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前海姓“前”,前海向“前”
作者:李跃 来源:深圳深圳 责任编辑:yezi 2022-12-14 人已围观
深圳有一片“海,位于南山半岛西部,伶仃洋东侧,地处广州— 深 圳— 香港这一珠三角“脊梁”的核心位置,北有国际航空港,西、南有入 海码头,依托湾区的发展优势,如同美国的曼哈顿、英国的金丝雀码头、阿 联酋的迪拜。
她的名字叫前海。
2019 年 8 月举行的前海合作论坛显示,如今,前海蛇口自贸片区累计注册港企已近 1.2 万家、注册资本逾 1.2 万亿元。 面朝世界的前海,发展前景浩荡而辽阔。
2010 年 8 月 26 日,时值深圳特区建立 30 周年,选择在这样一个时 间节点,国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》, 按照规划,前海将深化与香港合作,构建更具活力的体制机制。这个面 积仅 15 平方公里、填海而成的区域,由此被人们赋予了“未来的曼哈 顿”“特区中的特区”“内地的新中环”等诸多想象与期待。
2011 年 1 月,前海管理局揭牌成立,标志着前海时间正式开始计 时。作为我国首个成立的法定机构,前海管理局因其所承担的特殊探索 使命,成为深圳发展史上的又一个关键词。
所谓法定机构,是政府通过立法和行政授权的途径与方式建立起来 的公共管理机构,是政府与企业之间的缓冲带。这种组织管理模式对于 很多人来说还是一个陌生的词汇,但实际上,它在一些欧美国家以及香 港等地已经运作得非常成熟,是非政府机构的主要构成部分。以香港为例,在 20 世纪 80 年代,为增加政府运作的灵活度,香港就开始推行法定机构模式,以廉洁、高效著称的香港机场管理局、旅游发展局均属于 这样的法定机构。
法定机构的身份注定了前海管理局一出世就气势不凡,得以深度借鉴 国际经验、惯例,更好地履行公共管理职能。前海管理局揭牌之初,深 圳就出台了《关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意 见》,提出要逐步建立充分授权、权责统一的管理模式,减少和规范行政审 批,提供便捷规范的一站式服务,并尽快出台前海合作区条例、前海管理局 管理办法和前海湾保税港区管理办法……这一系列大尺度的“先行先试”, 为后续创新奠定了基石。
2015 年 4 月,前海与蛇口一起组成前海蛇口自贸片区,成为中国(广东)自由贸易试验区的一部分。40 年前,蛇口一个“点”的改革创 新,开创了一个城市的高速发展传奇 ;40 年后的今天,前海蛇口自贸片 区同样是这样一个“点”,成为深圳未来发展的强劲引擎。
作为新时期深化改革、扩大开放的重大战略平台,前海蛇口自贸片 区不仅肩负着为深圳经济特区新一轮改革开放先行试验的重要责任,而 且承载着为国家探索改革开放新路径的重要使命。
比如,允许在前海和香港之间开展双向人民币贷款,被认为是内 地首次实行资本项下的人民币流出和流入,是推进人民币国际化的又一 标志 ;作为国家唯一批复建设的法治示范区,前海建立了法院、商事法 庭、深圳国际仲裁院、廉政监督局 ;前海土改以差别化土地供应制度为 核心,在国内率先试行建设项目用地公告出让、土地集约奖励等举措, 创造了国内土地管理的“前海模式”……实干兴邦,前海正在用一起起 具体的创新实践,书写自己的改革先行者姿态。
而这其中,最引人关注的,是前海对法治形象的倾力打造。因为, 前海深知,法治是城市区域的核心竞争力之一。
前海蛇口自贸片区成立之初,抢滩进驻的 400 多家国内外企业中,金融机构就逾七成。可作为香港发钞银行之一的汇丰,面对是否要将华 南区总部落户在此,当时却十分犹豫,甚至退缩。原来,金融业对法治 环境极为敏感,香港与内地分属不同法系,法律渊源大为不同,面对陌 生的内地大陆法体系,汇丰感到信心不足。
前海法院的设立,打消了汇丰银行的顾虑。前海管理局局长杜鹏提 起汇丰银行当年的入驻,至今依然颇为感慨 :“汇丰集团华南总部的落户 对前海地区的发展拥有重大长远的意义,然而如果离开了前海法治示范 区的建设,离开了前海法院的不懈努力,是绝不可能做到的。”
“深圳速度”是这个城市的鲜明标识。而一架飞机被贴封条的故事, 则让人理解了什么叫“前海效率”。2018 年的一天,在接到申请人标的 达 800 万元的强制执行申请后,不到一天的时间内,前海法院将被执行人信息发送 18 家银行、三大电信运营商、交通、民航等部门 ;在不到两天的时间内,查核各单位陆续反馈的所有信息近 63 条,目标锁定这架价 值逾千万元的飞机,通过被执行人与西安一家修理厂的大额资金往来, 成功锁定飞机位置 ;第一时间与当地法院联系,并立即出动,不到一个 小时的时间,七张白纸黑字的前海法院封条,从前、后、左、右各个部 位,妥妥地封住了这个庞然大物。而这一刻,距离刚发现财产线索还不 到一周的时间。
这样的司法效率,也是前海吸引人才与资本的一种磁场。 此外,前海积极推动“一带一路”国际商事争端解决机制落户,推动《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》首次在中国落地,组建了全国 唯一的自贸区仲裁联盟。目前,前海已经构建起集仲裁、调解、律师、 公证、司法鉴定、知识产权保护、法律查明为一体的全链条法律服务保 障体系。
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前海蛇口自贸片区夜景
2019 年 7 月,中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017 — 2018)》和“2017 — 2018 年度中国自由贸易试验 区制度创新指数”。在 23 个自贸片区制度创新总体排名中,前海蛇口自贸片区首次超越上海自贸试验区,以 84.98 分位居榜首,并在“政府职能 转变、法制环境”等分类指标上排名第一—包括法治创新在内的制度 创新,正成为前海不断前行的牵引力。
在深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委 会主任田夫看来,无论是创新治理体系,还是改革管理方式,前海快速 发展的秘诀都离不开“创新”二字。他说 :“创新是第一动力,前海蛇口 自贸片区的爆发式、跨越式发展源自制度创新的驱动。”
如今,前海蛇口自贸片区已经成为中国发展最快、质量最高、效益最 好的区域之一,其作为深圳市乃至粤港澳大湾区的核心引擎作用已经初步 显现。
正如这个富有寓意的地名给人带来无限联想一样,前海姓“前”,前
海向“前”,前海靠“前”。这本身是一种美好的隐喻。前海姓“前”名 “海”,“前”,象征着超前、向前,象征着城市的发展方向 ;“海”,则 有海纳百川、海阔天空之意,同样指向了一个城市的发展路径与未来。
这是一片改革之海、希望之海。面朝前海,春暖花开。
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