前海姓“前”，前海向“前”

深圳有一片“海，位于南山半岛西部，伶仃洋东侧，地处广州— 深 圳— 香港这一珠三角“脊梁”的核心位置，北有国际航空港，西、南有入 海码头，依托湾区的发展优势，如同美国的曼哈顿、英国的金丝雀码头、阿 联酋的迪拜。

她的名字叫前海。

2019  年  8  月举行的前海合作论坛显示，如今，前海蛇口自贸片区累计注册港企已近 1.2 万家、注册资本逾 1.2 万亿元。 面朝世界的前海，发展前景浩荡而辽阔。

2010 年 8 月 26 日，时值深圳特区建立 30 周年，选择在这样一个时 间节点，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》， 按照规划，前海将深化与香港合作，构建更具活力的体制机制。这个面 积仅 15 平方公里、填海而成的区域，由此被人们赋予了“未来的曼哈 顿”“特区中的特区”“内地的新中环”等诸多想象与期待。

2011 年 1 月，前海管理局揭牌成立，标志着前海时间正式开始计 时。作为我国首个成立的法定机构，前海管理局因其所承担的特殊探索 使命，成为深圳发展史上的又一个关键词。

所谓法定机构，是政府通过立法和行政授权的途径与方式建立起来 的公共管理机构，是政府与企业之间的缓冲带。这种组织管理模式对于 很多人来说还是一个陌生的词汇，但实际上，它在一些欧美国家以及香 港等地已经运作得非常成熟，是非政府机构的主要构成部分。以香港为例，在  20  世纪  80  年代，为增加政府运作的灵活度，香港就开始推行法定机构模式，以廉洁、高效著称的香港机场管理局、旅游发展局均属于 这样的法定机构。

法定机构的身份注定了前海管理局一出世就气势不凡，得以深度借鉴 国际经验、惯例，更好地履行公共管理职能。前海管理局揭牌之初，深 圳就出台了《关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意 见》，提出要逐步建立充分授权、权责统一的管理模式，减少和规范行政审 批，提供便捷规范的一站式服务，并尽快出台前海合作区条例、前海管理局 管理办法和前海湾保税港区管理办法……这一系列大尺度的“先行先试”， 为后续创新奠定了基石。

2015  年  4  月，前海与蛇口一起组成前海蛇口自贸片区，成为中国（广东）自由贸易试验区的一部分。40 年前，蛇口一个“点”的改革创 新，开创了一个城市的高速发展传奇 ；40 年后的今天，前海蛇口自贸片 区同样是这样一个“点”，成为深圳未来发展的强劲引擎。

作为新时期深化改革、扩大开放的重大战略平台，前海蛇口自贸片 区不仅肩负着为深圳经济特区新一轮改革开放先行试验的重要责任，而 且承载着为国家探索改革开放新路径的重要使命。

比如，允许在前海和香港之间开展双向人民币贷款，被认为是内 地首次实行资本项下的人民币流出和流入，是推进人民币国际化的又一 标志 ；作为国家唯一批复建设的法治示范区，前海建立了法院、商事法 庭、深圳国际仲裁院、廉政监督局 ；前海土改以差别化土地供应制度为 核心，在国内率先试行建设项目用地公告出让、土地集约奖励等举措， 创造了国内土地管理的“前海模式”……实干兴邦，前海正在用一起起 具体的创新实践，书写自己的改革先行者姿态。

而这其中，最引人关注的，是前海对法治形象的倾力打造。因为， 前海深知，法治是城市区域的核心竞争力之一。

 
前海蛇口自贸片区成立之初，抢滩进驻的   400   多家国内外企业中，金融机构就逾七成。可作为香港发钞银行之一的汇丰，面对是否要将华 南区总部落户在此，当时却十分犹豫，甚至退缩。原来，金融业对法治 环境极为敏感，香港与内地分属不同法系，法律渊源大为不同，面对陌 生的内地大陆法体系，汇丰感到信心不足。

前海法院的设立，打消了汇丰银行的顾虑。前海管理局局长杜鹏提 起汇丰银行当年的入驻，至今依然颇为感慨 ：“汇丰集团华南总部的落户 对前海地区的发展拥有重大长远的意义，然而如果离开了前海法治示范 区的建设，离开了前海法院的不懈努力，是绝不可能做到的。”

“深圳速度”是这个城市的鲜明标识。而一架飞机被贴封条的故事， 则让人理解了什么叫“前海效率”。2018   年的一天，在接到申请人标的 达   800   万元的强制执行申请后，不到一天的时间内，前海法院将被执行人信息发送 18 家银行、三大电信运营商、交通、民航等部门 ；在不到两天的时间内，查核各单位陆续反馈的所有信息近 63 条，目标锁定这架价 值逾千万元的飞机，通过被执行人与西安一家修理厂的大额资金往来， 成功锁定飞机位置 ；第一时间与当地法院联系，并立即出动，不到一个 小时的时间，七张白纸黑字的前海法院封条，从前、后、左、右各个部 位，妥妥地封住了这个庞然大物。而这一刻，距离刚发现财产线索还不 到一周的时间。

这样的司法效率，也是前海吸引人才与资本的一种磁场。 此外，前海积极推动“一带一路”国际商事争端解决机制落户，推动《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》首次在中国落地，组建了全国 唯一的自贸区仲裁联盟。目前，前海已经构建起集仲裁、调解、律师、 公证、司法鉴定、知识产权保护、法律查明为一体的全链条法律服务保 障体系。
 

前海蛇口自贸片区夜景

 
2019  年  7  月，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017 — 2018）》和“2017 — 2018 年度中国自由贸易试验 区制度创新指数”。在   23   个自贸片区制度创新总体排名中，前海蛇口自贸片区首次超越上海自贸试验区，以 84.98 分位居榜首，并在“政府职能 转变、法制环境”等分类指标上排名第一—包括法治创新在内的制度 创新，正成为前海不断前行的牵引力。

在深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委 会主任田夫看来，无论是创新治理体系，还是改革管理方式，前海快速 发展的秘诀都离不开“创新”二字。他说 ：“创新是第一动力，前海蛇口 自贸片区的爆发式、跨越式发展源自制度创新的驱动。”

如今，前海蛇口自贸片区已经成为中国发展最快、质量最高、效益最 好的区域之一，其作为深圳市乃至粤港澳大湾区的核心引擎作用已经初步 显现。