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各区 (新区 ) 政法工作·南山区2016年度重点工作之社会治安综合治理
作者：《深圳政法年鉴》编辑委员会 来源：深圳政法年鉴（2017） 责任编辑：chen 2023-08-03 人已围观
2016年，南山区围绕打造深圳“双中心”目标，以提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平为基础，以运用法治思维和方式谋划推进政法工作为抓手，加快法治城区建设步伐，全面提升平安南山、法治南山的建设水平。
1.坚持综合治理，推进基层治理工作系统化
制定标准，构建“平安南山指数”体系。进一步完善“平安南山指数”标准，让指数的编制及考核细化至社区一级。深化指数在综治考核中的运用，完善定期通报会议制度工作机制，创新公众评价项目统计调查方式，充分发挥其“数据库”“指挥棒”“晴雨表”的功能，不断推进南山治安形势持续好转。“平安南山指数”项目被选为全市综治创新工作典型案例，作为社会管理的创新项目，得到市委政法委的充分肯定。
整合资源，构建大调解、大综治格局。一是建立大调解工作格局。充分利用辖区现有的互联网调解中心、重大维稳调解中心等平台资源，以人民调解为基础，将行政调解、司法调解做实做强，推动三大调解方式相对接，打造南山特色的大调解工作格局。二是构筑大综治工作格局。南山区公检法司等政法及综治责任单位参与综治工作的积极性、主动性不断增强，更好地找准位置发挥职能作用，形成了齐抓共管、综合治理的良好局面。
深化防范邪教及教育转化工作，无邪教示范创建工作取得新突破。针对参加诬告滥诉的户籍“法轮功”人员，南山区开展教育转化工作，现已转化11人。南头街道荣获全国无邪教示范街道称号，南头街道大新社区等3个社区荣获全国无邪教示范社区称号，粤海街道麻岭社区等2个社区荣获全省无邪教示范社区称号。
2.坚持社区治理，提升基层治理能力和治理体系现代化水平
推广“一核多元”社区治理。在全市率先梳理出社区各治理主体的“职责清单”，包含九大治理主体共75大项277小项职责。分类搭建了党内民主共治、社区协商自治等五个平台，建立了监督评议、绩效评价等三大机制，引导社区不同层面人士参与社会建设。这一做法得到省市主要领导的充分肯定。
推行“一平台两中心”治理工作，探索与国际接轨的社区治理样本。在社区基础设施齐全、物业管理完善的新型现代化社区，将原街道办事处和社区工作站承担的不涉及法定行政主体资格的管理和服务职能，以项目购买的方式，由专业社工机构、社会组织承接运营，加快政府职能转移。该模式已在深圳湾社区和前海湾片区探索，拟在前海自贸片区推广。
推进社区专职人员管理体系改革，为基层治理工作奠定人才基础。为解决社区专职人员身份定位不清、没有签订劳动合同等问题，南山区主动推进社区专职人员管理体系改革，依法与798名社区工作者补签聘用合同，向社会公开招考33名社区工作者。
3.坚持依法治理，提升基层治理法治化水平
严格执法办案，维护法律权威。2016年，深圳市公安局南山分局接报110警情21336宗，同比下降22.36%。深圳市南山区人民法院新收案18987宗，同比上升4.42%，结案18108宗，同比上升42.77%。深圳市南山区人民检察院批准逮捕案件1278宗1818人，同比宗数增加21.6%，人数增加18.67%；提起公诉案件1411宗1830人，同比宗数增加26.09%，人数增加21.19%。
建立未成年人检察机构，促进未检工作专业化。深圳市南山区人民检察院挂牌成立未成年人检察工作办公室，配备未成年人检察工作专业队伍，建立未成年人谈话室，推行未成年人刑事案件“捕诉监防一体化”工作模式。2016年，深圳市南山区人民检察院委托社会调查案件28宗30人，启航公益组织形成调查报告21份，委托合适成年人陪同讯问31人，对涉罪未成年人更好地回归家庭、学校和社会发挥了积极作用。
▲ 2016 年 5 月 19 日，深圳市南山区人民检察院举行“检 察开放日”暨未成年人检察工作办公室挂牌仪式。
提升效能，构建案件速裁模式。深圳市南山区人民法院在设置上，遵循司法规律和专业化审判要求，创新构建“4个中心+1个团队”的速裁模式，配齐、配强速裁人员，实行扁平化管理。自2016年6月1日启动“繁简分流、简案快办”工作机制改革以来，深圳市南山区人民法院共受理各类速裁案件8556件，占全院同期收案的53%，结案7935件，占全院同期结案的48%。2016年新收案件25904件，与去年同期基本持平，结案25817件，同比大幅上升26%，结收案比达99.7%，连续11个月在全市七个基层法院中排名第一。
引进知名大所落户南山，壮大南山律师队伍。南山区出台优惠政策，大力扶持南山律师业发展，引进国内知名律所落户南山，推动了律师业迅猛发展。2015年年底，引进了全区最大律所广东君言律师事务所。南山律师业从2014年28家律所347名律师发展到2016年62家律所662名律师。
4.坚持信息化治理，推进基层治理工作智能化
推进“织网工程”建设，以信息化手段提升管理服务效能。按照全市“一库一队伍，两网两系统”的总体架构，建成人口法人镜像库，实现了全区1372个网格的划分和956名网格信息员队伍的整合，建成102个社区家园网。“织网工程”系统并网运行良好，社会管理工作网全年收集矛盾纠纷总数为2622宗，调处率为98.71%；收集问题隐患总数为29903宗，处置率为99.14%。
提升科技助防水平，以现代化手段保障平安南山建设。推行平安视频“邻里守望”工程建设。积极推动二、三类视频探头纳入公安部门系统管理，现辖区共有一类监控点2196个，二、三类监控点共计86353个。推进出租屋视频门禁系统建设。在“宜居出租屋”安装门禁或视频门禁7024个，覆盖率达64%，有效提升了城中村治安防控效能。
创新办公方式，开展政法机关跨部门网上办案改革试点工作。通过网上办案及数据共享查询将公检法部门各自的信息连接起来，实现了公安立案侦查等业务全程网上办理。自平台试运行以来，南山区公检法部门之间利用跨部门网上办案平台案件运行总计收发29276件，共计传送文书附件256481件。
5.坚持专项治理，推动平安南山建设取得新进展
打好“禁摩限电”攻坚战，维护良好交通秩序。2016年，南山区共查扣违规车辆33392辆（同比增加211%），依法处理各类违法人员551人（同比增加1820%），“涉摩涉电”交通伤亡事故同比下降10%，伤亡人数同比下降45.95%。
▲ 2016 年 3 月 4 日，南山区举行 2016 年“禁摩限电” 百日整治攻坚行动启动仪式。
抓好荔秀服饰文化街区综合整治，促进产业再度升级。南山区通过交通及城市管理治理等五个专项整治，开展荔秀服饰文化街区综合整治工作，打开街区内行业协会、业主、商户及广大群众共同参与综合治理的新局面。
筹建知识产权保护服务联盟，打造法治营商环境。依托深圳大学法学院，联合政法各部门及市场监管、科创、经促等部门，筹建知识产权保护服务联盟中心，为企业提供法律服务平台，解决影响企业科学、创新发展的深层次问题，维护企业合法权益。
1.坚持综合治理，推进基层治理工作系统化
制定标准，构建“平安南山指数”体系。进一步完善“平安南山指数”标准，让指数的编制及考核细化至社区一级。深化指数在综治考核中的运用，完善定期通报会议制度工作机制，创新公众评价项目统计调查方式，充分发挥其“数据库”“指挥棒”“晴雨表”的功能，不断推进南山治安形势持续好转。“平安南山指数”项目被选为全市综治创新工作典型案例，作为社会管理的创新项目，得到市委政法委的充分肯定。
整合资源，构建大调解、大综治格局。一是建立大调解工作格局。充分利用辖区现有的互联网调解中心、重大维稳调解中心等平台资源，以人民调解为基础，将行政调解、司法调解做实做强，推动三大调解方式相对接，打造南山特色的大调解工作格局。二是构筑大综治工作格局。南山区公检法司等政法及综治责任单位参与综治工作的积极性、主动性不断增强，更好地找准位置发挥职能作用，形成了齐抓共管、综合治理的良好局面。
深化防范邪教及教育转化工作，无邪教示范创建工作取得新突破。针对参加诬告滥诉的户籍“法轮功”人员，南山区开展教育转化工作，现已转化11人。南头街道荣获全国无邪教示范街道称号，南头街道大新社区等3个社区荣获全国无邪教示范社区称号，粤海街道麻岭社区等2个社区荣获全省无邪教示范社区称号。
2.坚持社区治理，提升基层治理能力和治理体系现代化水平
推广“一核多元”社区治理。在全市率先梳理出社区各治理主体的“职责清单”，包含九大治理主体共75大项277小项职责。分类搭建了党内民主共治、社区协商自治等五个平台，建立了监督评议、绩效评价等三大机制，引导社区不同层面人士参与社会建设。这一做法得到省市主要领导的充分肯定。
推行“一平台两中心”治理工作，探索与国际接轨的社区治理样本。在社区基础设施齐全、物业管理完善的新型现代化社区，将原街道办事处和社区工作站承担的不涉及法定行政主体资格的管理和服务职能，以项目购买的方式，由专业社工机构、社会组织承接运营，加快政府职能转移。该模式已在深圳湾社区和前海湾片区探索，拟在前海自贸片区推广。
推进社区专职人员管理体系改革，为基层治理工作奠定人才基础。为解决社区专职人员身份定位不清、没有签订劳动合同等问题，南山区主动推进社区专职人员管理体系改革，依法与798名社区工作者补签聘用合同，向社会公开招考33名社区工作者。
3.坚持依法治理，提升基层治理法治化水平
严格执法办案，维护法律权威。2016年，深圳市公安局南山分局接报110警情21336宗，同比下降22.36%。深圳市南山区人民法院新收案18987宗，同比上升4.42%，结案18108宗，同比上升42.77%。深圳市南山区人民检察院批准逮捕案件1278宗1818人，同比宗数增加21.6%，人数增加18.67%；提起公诉案件1411宗1830人，同比宗数增加26.09%，人数增加21.19%。
建立未成年人检察机构，促进未检工作专业化。深圳市南山区人民检察院挂牌成立未成年人检察工作办公室，配备未成年人检察工作专业队伍，建立未成年人谈话室，推行未成年人刑事案件“捕诉监防一体化”工作模式。2016年，深圳市南山区人民检察院委托社会调查案件28宗30人，启航公益组织形成调查报告21份，委托合适成年人陪同讯问31人，对涉罪未成年人更好地回归家庭、学校和社会发挥了积极作用。
▲ 2016 年 5 月 19 日，深圳市南山区人民检察院举行“检 察开放日”暨未成年人检察工作办公室挂牌仪式。
提升效能，构建案件速裁模式。深圳市南山区人民法院在设置上，遵循司法规律和专业化审判要求，创新构建“4个中心+1个团队”的速裁模式，配齐、配强速裁人员，实行扁平化管理。自2016年6月1日启动“繁简分流、简案快办”工作机制改革以来，深圳市南山区人民法院共受理各类速裁案件8556件，占全院同期收案的53%，结案7935件，占全院同期结案的48%。2016年新收案件25904件，与去年同期基本持平，结案25817件，同比大幅上升26%，结收案比达99.7%，连续11个月在全市七个基层法院中排名第一。
引进知名大所落户南山，壮大南山律师队伍。南山区出台优惠政策，大力扶持南山律师业发展，引进国内知名律所落户南山，推动了律师业迅猛发展。2015年年底，引进了全区最大律所广东君言律师事务所。南山律师业从2014年28家律所347名律师发展到2016年62家律所662名律师。
4.坚持信息化治理，推进基层治理工作智能化
推进“织网工程”建设，以信息化手段提升管理服务效能。按照全市“一库一队伍，两网两系统”的总体架构，建成人口法人镜像库，实现了全区1372个网格的划分和956名网格信息员队伍的整合，建成102个社区家园网。“织网工程”系统并网运行良好，社会管理工作网全年收集矛盾纠纷总数为2622宗，调处率为98.71%；收集问题隐患总数为29903宗，处置率为99.14%。
提升科技助防水平，以现代化手段保障平安南山建设。推行平安视频“邻里守望”工程建设。积极推动二、三类视频探头纳入公安部门系统管理，现辖区共有一类监控点2196个，二、三类监控点共计86353个。推进出租屋视频门禁系统建设。在“宜居出租屋”安装门禁或视频门禁7024个，覆盖率达64%，有效提升了城中村治安防控效能。
创新办公方式，开展政法机关跨部门网上办案改革试点工作。通过网上办案及数据共享查询将公检法部门各自的信息连接起来，实现了公安立案侦查等业务全程网上办理。自平台试运行以来，南山区公检法部门之间利用跨部门网上办案平台案件运行总计收发29276件，共计传送文书附件256481件。
5.坚持专项治理，推动平安南山建设取得新进展
打好“禁摩限电”攻坚战，维护良好交通秩序。2016年，南山区共查扣违规车辆33392辆（同比增加211%），依法处理各类违法人员551人（同比增加1820%），“涉摩涉电”交通伤亡事故同比下降10%，伤亡人数同比下降45.95%。
▲ 2016 年 3 月 4 日，南山区举行 2016 年“禁摩限电” 百日整治攻坚行动启动仪式。
抓好荔秀服饰文化街区综合整治，促进产业再度升级。南山区通过交通及城市管理治理等五个专项整治，开展荔秀服饰文化街区综合整治工作，打开街区内行业协会、业主、商户及广大群众共同参与综合治理的新局面。
筹建知识产权保护服务联盟，打造法治营商环境。依托深圳大学法学院，联合政法各部门及市场监管、科创、经促等部门，筹建知识产权保护服务联盟中心，为企业提供法律服务平台，解决影响企业科学、创新发展的深层次问题，维护企业合法权益。
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