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“质量强市”战略支撑高质量发展
作者：王小广主编 杨柳著 来源：基因与潜能 ：创新驱动发展 责任编辑：深小安 2023-02-07 人已围观
（2）做好顶层设计，建构与高质量发展相适应的制度体系
深圳构建了法治筑基、战略驱动、政策支撑的质量促进制度体系，强 化高质量发展的顶层设计。
——奠定高质量发展的法治基础。2017 年，深圳率先在全国出台《深 圳经济特区质量条例》，以法律形式确立了深圳质量的总要求和方法路径， 确定了以经济质量、文化质量、社会质量、生态质量、城市建设管理质量 和政府服务质量为目标的“六大质量”部署，明确以“大质量”体系推动 “高质量”发展，质量成为经济社会发展的参考标杆。这是国内首部质量 促进立法、首部宏观质量管理立法，标志着深圳质量强市建设迈进加速阶 段。2019 年 8 月，深圳市人大常委会组织专家对《深圳经济特区质量条例》 施行情况进行执法检查，进一步强化了高质量标准对经济社会发展的引领 作用。同时，深圳在知识产权保护、食品安全、生态建设、诚信促进等各 个方面，陆续出台了一系列经济特区法规和政府规章，共同构成了质量建 设的法律体系，在各领域树立起鲜明的高质量导向。
——强化高质量发展的战略规划。2010 年 11 月，深圳发布《关于开 展质量强市活动的实施意见》，率先在全国开展质量强市建设。2011 年 9 月，出台《关于创造深圳质量的行动计划的通知》，首次提出实施涉及经 济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务的“六大质量提升行动”。 2011 年 11 月，出台《深圳市质量发展“十二五”规划》，首次将全市质 量发展的主题定义为“创造深圳质量、打造质量强市”。出台《关于提升 城市发展质量的决定》，提出通过 5—8 年的努力，初步建成现代化、国际 化先进城市。2016 年 9 月，发布《深圳市质量发展“十三五”规划》，提 出健全质量发展、保障、服务、支撑、促进的“五个机制”；统筹实施质 量、标准、品牌、信誉的“四位一体”工程；推进产品、工程、服务、环境的“四大基础领域质量提升计划”。2019 年 11 月，市委、市政府印发 《关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案（2019—2022 年）》，抢抓“双区驱动”重大机遇，滚动实施一批利当前、管长远的质 量提升重点项目，推动质量强市一程一程向前迈进。在这一系列政策规划 的统领下，全市先后出台加快高新技术产业高质量发展、打造国家知识产 权强市推动经济高质量发展、推动教育高质量发展、促进环境质量提升、 提升建设工程质量等 20 多项政策文件，形成各方面政策协同配套的质量 制度优势。
——打出高质量发展的政策“组合拳”。高位推进，多策并举，从产 业发展、科技创新等各个方面打造高质量发展强劲引擎。在创新驱动高质 量发展方面，从 2017 年开始实施新一轮创新驱动发展战略“十大行动计 划”；2018 年颁布实施《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》；2019 年，市政府 1 号文件推出科技计划管理改革 22 条举措，突出科技体制改 革，强化源头创新，打造重大基础设施，健全完善“基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融”的全过程创新生态链，与全球创新网络对接， 推动国际科技产业创新中心建设。在率先构建高质量供给体系方面，2018 年以来，深圳紧紧围绕转型升级“1+4”等系列政策文件的工作布局，坚 持增量优质、存量优化，实施培育未来产业、壮大战略性新兴产业、优化 发展现代服务业和推动传统优势产业高端化的一系列政策；推进工业提质 增效，实施“技改倍增”计划。深圳全口径工业增加值已突破 9000 亿元， 同比增长 9%，连续两年位居全国大中城市第一。在优化营商环境方面， 率先在全国启动商事制度改革，出台营商环境改革“20 条”，推出 150 余 项“秒批”、300 项“不见面审批”、建设项目审批“深圳 90”“深港通 - 注册易”“深澳通 - 注册易”等改革举措。2019 年，市场监管部门推出深化营商环境改革 41 条、实施“三十证合一”改革，并率先应用统一地址 库商事登记，企业开办便利度连续 3 年排名全省第一；商事主体 322 万户， 创业密度全国第一，经济活力持续增强。在知识产权保护方面，与国家知 识产权局签署合作框架协议，共建知识产权强国建设高地。在人才优先发 展方面，深圳出台实施“81 条”人才新政、“十大人才工程”、人才工作 条例等制度，构成人才政策的“四梁八柱”。制定实施留学回国人员创业 资助、博士后科研资助、“人才安居”等一系列人才配套措施。多领域一 系列措施形成了推动高质量发展的政策“工具箱”。
深圳构建了法治筑基、战略驱动、政策支撑的质量促进制度体系，强 化高质量发展的顶层设计。
——奠定高质量发展的法治基础。2017 年，深圳率先在全国出台《深 圳经济特区质量条例》，以法律形式确立了深圳质量的总要求和方法路径， 确定了以经济质量、文化质量、社会质量、生态质量、城市建设管理质量 和政府服务质量为目标的“六大质量”部署，明确以“大质量”体系推动 “高质量”发展，质量成为经济社会发展的参考标杆。这是国内首部质量 促进立法、首部宏观质量管理立法，标志着深圳质量强市建设迈进加速阶 段。2019 年 8 月，深圳市人大常委会组织专家对《深圳经济特区质量条例》 施行情况进行执法检查，进一步强化了高质量标准对经济社会发展的引领 作用。同时，深圳在知识产权保护、食品安全、生态建设、诚信促进等各 个方面，陆续出台了一系列经济特区法规和政府规章，共同构成了质量建 设的法律体系，在各领域树立起鲜明的高质量导向。
——强化高质量发展的战略规划。2010 年 11 月，深圳发布《关于开 展质量强市活动的实施意见》，率先在全国开展质量强市建设。2011 年 9 月，出台《关于创造深圳质量的行动计划的通知》，首次提出实施涉及经 济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务的“六大质量提升行动”。 2011 年 11 月，出台《深圳市质量发展“十二五”规划》，首次将全市质 量发展的主题定义为“创造深圳质量、打造质量强市”。出台《关于提升 城市发展质量的决定》，提出通过 5—8 年的努力，初步建成现代化、国际 化先进城市。2016 年 9 月，发布《深圳市质量发展“十三五”规划》，提 出健全质量发展、保障、服务、支撑、促进的“五个机制”；统筹实施质 量、标准、品牌、信誉的“四位一体”工程；推进产品、工程、服务、环境的“四大基础领域质量提升计划”。2019 年 11 月，市委、市政府印发 《关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案（2019—2022 年）》，抢抓“双区驱动”重大机遇，滚动实施一批利当前、管长远的质 量提升重点项目，推动质量强市一程一程向前迈进。在这一系列政策规划 的统领下，全市先后出台加快高新技术产业高质量发展、打造国家知识产 权强市推动经济高质量发展、推动教育高质量发展、促进环境质量提升、 提升建设工程质量等 20 多项政策文件，形成各方面政策协同配套的质量 制度优势。
——打出高质量发展的政策“组合拳”。高位推进，多策并举，从产 业发展、科技创新等各个方面打造高质量发展强劲引擎。在创新驱动高质 量发展方面，从 2017 年开始实施新一轮创新驱动发展战略“十大行动计 划”；2018 年颁布实施《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》；2019 年，市政府 1 号文件推出科技计划管理改革 22 条举措，突出科技体制改 革，强化源头创新，打造重大基础设施，健全完善“基础研究 + 技术攻关 + 成果产业化 + 科技金融”的全过程创新生态链，与全球创新网络对接， 推动国际科技产业创新中心建设。在率先构建高质量供给体系方面，2018 年以来，深圳紧紧围绕转型升级“1+4”等系列政策文件的工作布局，坚 持增量优质、存量优化，实施培育未来产业、壮大战略性新兴产业、优化 发展现代服务业和推动传统优势产业高端化的一系列政策；推进工业提质 增效，实施“技改倍增”计划。深圳全口径工业增加值已突破 9000 亿元， 同比增长 9%，连续两年位居全国大中城市第一。在优化营商环境方面， 率先在全国启动商事制度改革，出台营商环境改革“20 条”，推出 150 余 项“秒批”、300 项“不见面审批”、建设项目审批“深圳 90”“深港通 - 注册易”“深澳通 - 注册易”等改革举措。2019 年，市场监管部门推出深化营商环境改革 41 条、实施“三十证合一”改革，并率先应用统一地址 库商事登记，企业开办便利度连续 3 年排名全省第一；商事主体 322 万户， 创业密度全国第一，经济活力持续增强。在知识产权保护方面，与国家知 识产权局签署合作框架协议，共建知识产权强国建设高地。在人才优先发 展方面，深圳出台实施“81 条”人才新政、“十大人才工程”、人才工作 条例等制度，构成人才政策的“四梁八柱”。制定实施留学回国人员创业 资助、博士后科研资助、“人才安居”等一系列人才配套措施。多领域一 系列措施形成了推动高质量发展的政策“工具箱”。
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