，通过加强企业制度建设为发展提供保障。早在1998年，华为就实施《华为基本法》，明确了华为的核心价值观、基本组织政策、管理控制政策等，一经推出就引起了国内企业的震动。2019年，全国首个“民营企业法治体检自测系统”在深圳上线运行，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，持续提升民营企业的风险管理能力，助力民营企业高质量可持续健康发展。
良法善治，民之所向。深圳依法治市稳步推进，关切着百姓的关切，保障着百姓的生活。“法治是可感的，市民用直观地感受传递着法治成长的脉动。”“法治是有温度的，它体现着对百姓生命和财产的关心和守护。”深圳的法治化与每一个生活、居住在这座城市中的人有关，这是法治最深层的实践。
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① 张玮玮.为有源头活水来[N].深圳商报，2019-12-22（A04）.
打造法治政府，无疑是法治城市建设的“牛鼻子”工程。
早在1985年，深圳在全国较早地成立了独立建制、定为政府一级职能局的市政府法制局。1988年，深圳在国内首次设立市政府法律顾问室，聘请了一批境内外著名法律专家作为市政府法律顾问。1992年获得立法权后，深圳一次性面向全国招聘100名立法干部，为法治建设构筑了中坚力量。①
“该做的事情一定要做，但一定要合法地做。做任何事情，都要考虑以后涉及诉讼能够不败诉！”深圳的领导干部心里都绷紧这根弦，这代表了一种理念：凡是涉及较为广泛的领域、影响数量较大的民众，牵涉多个政府部门的重大决策，都尽可能运用特区立法权和较大市立法权，使决策经缜密的程序上升为法规。
比如，早些年为了经济利益，一些市民改“种田”为“种房”，乱搭乱建既埋下了安全隐患，又影响了城市环境，政府对此十分头疼。社会各界都伸长脖子等着看，政府却迟迟没有动静。市委、市政府考虑到：行动缺乏法律依据，容易造成违法行政。不能单纯以行政手段解决，必须在法律框架内解决。一些人不理解，认为“政府发个文件就够了，有必要那么复杂吗？”最终，等到《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》颁布实施后，“违章建筑”改名成“违法建筑”，依法清理工作才正式开始。
回顾深圳建设法治政府的发展历程，力度之大不啻一场“刀刃向内”、自我加压的行政机关的“自我革命”，开全国先河的“率先”之举不胜枚举：率先进行政府审批制度改革，率先提出政府机构和行政行为必须努力实现“九个法定化”，率先设立专职法律顾问机构和队伍，率先将法治政府建设作为重要内容纳入政府绩效考核，率先推出网上申请、后台无人干预全自动数据对比、审批结果秒出的“秒批”模式……
深圳在法治政府建设方面保持“优等生”的领跑姿态。2008年，《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》出台，利用指标统领各部门法治建设。该指标体系于2015年进行了全面修订。有专家认为“法治政府指标体系描绘了法治政府的具体轮廓，提供了考核标准，让法治政府的概念由抽象变得具体”。在中国政法大学2015年以来开展的中国百城法治政府评估中，深圳始终名列前茅，其中两次位列第一。2017年，深圳荣获“法治政府建设典范城市”称号。
在2020年抗击新冠肺炎疫情中，法治也是深圳“战疫”的鲜明底色，深圳多年来努力推进的法治政府、法治城市建设体系效果显现。
疫情警报拉响，“法治键”即时按下：依法启动重大突发公共卫生事件一级响应，一系列防控措施立即按照相关法规全面有序铺开。2020年1月28日，2.8万字的“深圳版”《新型冠状病毒疫情防控期间重点领域行政执法工作指引》发布，确保关于疫情防控的重大决策和相关措施于法有据。
此次新冠肺炎疫情源头被指与野生动物非法交易有关，2020年3月31日，深圳市六届人大常委会第四十次会议表决通过《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，充分发挥经济特区立法变通优势，设置了比相关上位法更严格的法律责任，并在内地率先立法禁食猫、狗。
在现代市场经济的发展中，政府所发挥的宏观调控或管理作用，往往被称作“看得见的手”。如何让这只“看得见的手”有为而不越位，普遍被认为是推进法治政府建设的关键。作为全国首个法治政府建设试点城市，深圳在处理好政府和市场的关系时，做好“减加乘”三法：“减”即进一步简政放权，减少政府对经济社会微观事务的干预；“加”即优化政府服务，推动政府力量转向保持宏观经济稳定、加强市场监管、保障公平竞争等方面；“乘”即放大市场和社会活力，赋予市场和社会更多自主权。
深圳培育出众多创新企业的背后，源于这片改革创新的沃土，源于对市场经济本质的深刻理解，把市场的交给市场，更加清晰地界定政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正体现“有效市场”和“有为政府”。
华为创始人任正非说过一段话，让人感触良深：“深圳有着良好的法治化、市场化环境，为华为的成长提供了良好的支撑。”在很多深圳企业家眼里，法治化和市场化已内化为深圳最显著的城市特色，是他们选择深圳、扎根深圳，获得成功的最重要因素。
深圳致力于打造法治化营商环境，用法治为企业创新发展保驾护航。同时，企业经营者、管理者注重运用法治思维开展经营活动，通过加强企业制度建设为发展提供保障。早在1998年，华为就实施《华为基本法》，明确了华为的核心价值观、基本组织政策、管理控制政策等，一经推出就引起了国内企业的震动。2019年，全国首个“民营企业法治体检自测系统”在深圳上线运行，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，持续提升民营企业的风险管理能力，助力民营企业高质量可持续健康发展。
良法善治，民之所向。深圳依法治市稳步推进，关切着百姓的关切，保障着百姓的生活。“法治是可感的，市民用直观地感受传递着法治成长的脉动。”“法治是有温度的，它体现着对百姓生命和财产的关心和守护。”深圳的法治化与每一个生活、居住在这座城市中的人有关，这是法治最深层的实践。
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① 张玮玮.为有源头活水来[N].深圳商报，2019-12-22（A04）.
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