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凝聚共识，市、区共建“全城一个图书馆”
作者：张岩 来源：深圳经验——“图书馆之城”创新发展二十年 责任编辑：xiangwang 2024-07-08 人已围观
“全城一个图书馆”价值共识的形成，既是公共文化服务均等化的要求，也有发达国家和先进城市图书馆体系实践经验的启示，更是公共图书馆事业发展规律要求以及专业人才汇聚推动的结果。
一、从建“馆”到建“城”，理念内涵不断丰富
“全城一个图书馆”是高水平构建现代公共文化服务体系的显著特征。二十年来，在市文化主管部门指导，中心馆牵头，市、区图书馆共同参与下，深圳致力打造一个“没有边界的大图书馆网”，全面推进高标准统一服务、文献资源联合采编、读者活动一键预约、全市图书馆一网统管等，逐步实现区域公共图书馆多维度联合、多样化平台、智慧化服务、一体化发展的目标。在此过程中，“全城一个图书馆”理念内涵也不断丰富：
1.“全城一个图书馆”体现了城市图书馆服务的较高水平。通过统一形象、统一平台、统一规则，为广大市民提供平等、免费、均等、便利、高质量、无差别的公共图书馆服务。
2.“全城一个图书馆”体现了更高程度的“一体化”。将专业化的全城视野引入更广泛、更深程度的共建共享之中，围绕“文献资源”“读者活动”“服务网点”等不断优化公共图书馆全城业务体系。
3.“全城一个图书馆”体现了更广阔的发展目标。以构建全方位服务体系为宗旨，从全城一体化角度联合共建“微图书馆之城”；通过新技术应用全市统筹和打造“图书馆之城”数字底座，促进智慧型“图书馆之城”建设。
二、国家政策与公共文化服务均等化要求
“全城一个图书馆”与国家公共文化服务均等化要求密切相关。实现资源共享和服务均等便利是“全城一个图书馆”的主要目标，旨在解决城市发展中存在的公共文化资源分配不均、信息获取不对称等问题，实现公共文化服务资源的均等与普惠。
我国公共文化服务建设较西方发达国家、先进地区起步晚，区域差异明显。随着经济建设水平不断提高，人民的文化需求日益增长，对高质量、均等化的公共文化服务心生向往。为此，党和政府多次将“公共文化服务均等化”写入政策、法律、文件中，提供强有力的政策保障。
2005年党的十六届五中全会提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。“覆盖全社会”“比较完备”是对“均等化”在公共文化服务可及性方面的基本要求。2006年党的十六届六中全会再次提出“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。连续两年提及公共文化服务体系建设，为各级图书馆“量”的积累奠定基础。
2011年党的十七届六中全会明确提出“到2020年，文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”。这是党中央重大决议首次在公共文化服务领域使用“均等化”一词。2012年，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中提出“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象……完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”，对已建成的、覆盖面较广的公共文化服务体系提出了更高要求。
2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2015年印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出“促进基本公共文化服务标准化、均等化”“建立基本公共文化服务标准体系”“提升公共文化设施建设、管理和服务水平”等关键内容，为推动“全城一个图书馆”的规范有序构建提供了重要指导和支持。
2016年，《中华人民共和国公共文化服务保障法》将“均等性”写入第一章第四条，作为县级以上人民政府加强公共文化设施建设、完善公共文化服务体系、提高公共文化服务效能的要求之一，为“全城一个图书馆”理念的实施、公共文化服务体系的均等化提供了法律保障。
2017年国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，明确未来推进基本公共服务均等化发展方向，指出我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板。随后，文化部发布《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，指出要“全面推进基本公共文化服务标准化均等化”。同年，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》也提出逐步提升基本公共文化服务的标准化、均等化水平，并制定了详细的标准。
一、从建“馆”到建“城”，理念内涵不断丰富
“全城一个图书馆”是高水平构建现代公共文化服务体系的显著特征。二十年来，在市文化主管部门指导，中心馆牵头，市、区图书馆共同参与下，深圳致力打造一个“没有边界的大图书馆网”，全面推进高标准统一服务、文献资源联合采编、读者活动一键预约、全市图书馆一网统管等，逐步实现区域公共图书馆多维度联合、多样化平台、智慧化服务、一体化发展的目标。在此过程中，“全城一个图书馆”理念内涵也不断丰富：
1.“全城一个图书馆”体现了城市图书馆服务的较高水平。通过统一形象、统一平台、统一规则，为广大市民提供平等、免费、均等、便利、高质量、无差别的公共图书馆服务。
2.“全城一个图书馆”体现了更高程度的“一体化”。将专业化的全城视野引入更广泛、更深程度的共建共享之中，围绕“文献资源”“读者活动”“服务网点”等不断优化公共图书馆全城业务体系。
3.“全城一个图书馆”体现了更广阔的发展目标。以构建全方位服务体系为宗旨，从全城一体化角度联合共建“微图书馆之城”；通过新技术应用全市统筹和打造“图书馆之城”数字底座，促进智慧型“图书馆之城”建设。
二、国家政策与公共文化服务均等化要求
“全城一个图书馆”与国家公共文化服务均等化要求密切相关。实现资源共享和服务均等便利是“全城一个图书馆”的主要目标，旨在解决城市发展中存在的公共文化资源分配不均、信息获取不对称等问题，实现公共文化服务资源的均等与普惠。
我国公共文化服务建设较西方发达国家、先进地区起步晚，区域差异明显。随着经济建设水平不断提高，人民的文化需求日益增长，对高质量、均等化的公共文化服务心生向往。为此，党和政府多次将“公共文化服务均等化”写入政策、法律、文件中，提供强有力的政策保障。
2005年党的十六届五中全会提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。“覆盖全社会”“比较完备”是对“均等化”在公共文化服务可及性方面的基本要求。2006年党的十六届六中全会再次提出“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。连续两年提及公共文化服务体系建设，为各级图书馆“量”的积累奠定基础。
2011年党的十七届六中全会明确提出“到2020年，文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”。这是党中央重大决议首次在公共文化服务领域使用“均等化”一词。2012年，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中提出“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象……完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”，对已建成的、覆盖面较广的公共文化服务体系提出了更高要求。
2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2015年印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出“促进基本公共文化服务标准化、均等化”“建立基本公共文化服务标准体系”“提升公共文化设施建设、管理和服务水平”等关键内容，为推动“全城一个图书馆”的规范有序构建提供了重要指导和支持。
2016年，《中华人民共和国公共文化服务保障法》将“均等性”写入第一章第四条，作为县级以上人民政府加强公共文化设施建设、完善公共文化服务体系、提高公共文化服务效能的要求之一，为“全城一个图书馆”理念的实施、公共文化服务体系的均等化提供了法律保障。
2017年国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，明确未来推进基本公共服务均等化发展方向，指出我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板。随后，文化部发布《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，指出要“全面推进基本公共文化服务标准化均等化”。同年，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》也提出逐步提升基本公共文化服务的标准化、均等化水平，并制定了详细的标准。
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