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《深圳市基本生态控制线管理规定》施行
作者：许重光、杜祥浩 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-03-30 人已围观
基本生态控制线的划定工作经过了草案编制、意见征询、公开展示、上报审批等4个阶段才完成。在草案编制阶段，当时是2004年8月，我们形成了基本生态控制线的初步方案，控制范围约为1027平方公里。在2004年10月至12月的意见征询阶段，各相关单位提出了很多意见，我们对草案进行了完善，调整后的基本生态控制线范围约为984.7平方公里。2005年6月29日至7月13日组织开展了基本生态控制线划定方案的公开展示工作，引起了社会各界的广泛关注。公示意见中91%赞成我市划定基本生态控制线，79%赞成或基本同意划定方案。根据公示意见，我们对划定方案进行了完善并上报市政府批准，调整后全市基本生态控制线范围约为974.5平方公里。在最后上报审批阶段，对划定方案进行了局部微调，并报经市政府批准。最终，基本生态控制线范围土地面积为974平方公里。
在划定基本生态控制线的过程中，我们也遇到了较强烈的抵触和反对，这反映了我们在规划土地方面存在的一些矛盾，因为我们建设开发的模式一直是遍地开花。这有它的历史背景，改革开放给大家带来的思维方式，就是要进行经济发展。所以不管是哪个地方，只要是土地，有些就是在山沟沟里面，也要去开发，不报批，国土部门也管不住。为了形成一个生态体系，得把一部分建设用地划入线内，虽然并不是说把它马上拆除，但是无论是否划入，有人就觉得自己的发展受到限制，所以产生抵触。然后这些村民集体通过区政府，通过人大代表反映到市人大。我两次接受市人大代表质询，意见非常强烈，包括我们的一些小组到各个区去调研的时候，那都是意见非常多，意见非常大。人大提出让我们认真检讨这件事情，没有说我们做得不对，但是要检讨，要对生态线的这个范围进行调整。我们一直坚持原则，态度非常明确，最终顶住了各种压力。
对于生态控制线，我们认为应该先守住，在守住的情况下再作进一步的修订。因为有了生态控制线，线内的一些建筑要进行生产经营行为，必须要经过环保等部门的同意，这当然影响了一些原来的出租屋、厂房的出租收入。我们支持甚至鼓励线内一些社区发展创意产业。对于一级水源保护区那种非常重要的区域，明确限制一切开发行为。对于一般的区域，采取分类处理办法，不搞一刀切。根据实际情况，我们积极开展疏导工作，并进行了个案研究，有些可以让它继续使用，甚至原来已经批准的项目，如果确实调不出来，那么就控制它的内容、使用强度等。
我工作这么多年，做过很多的规划，我觉得有些规划可以说有一定效果，有些规划则效果不大，但是有一个规划很重要，我觉得可能会影响一代人，甚至影响下一代人，就是这件事情——划定生态基本控制线。其实说起来也很简单，这个线就是一张图，文件就是一个决定，看似很简单，没有太多啰唆的东西，但是这个规划影响了我们整个城市的发展，而且可以说给未来的城市提供了一个很重要的基础，我们的发展理念、发展模式、发展的方法都将随之而改变。我们传统概念的规划，说得通俗一点就是盖房子、修路、搞开发，好像只有这样我们才有事情做。但是我们划定基本生态控制线，对我们行业发展确实是提出了一个非常大的挑战，这其实是给我们的一个提示或者是一种警示，就是我们在发展过程中，确实要考虑到一个核心理念，就是城市的可持续发展。
基本生态控制线方案的划定，综合考虑了城市长远发展的建设需求，同时又兼顾了保持相对良好的生态环境的需要。《深圳市基本生态控制线管理规定》施行以后，实现了城市规划思路从“建设规划”变成“禁止建设的规划”的转变，引起了社会的强烈反响，可持续发展理念日益深入人心。全国多个城市也陆续出台了有关基本生态控制线的相关规定，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次提出要划定生态保护红线，对推动生态文明建设具有重大而深远的意义和作用。
口述者：许重光，现任深圳市人民政府副秘书长，历任深圳市规划与国土资源局党组成员、总规划师，深圳市规划和国土资源委员会党组成员、副主任等职务
整理者：杜祥浩
在划定基本生态控制线的过程中，我们也遇到了较强烈的抵触和反对，这反映了我们在规划土地方面存在的一些矛盾，因为我们建设开发的模式一直是遍地开花。这有它的历史背景，改革开放给大家带来的思维方式，就是要进行经济发展。所以不管是哪个地方，只要是土地，有些就是在山沟沟里面，也要去开发，不报批，国土部门也管不住。为了形成一个生态体系，得把一部分建设用地划入线内，虽然并不是说把它马上拆除，但是无论是否划入，有人就觉得自己的发展受到限制，所以产生抵触。然后这些村民集体通过区政府，通过人大代表反映到市人大。我两次接受市人大代表质询，意见非常强烈，包括我们的一些小组到各个区去调研的时候，那都是意见非常多，意见非常大。人大提出让我们认真检讨这件事情，没有说我们做得不对，但是要检讨，要对生态线的这个范围进行调整。我们一直坚持原则，态度非常明确，最终顶住了各种压力。
对于生态控制线，我们认为应该先守住，在守住的情况下再作进一步的修订。因为有了生态控制线，线内的一些建筑要进行生产经营行为，必须要经过环保等部门的同意，这当然影响了一些原来的出租屋、厂房的出租收入。我们支持甚至鼓励线内一些社区发展创意产业。对于一级水源保护区那种非常重要的区域，明确限制一切开发行为。对于一般的区域，采取分类处理办法，不搞一刀切。根据实际情况，我们积极开展疏导工作，并进行了个案研究，有些可以让它继续使用，甚至原来已经批准的项目，如果确实调不出来，那么就控制它的内容、使用强度等。
我工作这么多年，做过很多的规划，我觉得有些规划可以说有一定效果，有些规划则效果不大，但是有一个规划很重要，我觉得可能会影响一代人，甚至影响下一代人，就是这件事情——划定生态基本控制线。其实说起来也很简单，这个线就是一张图，文件就是一个决定，看似很简单，没有太多啰唆的东西，但是这个规划影响了我们整个城市的发展，而且可以说给未来的城市提供了一个很重要的基础，我们的发展理念、发展模式、发展的方法都将随之而改变。我们传统概念的规划，说得通俗一点就是盖房子、修路、搞开发，好像只有这样我们才有事情做。但是我们划定基本生态控制线，对我们行业发展确实是提出了一个非常大的挑战，这其实是给我们的一个提示或者是一种警示，就是我们在发展过程中，确实要考虑到一个核心理念，就是城市的可持续发展。
基本生态控制线方案的划定，综合考虑了城市长远发展的建设需求，同时又兼顾了保持相对良好的生态环境的需要。《深圳市基本生态控制线管理规定》施行以后，实现了城市规划思路从“建设规划”变成“禁止建设的规划”的转变，引起了社会的强烈反响，可持续发展理念日益深入人心。全国多个城市也陆续出台了有关基本生态控制线的相关规定，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次提出要划定生态保护红线，对推动生态文明建设具有重大而深远的意义和作用。
口述者：许重光，现任深圳市人民政府副秘书长，历任深圳市规划与国土资源局党组成员、总规划师，深圳市规划和国土资源委员会党组成员、副主任等职务
整理者：杜祥浩
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