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强化创新市场协同发展（2015 年至今）
作者：王京生 来源：《创新市场论》 责任编辑：pengfei 2023-01-12 人已围观
1.协同：产业创新升级倒逼原始创新能力提升
创新驱动发展，建立科技强国的战略目标要求各自独立的创新市场实现相互融通与协同效应。基础研究创新市场完成了科研机构内部的分类改革及评价机制，应用研究创新市场提出了产学研一体化的一系列措施，试验发展创新市场构建了以企业为主导的技术创新体系。由于三大创新市场相对独立，如何建设和完善良性科技生态系统，促使各类创新主体协同互动及各类创新要素顺畅流动、高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，成为新时期对科技体制改革的要求。
我国基础研究原始创新能力依然不足、顶尖人才匮乏，产学研合作中缺乏促成产业技术创新联盟的有效机制，企业在技术创新体系中的主导地位依然较弱。数据显示，我国高校和科研单位专利权人科技成果转化率在10%以下的占比分别为80.1%和50.8%，“缺乏技术转移的专业队伍”是专利转移转化的最大障碍。
2.创新市场融通与构建区域性创新市场
基础研究创新市场方面。进一步扩大科研院所的自主权，加大创新型人才的培养和引进力度，促进基础研究和应用研究的融通创新发展。2015 年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别。优化基础研究区域布局。
聚焦国家区域发展战略，创新引领率先实现东部地区优化发展，推动中西部地区走差异化和跨越式发展道路，构建各具特色的区域基础研究发展格局。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推动粤港澳大湾区打造国际科技创新中心。
加强北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设，打造原始创新高地。充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区作用，突出已有优势，强化东北和中西部地区基础研究布局，构建跨区域创新网络。2018年颁布的《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，提出要促进基础研究与应用研究融通创新发展，提升原始创新能力；建设高水平研究基地，优化国家重点实验室布局，加强企业国家重点实验室建设；推进实施国家“千人计划”“万人计划”等高层次人才引进和培养计划。
应用研究创新市场方面。强化科研机构与企业的合作机制，明确科研机构对科研成果转化收入的自主支配权，提升科研人员享有科研成果转化收入的分配比例。2015年修订的《促进科技成果转化法》提出，建立、完善科技报告制度和科技成果信息系统；推动科技成果转化资金投入的多元化；高校或科研机构可以自主决定转让、许可或者作价投资；建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度；鼓励研究开发机构、高等院校与企业相结合，联合实施科技成果转化。
2015年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员和所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%；科技成果转移转化所得收入全部留归单位，实行统一管理，处置收入不上缴国库；逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离。
试验发展创新市场方面。构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为改革着力点。2015年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，要健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研用协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体；建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力；加强科技创新服务体系建设，完善对中小微企业创新的支持方式；健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接。
3.成效：全球知识产出大国
科技创新与经济社会发展的关系从“面向、依靠”到“深度融合、支撑引领”转变，推动我国迈上向全球产业价值链中高端攀升的通道；创新主体也从科研人员的小众向大众创新创业转变，科技创新与双创融合共进，推动我国向创新型强国迈进。
到2016年，我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国。全社会研发支出达到15500亿元，比2012年增长50.50%。全社会研发支出占国内生产总值比重为2.08%。国际科技论文总量比2012年增长50.80%，居世界第二位，被引论文数和国际热点论文数双双攀升至世界第三位，8个重要领域国际科技论文引用率排名第二位。发明专利申请量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。
2017年以来，我国聚焦实施创新驱动发展战略，加快三大创新市场构建，为到2030年建成更加完备的国家创新体系、进入创新型国家前列奠定坚实基础。
参考资料：
佚名. 初步建成多层次资本市场体系[N/OL]. 中国证券报，[2015-10-30]. http://www.csrc.gov.cn/shenzhen/xxfw/mtzs/201510/t20151030_285775.htm.
国家知识产权局战略规划司. 2018年中国专利调查报告[EB/OL]. 搜狐网，[2019-01-19].https://www.sohu.com/a/290202895_99970761.
创新驱动发展，建立科技强国的战略目标要求各自独立的创新市场实现相互融通与协同效应。基础研究创新市场完成了科研机构内部的分类改革及评价机制，应用研究创新市场提出了产学研一体化的一系列措施，试验发展创新市场构建了以企业为主导的技术创新体系。由于三大创新市场相对独立，如何建设和完善良性科技生态系统，促使各类创新主体协同互动及各类创新要素顺畅流动、高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，成为新时期对科技体制改革的要求。
我国基础研究原始创新能力依然不足、顶尖人才匮乏，产学研合作中缺乏促成产业技术创新联盟的有效机制，企业在技术创新体系中的主导地位依然较弱。数据显示，我国高校和科研单位专利权人科技成果转化率在10%以下的占比分别为80.1%和50.8%，“缺乏技术转移的专业队伍”是专利转移转化的最大障碍。
2.创新市场融通与构建区域性创新市场
基础研究创新市场方面。进一步扩大科研院所的自主权，加大创新型人才的培养和引进力度，促进基础研究和应用研究的融通创新发展。2015 年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别。优化基础研究区域布局。
聚焦国家区域发展战略，创新引领率先实现东部地区优化发展，推动中西部地区走差异化和跨越式发展道路，构建各具特色的区域基础研究发展格局。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推动粤港澳大湾区打造国际科技创新中心。
加强北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设，打造原始创新高地。充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区作用，突出已有优势，强化东北和中西部地区基础研究布局，构建跨区域创新网络。2018年颁布的《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，提出要促进基础研究与应用研究融通创新发展，提升原始创新能力；建设高水平研究基地，优化国家重点实验室布局，加强企业国家重点实验室建设；推进实施国家“千人计划”“万人计划”等高层次人才引进和培养计划。
应用研究创新市场方面。强化科研机构与企业的合作机制，明确科研机构对科研成果转化收入的自主支配权，提升科研人员享有科研成果转化收入的分配比例。2015年修订的《促进科技成果转化法》提出，建立、完善科技报告制度和科技成果信息系统；推动科技成果转化资金投入的多元化；高校或科研机构可以自主决定转让、许可或者作价投资；建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度；鼓励研究开发机构、高等院校与企业相结合，联合实施科技成果转化。
2015年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员和所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%；科技成果转移转化所得收入全部留归单位，实行统一管理，处置收入不上缴国库；逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离。
试验发展创新市场方面。构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为改革着力点。2015年颁布的《深化科技体制改革实施方案》提出，要健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研用协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体；建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力；加强科技创新服务体系建设，完善对中小微企业创新的支持方式；健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接。
3.成效：全球知识产出大国
科技创新与经济社会发展的关系从“面向、依靠”到“深度融合、支撑引领”转变，推动我国迈上向全球产业价值链中高端攀升的通道；创新主体也从科研人员的小众向大众创新创业转变，科技创新与双创融合共进，推动我国向创新型强国迈进。
到2016年，我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国。全社会研发支出达到15500亿元，比2012年增长50.50%。全社会研发支出占国内生产总值比重为2.08%。国际科技论文总量比2012年增长50.80%，居世界第二位，被引论文数和国际热点论文数双双攀升至世界第三位，8个重要领域国际科技论文引用率排名第二位。发明专利申请量居世界第一，有效发明专利保有量居世界第三。
2017年以来，我国聚焦实施创新驱动发展战略，加快三大创新市场构建，为到2030年建成更加完备的国家创新体系、进入创新型国家前列奠定坚实基础。
参考资料：
佚名. 初步建成多层次资本市场体系[N/OL]. 中国证券报，[2015-10-30]. http://www.csrc.gov.cn/shenzhen/xxfw/mtzs/201510/t20151030_285775.htm.
国家知识产权局战略规划司. 2018年中国专利调查报告[EB/OL]. 搜狐网，[2019-01-19].https://www.sohu.com/a/290202895_99970761.
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