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深圳市监察局
作者：梁俊华 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2022-12-08 人已围观
1959 年 4 月，因国家管理体制调整，中央决定撤销监察部，各地也陆续撤销了地方监察机关。1985 年，深圳市委、市政府为加强对行政机关及其工作人员廉政勤政的监督，开始酝酿参考香港廉政公署和新加坡反贪局的做法，成立一个监督政府官员的专门机构。1986 年 9 月，深圳市委决定筹建深圳市监察局。1987 年 5 月 9 日，深圳市监察局正式挂牌办公，成为我国恢复并确立监察体制后最早组建的地方性监察机关。
从 1986 年深圳市委常委、市纪委书记李海东牵头筹建市监察局，我就负责协助工作，后又担任领导工作。我亲历了深圳市监察局从筹备到成立及发展的关键阶段。深圳市监察局于 1987 年 5 月挂牌办公，监察部是同年 7 月正式成立的，深圳市监察局先于监察部两个月成立。
深圳经济特区建立后，随着经济日趋活跃，经济犯罪和腐败问题也开始出现。特别是当时深圳市委常委、市委政法委主任及其亲家的一宗严重经济犯罪连环案，引起深圳市委、市政府领导的深思。他们认识到：在商品经济活跃的开放前沿，新旧体制交替。在监督体制还不健全的情况下，党政机关及企事业单位的极少数人，包括个别领导干部会经不住金钱的诱惑，出现腐败现象和腐败行为，甚至会毁掉一批干部，这正成为严峻的现实问题。
为此，深圳市委于 1986 年年初首先成立了市委打击经济犯罪领导小组办公室，以协调全市反腐工作。随后，开始了深圳市监察局的筹备工作。由于当时国家还没恢复成立监察机关，没有现成的依据可供遵循。我们经过认真咨询和讨论研究，确定筹建工作应本着解放思想、勇于探索、开拓创新的精神，以“整体思路创新、机构设置创新、监督手段创新”的原则进行。所谓整体思路创新，就是要坚持实事求是，从深圳的实际出发，紧扣深圳特区的经济发展，摸着石头过河；所谓机构设置创新，就是要提出多种方案，供深圳市委、市政府审定；所谓监督手段创新，就是既要坚持惩处方针，又要关口前移，多给出路。
深圳特区行政监察机关的领导体制如何设计，是一个首要的问题。筹备组在深入调研和反复论证之后，先后向深圳市委、市政府提出了三种结构模式：第一种是集中管理模式，第二种是分级管理模式，第三种是分块管理模式。深圳市政府经过认真研究并向专家咨询，最后决定采用集中管理模式。这种模式的优点在于：便于增强行政监察工作的相对独立性，减少外界影响；可以集中力量，增强监察机关的权威性和机动性；有利于减少管理层次，保持较强的监督力量，取得最佳的监察效益和独特的监督制约作用。
经过 8 个多月的筹备，深圳市监察局终于在 1987 年 5 月 9 日正式挂牌办公，局内设五处一室。两年后，更名为深圳市行政监察局，并设派驻香港监察组，协助有关部门查处驻港企业的案件。第一任局长、局党组书记由深圳市委常委、市纪委书记李海东兼任；我任副局长、局党组副书记，主持市监察局日常工作。1991 年后，我接任局长、局党组书记。
深圳市监察局成立后的第一年，深圳市政府拨给的办公经费仅有 3 万元，办公地点在深圳市委旧宿舍 4 号楼，房间小而窄。设备只有深圳市委“经打办”的一部面包车、一台录音机，条件十分简陋艰难。
成立伊始，深圳市委书记、市长李灏就为市监察局确定了“立法、教育、办案”的六字方针。“立法”为先，是开展监察工作的前提。在筹建市监察局阶段，我们就坚持立法为先、依法监察的原则，把法规建设放在十分重要的战略位置。1987 年 4 月 9 日，深圳市政府就通过了《深圳市监察局暂行工作条例》，成为我国恢复确立行政监察体制后的第一部地方监察规章。建局后不久，我们就制定了《深圳市监察局工作人员守则》《处理当前经济活动中若干问题的意见》《深圳市临时出国、赴港人员监察暂行规定》等。通过建章立制，不仅使政府机关工作人员及企事业单位的人员有章可依，也初步形成了一套能适应特区监察工作运行、为特区的经济建设和廉政建设起保障作用的监察法规体系。
廉政教育是治本之策。我们从一开始就设立了廉政教育处，分成理论宣传组、教育培训组和杂志社三个部分。通过采取举办廉政教育展览、制作电视教育片、主办监察刊物和监察宣传栏、举行新闻发布会和廉政述职报告会、出版监察丛书等多种形式，开展廉政教育。如 1988 年至 1989 年，按照深圳市委、市政府全面推行“两公开、一监督”制度的部署，我们对局以上干部实施了财产申报制度，并总结经验，在电台、电视台与报刊上进行广泛宣传。
查处案件、清除贪污腐败的蛀虫，是我们的基本职能。建局之初，通过对 3.6 万多份涉外经济合同进行清理、发现案源，集中力量查处了一批重要案件。深圳市监察局成立仅半年时间，就立案查处各类经济案件 69 宗，其中大案、要案 17 宗，在社会上产生了很大的影响，深圳市监察局的声威大震。
打铁还需自身硬，队伍建设亦是重中之重。先是严把干部“调入关”。我们对新调进干部的年龄、政治和业务素质、学历、专长等都进行严格的审查把关。全局 144 名干部，当时的平均年龄只有35 岁，大专以上文化的占 90％以上，分别来自全国 24 个省市的纪检、检察、审计及其他执法部门。对干部通过档案资历审查、笔试和面试等多重考核进行选拔。干部调入后，还规定了试用期，并签订 5 年工作期限合同。干部调入之后，必须分期分批参加办案工作，经过一线工作实践的考查，才考虑岗位的安排。提拔干部坚持德才兼备的原则，重工作实绩。为使“立志监察、爱我监察、献身监察”的理念深入人心，局领导十分关心干部工作中的实际困难和生活上的问题，包括房子（解决住房）、妻子（工作安排）、孩子（上学）、炉子（煤气瓶）“四子”问题，解除干部职工的后顾之忧，使大家焕发出极大的工作热情。与此同时，在政治、作风上对干部从严要求，专门制定了《深圳市监察局工作人员守则》和《深圳市监察局关于保持廉洁的规定》，使每个工作人员严于律己、不以权谋私。坚持对干部职工进行政治教育、业务培训，不断提高大家的政治素养、业务水平。虽然深圳的监察工作任务非常繁重，工作涉及的面宽而复杂，但大家还是不怕苦，不怕累，任劳任怨。有些同志家里有人病了甚至亲人亡故，也不影响工作；办案时为了调查取证，常常十天半月出差在外地，跨地区、跨省来回奔跑，加班加点更是常事，但大家毫无怨言。
中央纪委、监察部一直希望深圳市监察局在市场经济中，努力探索新的工作路子。所以，在 1993 年全国纪检监察机关合署办公时，按照中央纪委、监察部的意见，深圳市委、市政府决定让深圳市行政监察局独立运作，不与纪委合署办公。自成立以来，深圳市监察局积极探索不同时期经济建设、反腐倡廉工作的特点和规律，大胆改革，注重创新，提出新举措，创造新亮点，很多工作走在全国前面，为深入、有效、创造性开展行政监察工作提供了很多新鲜经验。政令检查、效能监察、申诉案件处理、电子监察、行政问责、政府绩效管理等工作都是首先在深圳发端或积极践行，并逐步成为全国行政监察的重要工作内容。
作者：梁俊华，先后任深圳市监察局副局长、深圳市行政监察局局长
从 1986 年深圳市委常委、市纪委书记李海东牵头筹建市监察局，我就负责协助工作，后又担任领导工作。我亲历了深圳市监察局从筹备到成立及发展的关键阶段。深圳市监察局于 1987 年 5 月挂牌办公，监察部是同年 7 月正式成立的，深圳市监察局先于监察部两个月成立。
深圳经济特区建立后，随着经济日趋活跃，经济犯罪和腐败问题也开始出现。特别是当时深圳市委常委、市委政法委主任及其亲家的一宗严重经济犯罪连环案，引起深圳市委、市政府领导的深思。他们认识到：在商品经济活跃的开放前沿，新旧体制交替。在监督体制还不健全的情况下，党政机关及企事业单位的极少数人，包括个别领导干部会经不住金钱的诱惑，出现腐败现象和腐败行为，甚至会毁掉一批干部，这正成为严峻的现实问题。
为此，深圳市委于 1986 年年初首先成立了市委打击经济犯罪领导小组办公室，以协调全市反腐工作。随后，开始了深圳市监察局的筹备工作。由于当时国家还没恢复成立监察机关，没有现成的依据可供遵循。我们经过认真咨询和讨论研究，确定筹建工作应本着解放思想、勇于探索、开拓创新的精神，以“整体思路创新、机构设置创新、监督手段创新”的原则进行。所谓整体思路创新，就是要坚持实事求是，从深圳的实际出发，紧扣深圳特区的经济发展，摸着石头过河；所谓机构设置创新，就是要提出多种方案，供深圳市委、市政府审定；所谓监督手段创新，就是既要坚持惩处方针，又要关口前移，多给出路。
深圳特区行政监察机关的领导体制如何设计，是一个首要的问题。筹备组在深入调研和反复论证之后，先后向深圳市委、市政府提出了三种结构模式：第一种是集中管理模式，第二种是分级管理模式，第三种是分块管理模式。深圳市政府经过认真研究并向专家咨询，最后决定采用集中管理模式。这种模式的优点在于：便于增强行政监察工作的相对独立性，减少外界影响；可以集中力量，增强监察机关的权威性和机动性；有利于减少管理层次，保持较强的监督力量，取得最佳的监察效益和独特的监督制约作用。
经过 8 个多月的筹备，深圳市监察局终于在 1987 年 5 月 9 日正式挂牌办公，局内设五处一室。两年后，更名为深圳市行政监察局，并设派驻香港监察组，协助有关部门查处驻港企业的案件。第一任局长、局党组书记由深圳市委常委、市纪委书记李海东兼任；我任副局长、局党组副书记，主持市监察局日常工作。1991 年后，我接任局长、局党组书记。
深圳市监察局成立后的第一年，深圳市政府拨给的办公经费仅有 3 万元，办公地点在深圳市委旧宿舍 4 号楼，房间小而窄。设备只有深圳市委“经打办”的一部面包车、一台录音机，条件十分简陋艰难。
成立伊始，深圳市委书记、市长李灏就为市监察局确定了“立法、教育、办案”的六字方针。“立法”为先，是开展监察工作的前提。在筹建市监察局阶段，我们就坚持立法为先、依法监察的原则，把法规建设放在十分重要的战略位置。1987 年 4 月 9 日，深圳市政府就通过了《深圳市监察局暂行工作条例》，成为我国恢复确立行政监察体制后的第一部地方监察规章。建局后不久，我们就制定了《深圳市监察局工作人员守则》《处理当前经济活动中若干问题的意见》《深圳市临时出国、赴港人员监察暂行规定》等。通过建章立制，不仅使政府机关工作人员及企事业单位的人员有章可依，也初步形成了一套能适应特区监察工作运行、为特区的经济建设和廉政建设起保障作用的监察法规体系。
廉政教育是治本之策。我们从一开始就设立了廉政教育处，分成理论宣传组、教育培训组和杂志社三个部分。通过采取举办廉政教育展览、制作电视教育片、主办监察刊物和监察宣传栏、举行新闻发布会和廉政述职报告会、出版监察丛书等多种形式，开展廉政教育。如 1988 年至 1989 年，按照深圳市委、市政府全面推行“两公开、一监督”制度的部署，我们对局以上干部实施了财产申报制度，并总结经验，在电台、电视台与报刊上进行广泛宣传。
查处案件、清除贪污腐败的蛀虫，是我们的基本职能。建局之初，通过对 3.6 万多份涉外经济合同进行清理、发现案源，集中力量查处了一批重要案件。深圳市监察局成立仅半年时间，就立案查处各类经济案件 69 宗，其中大案、要案 17 宗，在社会上产生了很大的影响，深圳市监察局的声威大震。
打铁还需自身硬，队伍建设亦是重中之重。先是严把干部“调入关”。我们对新调进干部的年龄、政治和业务素质、学历、专长等都进行严格的审查把关。全局 144 名干部，当时的平均年龄只有35 岁，大专以上文化的占 90％以上，分别来自全国 24 个省市的纪检、检察、审计及其他执法部门。对干部通过档案资历审查、笔试和面试等多重考核进行选拔。干部调入后，还规定了试用期，并签订 5 年工作期限合同。干部调入之后，必须分期分批参加办案工作，经过一线工作实践的考查，才考虑岗位的安排。提拔干部坚持德才兼备的原则，重工作实绩。为使“立志监察、爱我监察、献身监察”的理念深入人心，局领导十分关心干部工作中的实际困难和生活上的问题，包括房子（解决住房）、妻子（工作安排）、孩子（上学）、炉子（煤气瓶）“四子”问题，解除干部职工的后顾之忧，使大家焕发出极大的工作热情。与此同时，在政治、作风上对干部从严要求，专门制定了《深圳市监察局工作人员守则》和《深圳市监察局关于保持廉洁的规定》，使每个工作人员严于律己、不以权谋私。坚持对干部职工进行政治教育、业务培训，不断提高大家的政治素养、业务水平。虽然深圳的监察工作任务非常繁重，工作涉及的面宽而复杂，但大家还是不怕苦，不怕累，任劳任怨。有些同志家里有人病了甚至亲人亡故，也不影响工作；办案时为了调查取证，常常十天半月出差在外地，跨地区、跨省来回奔跑，加班加点更是常事，但大家毫无怨言。
中央纪委、监察部一直希望深圳市监察局在市场经济中，努力探索新的工作路子。所以，在 1993 年全国纪检监察机关合署办公时，按照中央纪委、监察部的意见，深圳市委、市政府决定让深圳市行政监察局独立运作，不与纪委合署办公。自成立以来，深圳市监察局积极探索不同时期经济建设、反腐倡廉工作的特点和规律，大胆改革，注重创新，提出新举措，创造新亮点，很多工作走在全国前面，为深入、有效、创造性开展行政监察工作提供了很多新鲜经验。政令检查、效能监察、申诉案件处理、电子监察、行政问责、政府绩效管理等工作都是首先在深圳发端或积极践行，并逐步成为全国行政监察的重要工作内容。
作者：梁俊华，先后任深圳市监察局副局长、深圳市行政监察局局长
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