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大鹏新区生态环境创新举措
作者：《深圳的光荣与使命》编写组 来源：深圳的光荣与使命·大学 责任编辑：xiangwang 2024-10-25 人已围观
2019年5月，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，根据示范创建的工作安排，国家及广东省从2019年开始启动了首次法治政府建设示范地区和示范项目的评估认定工作。深圳大鹏新区将法治作为保护生态环境的重要举措，为法治政府建设示范做出积极探索。
保护生态环境依靠制度、依靠法治。近年来，大鹏新区努力寻求法治保障和生态保护的最大公约数，以最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障，有效推动生态文明建设全链条法治化改革，在全国率先走出了一条大湾区城市人与自然和谐共生的发展新路径。
一、先行先试破生态环境保护困局
20世纪90年代，我国进入了经济大发展的时代，一批高耗能、高污染企业不断被引进，深圳较早地承受了来自环境的压力，大鹏半岛也不例外。高耗能、高污染企业对海洋生态环境造成了严重破坏。因此，大鹏新区在成立之初就以创建国家生态文明示范区为目标，以先行先试的勇气和担当，破生态环境保护困局。
经过探索，大鹏新区编制实施《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》，成为深圳首个以市委、市政府名义印发实施的区级改革方案。其中52项改革任务中有16项属于先行先试，为全市、全省乃至全国积累了经验、提供了示范。
此外，大鹏还率先构建首个大湾区生态文明综合评价指标体系——大鹏新区生态文明综合评价体系（简称“大鹏指数”），指数分为7大类42项指标。据统计2016年大鹏指数得分为86.46分、2017年为87.36分、2018年为90.04分，呈现逐年上升态势，表明新区生态文明建设水平总体处于优等。为科学衡量生态文明建设质量、依法提出生态文明建设决策提供了新标准，
二、用最严密制度保护生态环境
让生态环境保护不流于形式，严格的制度保障是抓手。建立决策生态环保合规审查制度，就是大鹏保护生态环境的举措之一，即在重大行政决策出台之前，委托专业机构或人员对决策事项进行审查。
“审查标准包括生态领域的法律法规，规章政策，以及国家标准、行业标准等。”大鹏新区政法办公室副主任孙扬表示，这一制度的实施就是要使大鹏新区的生态环境在保护中发展，在发展中保护。
在科学决策的同时，还要保证事情有人管，责任落实到位。《大鹏新区生态文明建设考核制度（试行）》《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度》及《大鹏新区区管领导干部生态审计实施细则》的出台，明确自然资源资产管理部门领导的直接责任、主管责任和领导责任，建立严格的生态环境损害责任终身追究制。
三、以执法司法开创法治监督新局面
大鹏新区大胆尝试，率先构建生态资源环境一体化监管体系。整合生态环保、水务、林业、规划土地、海洋渔业等领域执法资源，逐步建立起“海陆”一体化执法信息化体系以及全区综合执法监控技术支撑体系，形成高效协同、精准治理的智慧大鹏运行指挥新模式。
保护生态环境依靠制度、依靠法治。近年来，大鹏新区努力寻求法治保障和生态保护的最大公约数，以最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障，有效推动生态文明建设全链条法治化改革，在全国率先走出了一条大湾区城市人与自然和谐共生的发展新路径。
一、先行先试破生态环境保护困局
20世纪90年代，我国进入了经济大发展的时代，一批高耗能、高污染企业不断被引进，深圳较早地承受了来自环境的压力，大鹏半岛也不例外。高耗能、高污染企业对海洋生态环境造成了严重破坏。因此，大鹏新区在成立之初就以创建国家生态文明示范区为目标，以先行先试的勇气和担当，破生态环境保护困局。
经过探索，大鹏新区编制实施《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》，成为深圳首个以市委、市政府名义印发实施的区级改革方案。其中52项改革任务中有16项属于先行先试，为全市、全省乃至全国积累了经验、提供了示范。
此外，大鹏还率先构建首个大湾区生态文明综合评价指标体系——大鹏新区生态文明综合评价体系（简称“大鹏指数”），指数分为7大类42项指标。据统计2016年大鹏指数得分为86.46分、2017年为87.36分、2018年为90.04分，呈现逐年上升态势，表明新区生态文明建设水平总体处于优等。为科学衡量生态文明建设质量、依法提出生态文明建设决策提供了新标准，
二、用最严密制度保护生态环境
让生态环境保护不流于形式，严格的制度保障是抓手。建立决策生态环保合规审查制度，就是大鹏保护生态环境的举措之一，即在重大行政决策出台之前，委托专业机构或人员对决策事项进行审查。
“审查标准包括生态领域的法律法规，规章政策，以及国家标准、行业标准等。”大鹏新区政法办公室副主任孙扬表示，这一制度的实施就是要使大鹏新区的生态环境在保护中发展，在发展中保护。
在科学决策的同时，还要保证事情有人管，责任落实到位。《大鹏新区生态文明建设考核制度（试行）》《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度》及《大鹏新区区管领导干部生态审计实施细则》的出台，明确自然资源资产管理部门领导的直接责任、主管责任和领导责任，建立严格的生态环境损害责任终身追究制。
三、以执法司法开创法治监督新局面
大鹏新区大胆尝试，率先构建生态资源环境一体化监管体系。整合生态环保、水务、林业、规划土地、海洋渔业等领域执法资源，逐步建立起“海陆”一体化执法信息化体系以及全区综合执法监控技术支撑体系，形成高效协同、精准治理的智慧大鹏运行指挥新模式。
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