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《深圳经济特区企业会计准则》：全国第一部会计准则
作者：韩继东、许多 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-01-31 人已围观
1991年12月，深圳市政府第二十一次常务会议正式通过了《深圳经济特区企业会计准则》，并于1992年1月1日以深圳市政府市长令形式正式颁布。这是新中国成立以来我国第一部会计准则，也是我国第一部会计准则方面的规章。
我多次接待过时任财政部会计制度司副司长蒋岗、张汉兴先后来深圳调研，听到他们对深圳的会计制度改革给予的充分肯定。《深圳特区报》2009年1月5日与中国网2010年6月9日也分别报道：“1992年1月1日，深圳以市长令形式颁布执行《深圳经济特区企业会计准则》。从而创立了新中国第一部企业会计准则，一部全方位与国际会计接轨的会计准则。”
我是1989年9月由天津市社会科学院外经所调入深圳财政局财政科学研究所担任所长的。我来深圳时，深圳经济特区的改革浪潮已经举世瞩目。作为经济研究工作者，我的一项重要工作就是总结深圳近10年来财政改革的经验，并及时向全国推广。当时，深圳财政改革的重头戏之一就是深圳经济特区的会计制度改革，在全国反响很大。出于研究工作的敏感性，我对这项改革倾注了很大的热情。因为新中国成立以来，所有的经济制度都是由中央政府制定，地方政府没有制定权。特别是会计制度具有高度的统一性，在财政工作统一领导、分级管理的原则下，地方政府要改革会计制度确实存在着制度上的障碍。深圳经济特区会计制度改革在中央没有授权的情况下，先行先试，改革成功，确实是共和国改革史上的浓重一笔。
改革工作由深圳市财政局牵头，具体工作由会计处负责，全面主持工作的副处长管元平负责改革的组织工作，他组织了23人的改革课题组，除8人是财政局有关领导和处室工作人员，其余15人由高校和企事业单位的教授、总会计师、高级会计师、会计师、财务经理组成。课题组下分3个小组：一是会计准则小组，由陈大本负责；二是企业会计制度小组，由宋介麟负责；三是会计报表小组，由孟基础负责。他们具有较高的理论水平和丰富的实践经验，在充分调查研究的基础上，圆满地完成了课题任务。特别是宋介麟承担课题的企业会计制度部分，任务量最大，难题最多，学术含量也最丰富。陈大本负责会计准则部分，我国由于长期受苏联的影响，在计划经济体制下，财政部没有制定过会计制度准则，与会计制度准则相关的一些内容只散见于各个行业的会计制度中。因此，借鉴国际上通行的会计准则并结合国内和深圳的客观实际制定出新的会计准则是摆在我们面前的一项挑战。陈大本圆满地完成了这个任务，开创了中国会计准则的先河。
在研究制定会计制度和会计准则的过程中，我们先后召开了10余次座谈会，将准则和制度两大部分逐条研究论证，以期在学术上不出现差错。在座谈中，大家各抒己见，有时争论得面红耳赤，对一些细节做了充分的修改。一些大公司的总会计师、高级会计师也全程参加讨论，同志们对工作方面的细致和认真程度都非同一般。
深圳经济特区会计制度和会计准则的研究制定始于1988年8月，历时一年四个月，完成了框架设计。定稿后写入了《深圳经济特区会计改革方案（试行）》中，在征得财政部的同意和广东省财政厅的批准后，1990年1月起，先后在深圳市35家集团公司、总公司、股份公司、不同性质的1332家独立核算企业里进行了试点。经过近两年的试行，取得了较好的效果。
深圳经济特区会计制度改革引起财政部的高度重视，并且开始启动全国的会计制度改革。我印象最深刻的一件事是我接待财政部会计制度司副司长蒋岗。蒋岗来深圳就是要深入了解深圳改革的内容。我向蒋岗介绍了有关情况，他表示将以深圳经验作为全国改革的蓝本。他还同我探讨在固定资产快速折旧和存货计价改革上的问题。我明确说明，固定资产快速折旧从近期看，企业多提了折旧，增加了成本，减少了国家税收收入。但是后期，折旧减少，甚至不提折旧，成本降低，国家税收反而增加。从全面看，国家税收没有增加，也没有减少。允许企业固定资产快速折旧是国家对企业的支持，形同于国家给企业的一笔无息贷款，这和深圳特区放水养鱼的政策是一致的，如在全国实施，对企业无疑是巨大的支持。企业存货计价也是相同的道理。蒋岗当时担心，内地有数量巨大的国有企业，实行快速折旧将减少当年财政收入。后来，由于国家经济形势的好转，全国会计制度改革的环境也就更宽松了。可以说，深圳的会计制度改革为全国开了一个好头，奠定了全国会计制度改革的坚实基础。
现在看来，《深圳经济特区企业会计准则》是一部全方位与国际会计接轨的会计准则。该准则的出台，从会计业务法规提高到会计工作准则的高度，使会计工作实现有法可依，为我国会计准则制度的全面改革，为中国企业会计准则的制定和实施积累经验；特别是与国际会计准则制度接轨起到了铺垫作用。该准则在深圳经济特区的实施，一方面是为了适应深圳特区改革和经济特点的特别需要；另一方面是把深圳作为我国改革开放的试验场，为我国会计政策用于市场经济，特别是用于资本市场和证券市场起到了重要作用。
口述者：韩继东，时任深圳财政局财政科学研究所所长
整理者：许多
我多次接待过时任财政部会计制度司副司长蒋岗、张汉兴先后来深圳调研，听到他们对深圳的会计制度改革给予的充分肯定。《深圳特区报》2009年1月5日与中国网2010年6月9日也分别报道：“1992年1月1日，深圳以市长令形式颁布执行《深圳经济特区企业会计准则》。从而创立了新中国第一部企业会计准则，一部全方位与国际会计接轨的会计准则。”
我是1989年9月由天津市社会科学院外经所调入深圳财政局财政科学研究所担任所长的。我来深圳时，深圳经济特区的改革浪潮已经举世瞩目。作为经济研究工作者，我的一项重要工作就是总结深圳近10年来财政改革的经验，并及时向全国推广。当时，深圳财政改革的重头戏之一就是深圳经济特区的会计制度改革，在全国反响很大。出于研究工作的敏感性，我对这项改革倾注了很大的热情。因为新中国成立以来，所有的经济制度都是由中央政府制定，地方政府没有制定权。特别是会计制度具有高度的统一性，在财政工作统一领导、分级管理的原则下，地方政府要改革会计制度确实存在着制度上的障碍。深圳经济特区会计制度改革在中央没有授权的情况下，先行先试，改革成功，确实是共和国改革史上的浓重一笔。
改革工作由深圳市财政局牵头，具体工作由会计处负责，全面主持工作的副处长管元平负责改革的组织工作，他组织了23人的改革课题组，除8人是财政局有关领导和处室工作人员，其余15人由高校和企事业单位的教授、总会计师、高级会计师、会计师、财务经理组成。课题组下分3个小组：一是会计准则小组，由陈大本负责；二是企业会计制度小组，由宋介麟负责；三是会计报表小组，由孟基础负责。他们具有较高的理论水平和丰富的实践经验，在充分调查研究的基础上，圆满地完成了课题任务。特别是宋介麟承担课题的企业会计制度部分，任务量最大，难题最多，学术含量也最丰富。陈大本负责会计准则部分，我国由于长期受苏联的影响，在计划经济体制下，财政部没有制定过会计制度准则，与会计制度准则相关的一些内容只散见于各个行业的会计制度中。因此，借鉴国际上通行的会计准则并结合国内和深圳的客观实际制定出新的会计准则是摆在我们面前的一项挑战。陈大本圆满地完成了这个任务，开创了中国会计准则的先河。
在研究制定会计制度和会计准则的过程中，我们先后召开了10余次座谈会，将准则和制度两大部分逐条研究论证，以期在学术上不出现差错。在座谈中，大家各抒己见，有时争论得面红耳赤，对一些细节做了充分的修改。一些大公司的总会计师、高级会计师也全程参加讨论，同志们对工作方面的细致和认真程度都非同一般。
深圳经济特区会计制度和会计准则的研究制定始于1988年8月，历时一年四个月，完成了框架设计。定稿后写入了《深圳经济特区会计改革方案（试行）》中，在征得财政部的同意和广东省财政厅的批准后，1990年1月起，先后在深圳市35家集团公司、总公司、股份公司、不同性质的1332家独立核算企业里进行了试点。经过近两年的试行，取得了较好的效果。
深圳经济特区会计制度改革引起财政部的高度重视，并且开始启动全国的会计制度改革。我印象最深刻的一件事是我接待财政部会计制度司副司长蒋岗。蒋岗来深圳就是要深入了解深圳改革的内容。我向蒋岗介绍了有关情况，他表示将以深圳经验作为全国改革的蓝本。他还同我探讨在固定资产快速折旧和存货计价改革上的问题。我明确说明，固定资产快速折旧从近期看，企业多提了折旧，增加了成本，减少了国家税收收入。但是后期，折旧减少，甚至不提折旧，成本降低，国家税收反而增加。从全面看，国家税收没有增加，也没有减少。允许企业固定资产快速折旧是国家对企业的支持，形同于国家给企业的一笔无息贷款，这和深圳特区放水养鱼的政策是一致的，如在全国实施，对企业无疑是巨大的支持。企业存货计价也是相同的道理。蒋岗当时担心，内地有数量巨大的国有企业，实行快速折旧将减少当年财政收入。后来，由于国家经济形势的好转，全国会计制度改革的环境也就更宽松了。可以说，深圳的会计制度改革为全国开了一个好头，奠定了全国会计制度改革的坚实基础。
现在看来，《深圳经济特区企业会计准则》是一部全方位与国际会计接轨的会计准则。该准则的出台，从会计业务法规提高到会计工作准则的高度，使会计工作实现有法可依，为我国会计准则制度的全面改革，为中国企业会计准则的制定和实施积累经验；特别是与国际会计准则制度接轨起到了铺垫作用。该准则在深圳经济特区的实施，一方面是为了适应深圳特区改革和经济特点的特别需要；另一方面是把深圳作为我国改革开放的试验场，为我国会计政策用于市场经济，特别是用于资本市场和证券市场起到了重要作用。
口述者：韩继东，时任深圳财政局财政科学研究所所长
整理者：许多
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