“图书馆之城”事业发展报告（2013—2022）：总分馆与特色分馆建设深入推进

（一）两级架构推进全市总分馆建设
 
总分馆制是当代城市公共图书馆体系化建设的组织模式与运行机制，深圳较早就提出并开始探索总分馆建设模式。2012年，深圳市文体旅游局印发《深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见》指出：公共图书馆总分馆制是以城市行政区域为单位，以服务人口、服务半径、读者需求为依据规划建设公共图书馆及其基层延伸服务体系，总分馆图书资源统一采购、统一分配，工作人员统一培训、统一指导，服务统一规范、统一标准，最大限度地整合并优化图书资源配置，实现公共图书馆服务效益最大化。随后，各区相继出台总分馆相关实施方案或管理细则。
 
在政府主导和保障下，深圳市逐步完善构建了市、区两级总分馆架构：以深圳图书馆为中心馆和龙头馆，市、区图书馆广泛合作，联合共建；以区级图书馆总分馆体系为主要力量，结合市级图书馆总分馆体系建设，逐步覆盖全市、互联互通的公共图书馆体系。截至2022年底，市级图书馆共建设分馆14家，9家区域总馆共建设分馆728家。
   
深圳图书馆是“图书馆之城”建设龙头馆，牵头推进全市服务一体化，组织召开总分馆制建设专题研讨会，并联合社会力量开展分馆建设。截至2022年底，深圳图书馆共建设9家分馆，其中求贤阁分馆入选广东省文旅融合“粤书吧”首批试点单位。
   
2018年，深圳大学城图书馆联合光明区公共文化艺术发展中心合作共建“光明服务站”，将图书馆的资源与服务延伸到光明区高新技术企业及科研人员中，为光明区科技创新服务；同年与深圳市人才研修院共同创办“人才分馆”，为深圳市高层次人才提供多元文化服务，为学术研究成果提供展示平台。2022年8月，与鹏城实验室合作建设的“深圳市科技图书馆鹏城实验室分馆”正式开放，初始馆藏1万余册，提供文献借阅、学术讲座服务和科技信息服务。2022年深圳大学城图书馆在深圳8个区的重点科教园区、产业园区筹建市科技图书馆服务站（分馆），为所在区域提供24小时科技文献共享服务，目前已完成项目选址。
 
2.各区总分馆建设纵深发展
 
福田区积极构建区、街道、社区三级公共图书馆网络，区财政每年用于街道、社区图书馆的资金预算约2000万元，每馆每年可获得区财政统一拨付的后续营运专项资金7万元，由区财政直接下拨各街道办供各社区馆使用；另外3万元为馆藏图书及设备更新费，由区图书馆集中管理、统筹使用。截至2022年底，全区已建成10家街道图书馆、85家社区图书馆、3个直属分馆和9家合作共建馆。其中福田保税区分馆、福田区儿童图书馆香蜜分馆、福田海滨图书馆等3家纳入区馆垂直管理。
 
罗湖区2018年出台本区总分馆建设实施方案，不断完善以“悠·图书馆”为特色的区域公共文化服务体系。“悠·图书馆”由总馆统一人力资源、文献资源、技术资源、经费资源、活动资源，实行一体化管理、运行与服务。除馆舍由合作方提供外，其他所有资产归总馆拥有，包括人员聘用、资源与设备采购等所有费用均由总馆统一按照项目向区财政申请，由区馆统一分配。近年在“悠·图书馆”的基础上，推进“乐读社区”品牌建设。截至2022年底，全区已有分馆88家，其中34家图书馆（“悠·图书馆”25家、“乐读社区”图书馆9家）纳入区馆垂直管理。2020年“以‘悠·图书馆’为特色的总分馆体系建设”项目获“市长质量奖文化类银奖”。
 
盐田区2018年出台本区总分馆建设实施方案，推进垂直一体智慧总分馆服务体系建设，为辖区居民提供高水平、高品质的公共文化服务。全区已建成“总馆—街道分馆/智慧书房—社区服务点/社会合作服务点”的三级公共图书馆服务网络，包括街道分馆4家、智慧书房10家、社区服务点19家、“智慧+校园、智慧+流动站、智慧+企业”模式分馆21家。其中2家街道分馆及10家智慧书房已纳入垂直管理。
 
南山区2018年出台本区总分馆建设实施方案，全力推进图书馆总分馆制建设，已建成以区馆为总馆、街道馆为分馆、社区馆为基层服务点、南山书房等其他形式服务阵地为补充的总分馆架构。截至2022年底，南山区已建成9家街道级分馆+4家南山书房+98家社区图书馆的图书馆总分馆服务体系。4家南山书房已纳入区馆垂直管理，实现“智慧预约”“无人值守”“24小时自助服务”，特色鲜明，效益显著，开辟南山区基层图书馆一体化发展新路径。
 
宝安区早在2017年便印发本区总分馆建设实施方案和配套政策，已建立起以区图书馆为总馆，以街道分馆和小型分馆为骨干，以社区阅读中心为节点，以流动服务点为补充的三级紧密型垂直管理体系。分馆由总馆直接管理，运营经费由区财政统一拨至总馆，由总馆统一管理、集中调配和合理使用，分馆工作人员由总馆统一管理和调配；社区阅读中心由街道分馆定期考核监管，其业务经费由区财政统一拨至总馆，人员经费由区财政按照统一标准拨至街道办安排。截至2022年底，全区已建成街道分馆和小型分馆15家、社区阅读中心57家、服务点46家，其中有26家图书馆已纳入区馆垂直管理。
 
龙岗区重点强化“全民阅读之区”建设，2018年印发本区总分馆一体化管理实施方案，促进基层图书馆由数量扩张向质量型提升转型。2019年起在区财政支持下，通过“购买服务委托运营”的形式实现垂直管理，进展迅速。通过统一公开招标，引入社会专业机构，按片区委托管理、连锁运营各分馆，加大对分馆人、财、物的统管力度。截至2022年底，全区已有39家图书馆（11家街道馆、28家分馆）纳入垂直管理，此外，全区共有90个社区建成区图书馆总分馆基层服务点。
 
龙华区2019年出台总分馆服务体系管理细则，已初步建成以区馆为总馆、街道分馆为分馆，直属分馆、社区服务点、城市街区24小时自助图书馆等其他形式服务阵地为补充的公共图书馆总分馆服务体系。截至2022年底，全区已建成街道分馆6家、直属分馆2家、社区图书馆44家。
 
坪山区2019年出台本区总分馆实施方案，提出建设以区图书馆为总馆，以街道图书馆、社区图书馆为直属分馆，以社区服务点、集体借阅点为补充的公共图书馆总分馆制服务体系，同时提出总馆、街道馆品牌化，社区馆标准化的建设思路。总馆对分馆的人员、资源和经费实行紧密型垂直管理，每建成一个基层图书馆，均纳入全市统一服务体系。截至2022年底，坪山区已建成1家区级少儿图书馆、6家街道直属分馆、14家社区直属分馆、3家主题分馆，总分馆体系均全部纳入垂直管理。
 
光明区2019年出台本区总分馆实施方案，高质量高标准推进总分馆建设，截至2022年底，已建成1个总馆+2个直属分馆+6个街道分馆+30个社区服务点+7个企业服务点的图书馆总分馆服务体系。全区6个街道图书馆全部加入统一服务，街道级分馆覆盖率达100%，30个社区中有29个社区图书馆加入统一服务，社区级服务点覆盖率达97%。
 
（二）各区全面推进垂直总分馆制
 
2017年1月，深圳图书馆馆长张岩在《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”》的政协提案中建议：“打造以区图书馆为总馆的垂直总分馆体系，区委、区政府加大对垂直总分馆体系的保障力度。”政府快速响应行业呼吁，深圳市文体旅游局于2017年8月下发推进县级图书馆总分馆制建设实施方案，要求各区在“三个统筹”“五个统一”基础上探索实施人财物垂直管理的图书馆总分馆制模式，实现公共文化服务的高质量、可持续发展。2021年11月，深圳市文化广电旅游体育局授予宝安区、龙岗区、罗湖区、盐田区“深圳市推行图书馆总分馆一体化管理工作先进单位”称号，表扬四区在公共图书馆总分馆制，尤其是垂直总分馆实践探索中取得的显著成果。2021年《深圳市宝安区“垂直一体化图书馆总分馆体系建设”》典型材料亮相文化和旅游部全国公共文化领域重点改革工作总结部署会议。
 
截至2022年底，各区纳入垂直管理的基层图书馆共有146家，同比增加25家，增幅20.66%。实施垂直管理的图书馆占比从2021年的16.95%提升至19.39%。由于各区建设基础、组织力度和投入不同，垂直总分馆的建设进度存在差异，除大鹏新区外，其他各区均不同程度实施垂直总分馆制，已纳入区馆垂直管理数量较多的是：龙岗区（39家）、罗湖区（34家）、宝安区（26家）和坪山区（24家）。实施垂直管理占比较高的是：坪山区（100%）、041罗湖区（38.64%）和龙岗区（30.23%）。
   
（三）特色分馆成为总分馆建设新军
 
为推动图书馆事业高质量发展，推动全民阅读，满足市民多样化阅读需求，文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》明确提出打造特色/主题图书馆的发展理念。深圳市、区图书馆积极引入社会力量开展特色主题分馆建设，探索“图书馆+学校”“图书馆+公园”“图书馆+工业园区”“图书馆+酒店”等合作模式。根据《深圳市“图书馆之城”建设规划（2021—2025）》，2025年全市特色主题图书馆拟达到62家。
 
深圳市、区图书馆积极参与“书香校园”建设，不断输送优质专业化文化资源进校园，如深圳图书馆“青少年阅读基地”、福田区图书馆“图书馆＋学校”阅读阶梯计划、龙岗区图书馆“社校共建”龙岭模式和盐田区图书馆“智慧+图书馆+学校”等成为馆校合作的品牌。宝安区图书馆首家校园分馆—新湖书院·宝图新中一实分馆获评第21届深圳读书月“2020最美校园图书馆”。
 
深圳被称为“公园里的城市”，2019年，深圳图书馆馆长张岩政协提案《关于打造“书香公园”的提案》，倡议将“公园之城”与“图书馆之城”有机结合，既能弥补深圳基层图书馆建设短板，优化基层公共图书馆环境与整体品质，又能有效增强公园的文化功能、特色与内涵。在文旅融合背景下，市、区图书馆“进公园”工作成效显著。截至2022年底，全市已建成23家公园图书馆，其中深圳图书馆1家、福田区1家、罗湖区1家、盐田区10家、宝安区6家、坪山区4家。在合作的公园中，仙湖植物园是国家重点公园，香蜜公园、人才公园是深受市民喜爱、具有国际品质的精品公园，其他为近年新建或改建的森林公园、海边栈道等。
 
市、区图书馆在特色/主题分馆建设上以“内容为王”，坚持馆藏文献特色，同时注重建筑造型和空间营造，融入智慧化元素，为读者提供沉浸式阅读空间、高效的数字化学习空间以及差异化的服务空间，如盐田区“智慧书房”、南山区“南山书房”。书房可为读者提供沉浸式阅读空间、高效的数字化学习空间以及差异化的服务空间。读者可通过智慧系统进行线上预约、线上交互，尤其吸引年轻读者，备受好评。2021年，“南山书房”获评年度广东省公共文化服务优秀案例。
 
深圳图书馆与深汕特别合作区共建的小漠分馆设计融合渔村文化特色，建有休闲阅读区、沉浸式阅读区、沙龙阅读区、少儿阅读区以及文化活动礼堂等区域，构建了独具风格的海洋文化特色阅读空间，于2022年6月开放；与关山月美术馆联手打造的美术分馆既可为普通读者、美术爱好者提供优质的美术读物和资讯服务，也可为美术专业人员提供专业文献服务，于2022年7月正式对公众服务。
 
深圳市、区图书馆与社会力量合作共建，积极打造“图书馆+”城市新型公共文化空间。2022年宝安区图书馆与恒丰海悦国际酒店合作，将图书馆分馆建设于酒店内，图书、报刊资源由总馆统一采购配置，支持全市通借通还。2022年福田区图书馆突破传统的图书馆、书吧运营模式，打造“文学咖啡”图书馆、“书语咖啡”图书馆，建立“福田library+咖啡”系列都市阅读空间，丰富市民的文化生活。
 

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