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2017 年深圳全民阅读发展报告（二）
作者：总报告课题组 来源：《深圳全民阅读发展报告（2018）》 责任编辑：huzhitian 2023-01-03 人已围观
2018 年深圳全民阅读展望
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是时隔22 年后全国书博会再度在深圳隆重举办之年。深圳的全民阅读工作在2018 年将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，顺应新的形势要求，抓住新的发展机遇，根据党和国家制定的全民阅读政策精神并结合深圳的实际，以新的发展理念为引领，不断创新思路、创新方法、创新举措，推动全民阅读工作更好发展，保障和实现市民的阅读权利。
（一）将全民阅读工作与第二十八届全国书博会紧密结合，
为书博会增加新特色、新亮点，带动深圳全民阅读上一个新台阶、新水平
继1996 年深圳成功举办第七届全国书市后，经国家新闻出版广电总局批准，第二十八届全国图书交易博览会（以下简称“书博会”）将于2018 年7 月19 日至22 日在深圳举行。作为我国融出版物展销、信息交流、行业研讨和倡导全民阅读等功能为一体的文化盛事，书博会的申办成功，既是对深圳新闻出版事业和全民阅读工作的高度肯定，也将对深圳的全民阅读起到极大的促进作用。为此，深圳市委市政府高度重视书博会的筹备工作，陈如桂市长亲自担任书博会执行委员会主任，同时力争成为书博会的常设主办地，使之成为与“文博会”并驾齐驱的深圳两大文化盛会。而作为倡导全民阅读的新契机，办好书博会将成为2018 年深圳全民阅读工作的重心之一：
一方面，紧扣本届书博会主题，在展会期间将举办各种规格、多种形式的阅读文化活动，包括“新时代，新阅读——十九大及改革开放主题书展”、广东省阅读文化展示活动、第二十八届书博会每日榜单和新闻发布、连环画展览展示、全民阅读基层建设现场交流会、深圳市全民阅读活动成果回顾展、实体书店建设发展论坛、出版业与人工智能峰会论坛等，上述全民阅读活动将为书博会增加特色和亮点，推动书博会办成特色鲜明、创意纷呈、水平一流、成果卓著的盛会，进一步促进全民阅读和书香社会的建设，推动社会主义文化的繁荣兴盛，充分满足人民群众对美好生活的需求。
另一方面，全民阅读工作要抓住书博会在深圳举办的契机，对外加强交流学习先进经验，对内优化自身阅读环境、阅读设施，带动深圳全民阅读上一个新台阶、新水平。一是通过“全国图书精品展”“读者大会”“十大读书人物”评选、“全民阅读·书香校园”文化活动、海峡两岸出版交流30 周年座谈会等，广泛与参展商、专业观众、活动嘉宾、新闻媒体等互动，学习外地全民阅读先进经验，推动与外地的阅读交流与合作。二是凸显书博会在书与非书的交融，融线上线下、科技时尚、教育培训、创意文化、休闲生活为一体，实现阅读与艺术修养、文创生活、绿色印刷和科技时尚及其他产业的融合发展，为下一步深圳全民阅读推广活动开拓新视野。三是借书博会的东风，加强对深圳阅读环境和设施的整治、改造、美化，开展一系列文化阅读和艺术活动，在增加书香气息，营造书博会文化氛围的同时，进一步提升深圳全民阅读软硬件环境质量。
（二）将全民阅读工作与党的十九大精神紧密结合，深化全社
会学习宣传贯彻党的十九大精神，促进全民阅读工作更加深入、全
面、科学地发展
2018 年是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，提出一系列新思想、新理论、新方略、新举措，是中华民族伟大复兴进程中具有划时代意义的盛会。2018 年深圳全民阅读工作将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，通过全民阅读活动深化全社会学习宣传贯彻党的十九大精神，同时也通过学习宣传贯彻党的十九大精神促进全民阅读工作的开展。
一方面，2018 年深圳相关单位将在精心组织以十九大精神为主题的各类图书读物发行工作的基础上，通过开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等内容丰富、形式多样的主题阅读活动，掀起全社会深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的热潮，引导广大干部群众把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到落实党的十九大提出的各项重大部署上来，使十九大提出的一系列新思想、新理论、新方略、新举措，往深里走、往实里走、往心里走，使其成为引领我们前进的思想旗帜、精神旗帜、行动旗帜。
另一方面，党的十九大报告将文化战略、文化定位提高到全新的高度，全民阅读工作也要通过学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，以满足市民精神文化需求为出发点和落脚点，结合落实《公共文化服务保障法》《全民阅读“十三五”时期发展规划》《深圳文化创新发展2020（实施方案）》《深圳经济特区全民阅读促进条例》《深圳市基本公共文化服务实施标准》等国家和地方政策法规，进一步加大文化、教育、工会、共青团等部门之间的协调力度，统筹全市全民阅读基础设施建设和资源分配，形成政府和社会合力，解决深圳全民阅读设施不均衡、资源不均衡、服务不均衡、发展不充分等突出问题，促进深圳全民阅读工作更加深入、全面、科学发展。
（三）将全民阅读工作与庆祝改革开放40 周年活动紧密结合，
宣传弘扬改革开放的精神和成果，促进全民阅读的创新发展、开放
发展
2018 年是中国改革开放40 周年，深圳是中国改革开放事业的一面旗帜，其身上凝聚了中国改革开放的精神密码和成果大成，隆重庆祝和纪念改革开放40 周年必然是深圳2018 年的重大事件。深圳全民阅读活动应与庆祝和纪念改革开放40 周年活动紧密结合，着重做好两方面工作：
一是要通过举办“改革开放40 周年图片展”等系列阅读主题活动，弘扬改革开放精神、宣传改革开放成果，再塑深圳改革开放的新形象，为建设新时代中国特色社会主义新进程提供源源不断的精神动力和文化自信。改革开放40 年来，深圳作为中国改革开放的窗口和试验田，凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路，使深圳经验成为中国改革开放经验的重要组成部分。全民阅读活动通过弘扬和宣传深圳改革开放的伟大实践和动人故事，以此梳理、宣扬改革开放精神，反映中国改革开放事业的巨大成就，具有重要的意义，将构成全年全民阅读工作的主线之一。
二是要通过汲取改革开放精神动力，总结改革开放成功模式，通过策划推出一批反映中国改革开放进程，极具时代特色和深圳品格的精品出版物等方式，促进深圳全民阅读工作的创新发展、开放发展。改革开放的精神实质和成功经验千头万绪，但核心不外乎“对内改革、对外开放”。改革就是要自觉地调整与实际不相适应的方面和环节，促进发展和进步，更好地实现最广大人民群众的根本利益，而作为当今全球化背景下发展的时代大势，进一步开放才能吸收外来营养和经验，使我们的改革发展充满活力。深圳全民阅读工作要着重针对全民阅读体系中的问题与矛盾，坚持改革方向，实施创新发展，更好地满足人民群众的阅读需求，更好地实现市民的阅读权利。同时，全民阅读工作也要坚持开放发展，加强与国内外先进城市和地区的阅读交流与合作，借鉴外来经验、扩大深圳影响，增强深圳全民阅读的发展活力。
（四）将全民阅读工作与市委确定的“城市质量提升年”紧密结合，
全面提升深圳全民阅读的质量标准，注重质量型内涵式发展
深圳一直把“质量强市”作为城市发展的重要战略，市委六届九次全会将2018 年确定为“城市质量提升年”，2018 年政府工作报告明确提出“坚持把高质量发展作为根本要求”，继续深入开展质量提升行动，形成重视质量的良好社会氛围。以此要求为指引，2018 年深圳全民阅读必须更加坚持以提高发展质量和效益为中心。保障深圳全民阅读的可持续发展，重点可从以下方面着手：
第一，着力改善全民阅读软环境的质量，形成全社会推动全民阅读的合力。一是要以《深圳经济特区全民阅读促进条例》为抓手，推动其重要条款的落实，优化深圳全民阅读政策法规环境；建立健全“深圳市全民阅读指导委员会”，为全市全民阅读工作长效开展提供组织保障。二是切实推进全民阅读长效机制建设，特别是推动“深圳市全民阅读基金”的设立，解决全民阅读经费来源单一的弊端，为热心阅读推广的社会机构及公益人士提供合适的资助方向和渠道，并利用多渠道募集资金来资助更多的为公益阅读组织的公益活动，由此进一步发展壮大民间学习组织，丰富市民的学习生活，增进民间学习交流。三是大力发展阅读民间组织，制订、出台民营书店扶持办法，夯实城市公共阅读的基石，将它们培育成阅读活动的前台主角，通过民间阅读组织、民营书店、阅读推广人的带动，使全民阅读真正实现由政府倡导向社会自觉推动的转变，形成社会合力。
第二，着力提升全民阅读硬件设施质量，为全民阅读推广活动提供更坚实的载体支撑。一是完善图书馆之城建设，全面落实《“图书馆之城”建设规划（2016—2020）》的各项任务，健全市级中心馆、区级总馆、街道分馆和社区图书馆四级网络体系，推进公共图书馆服务全覆盖；推动社区图书馆与社区综合文化服务中心的联动建设，优化24 小时街区自助图书馆的规划布局, 提升自助服务效能。二是加快书城书吧建设步伐，完善“一区一书城，一街道一书吧”格局，加快推进龙岗书城、龙华书城建设，有序推进湾区书城、光明书城、大鹏书城等新书城的区域布点，加大书吧建设力度，基本实现书城、书吧的全市覆盖。三是逐步推动科技馆、青
少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫、机关事业单位内部文化设施免费提供基本阅读服务项目；推动高校图书馆向社会开放；在原特区外和来深建设者集聚的厂区、生活区，开展流动图书、展览、讲座等流动系列服务，把优质阅读资源配置到基层群众和来深建设者身边。
第三，加大阅读载体和手段创新力度，提升阅读服务质量。一是更加注重运用新载体、新手段，特别是借助互联网的力量，在数字图书馆、移动图书馆、立体出版、手机出版、手机阅读、电子商务、手持移动交互平台、网络社区、微信语音分享、微讲堂、影像、图文新媒介承载等多方面、全方位创新阅读新载体、新手段，扩大阅读资源，拓展新阅读的广度和深度。二是建设公共阅读数字服务平台。实现公共阅读服务机构服务方式与内容的数字化、移动化和便捷化；支持公共阅读服务机构开展数字化研发应用，强化线上、线下互动, 创新服务模式，提升公共阅读服务用户体验。三是推动公共图书馆与全市公共文化服务机构的合作，拓展阅读服务领域规模；建立现代配送机制，开展“菜单式”“订单式”“互动式”公共阅读服务，推动公共阅读惠民项目与群众需求有效对接，推动城区公共阅读服务的一体化。
第四，加强阅读引领和阅读研究，提高全民阅读的内容质量水平。一是以切实带动市民读者读好书为目标，进一步深化荐书模式，有针对性地为儿童、学生、青工等群体提供不同主题、不同类别的阅读指引；丰富荐书形式，搭建人人可参与、想参与的阅读分享交流平台；强化荐书宣传，透过“阅读推广人下基层”等推广活动将好书佳作真正带入基层群众生活，提高阅读内容质量和效率。二是完善全民阅读活动细节，进一步锻造精品质量，策划精品品牌活动，不断打磨细小环节，锻造一批有创意、重细节、高质量的全民阅读精品活动。加大阅读需求为中心的调研力度，对数字阅读、亲子阅读、分级阅读、阅读方法、阅读效用以及数字阅读与纸
质阅读的关系、阅读事业与阅读产业的关系等进行深入研究，以便更好地指导阅读实践，提升阅读质量和成效。
（五）将全民阅读工作与实现全社会阅读权利公平紧密结合，
关注未成年人和社会弱势群体阅读需求，通过全民阅读传递温暖与关爱
公平正义是人类追求美好生活的永恒主题，也是社会发展进步的价值取向。党的十九大报告指出：必须坚持维护社会公平正义，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。在全民阅读领域，2017 年6 月起实施的《全民阅读促进条例（草案）》，正是以“促进全民阅读，保障公民的基本阅读权利”为立法宗旨，体现权利公平、机会公平、规则公平的法律。深圳作为“全国全民阅读先进集体”和“全球全民阅读典范城市”，2018 年在实现全社会阅读权利公平方面，应该做出更多的表率。
第一，重点推动未成年人阅读。加强对未成年人阅读规律的研究和运用，探索建立深圳未成年人阶梯阅读体系。大力倡导和开展家庭阅读、亲子阅读，着力培养阅读兴趣、阅读习惯。鼓励学校开展阅读指导、开设必要的阅读课程、举办多种形式的校园阅读活动。充分利用各种青少年活动场所，开展校外阅读活动。充分发挥深圳少儿图书馆未成年人阅读推广主阵地作用，继续开展“亲蓓蕾”早期阅读培养计划，培养婴幼儿阅读兴趣和习惯；开展“簕杜鹃”青少年经典阅读计划，注重青少年阅读指导；开展“红牡丹”中华文化传承计划，大力组织“国学社”“国艺团”等相关活动；开展“蒲公英”劳务工子女图书馆计划，建立劳务工子女图书馆服务模式；开展“康乃馨”无差别阅读计划，为弱势群体，尤其是少年儿童提供文献信息服务。2018 年4 月23 日是世界读书日，也是深圳第二个“未成年人读书日”，届时举办的“十大童书评选”活动，将联合上海、广州、哈尔滨、武汉、成都、合肥、苏州、香港、澳门等城市，举办以“儿童阅读与城市未来”为主题的城际儿童阅读交流，促进城际阅读资源合作。
第二，要重视弱势群体的阅读权利，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求。针对深圳外来劳务工人数众多的特殊人口结构，为数百万读书需求强烈、需要社会帮助的外来劳务工量身定做“青工书屋”“青工读书成才大型报告会”“青工大课堂”等一系列项目；通过增加盲文阅读、无障碍阅读设施和资源，实施“盲人阅读推广与社会教育示范应用”项目，确保残疾人阅读权利；继续拓展“银发阅读”项目，精心打造“乐读读书会”读书分享活动，举办电脑、摄影、书画、智能
设备使用等培训活动，不断丰富中老年读者生活，致力实现“老有所乐，老有所学，老有所为”。
第三，要在全民阅读中体现人文关怀，通过全民阅读活动传递书香温暖与关爱。继续加大阅读关爱力度，通过深圳读书月开展“赠书献爱心”活动，向军营、监狱、中小学校等单位捐赠爱心图书，向贵州、云南、江西、广西、四川、新疆等全国边远穷困地区学校和图书馆捐赠图书、捐建青工书屋、“公益书屋”、希望小学图书馆等，助力文化扶贫；继续开展“阅读志愿者在行动”，为弱势群体开展咨询引导、陪读伴读等阅读服务。
（六）将全民阅读工作与增强深圳城市文化软实力紧密结合，
加强对内对外阅读交流，充分发挥“全球全民阅读典范城市”影响力
城市文化软实力是城市综合实力不可或缺的重要组成部分，包括以城市精神为核心的价值观念影响力、以内容原创能力为核心的文化创新力、以文化输出能力和文化传播能力为核心的文化辐射力等，最终决定城市发展和城市竞争的成败。促进全民阅读的交流合作，既可推动本市的全民阅读发展，也可通过把阅读打造为城市的一张文化名片，扩展深圳作为全球全民阅读典范城市的美誉度、影响力和辐射力，增强深圳的文化软实力。
首先，2018 年深圳全民阅读工作要在市委市政府和市委宣传部的领导下重点开展城际阅读交流活动，进一步加强与联合国教科文组织、国际阅读组织等的联系与合作。包括有计划地与日本、韩国等邻近的高水平阅读城市组织互访交流，在汲取积极有益经验、碰撞丰富创意的同时，展现深圳全民阅读的成果和模式，让“全球全民阅读典范城市”的魅力进一步散播到国际舞台；加强与深圳国际友好城市、全球创意城市网络、“一带一路”国家和城市阅读交流合作，进一步创设有利于提高深圳国际影响力、传播中华优秀文化的国际阅读交流平台。
其次，要重视加强与国内城市的阅读交流。充分利用书博会在深圳举办的主场优势，加强与各省、自治区、直辖市新闻出版部门以及中国出版协会、中国书刊发行业协会等机构的交流与合作，在学习其他城市、地区全民阅读先进经验的同时，通过举办形式多样的阅读文化活动，对全民阅读的“深圳模式”进行推广，总结深圳书城、书吧在内地城市外溢发展的经验，积极促进深圳阅读文化走出去，拓展深圳与国内城市城际阅读交流活动的深度和广度。
最后，要加强与台、港、澳的阅读交流。充分利用毗邻港澳的地缘优势，组织港澳学生参观中心书城、深圳博物馆等，与深圳学生进行阅读写作交流；继续办好“深港两地中学生阅读能力培育交流会”等深港阅读交流合作项目。在2018 年香港书展推介第28 届书博会，推动内地与香港的文化交流以及粤港澳大湾区的文化合作，利用书博会的契机举办海峡两岸出版交流30 周年座谈会等。
（七）积极探索全民阅读的社会需求调查和绩效评估工作，
推动文化供给侧结构性改革，提高全民阅读工作的效能
需求决定供给，公共阅读的产品、服务供给是以社会公众为对象的，要提高供给水平，扩大全民阅读范围，就必须突出社会公众的真实需求，坚持以人民为中心，通过满足市民多样化的阅读文化需求，保障其基本阅读权利，这是全民阅读的逻辑起点。因此开展社会阅读需求和满意度调查，既是建立健全社会阅读需求表达机制的重要标志，也是提高全民阅读质量的有效途径。鉴于此，近年来，随着我国文化领域供给侧结构性改革的推进，国内不少城市都在探索建立公共文化需求的反馈机制。在这方面，深圳虽然在局部进行了某些探索，但总体上看尚未就此问题进行系统研究，科学的社会阅读需求反馈机制尚未建立，以致存在不少供需错配、
无效供给现象，如一些社区图书馆少人问津，导致了相关的阅读资源浪费。究其原因，显然不是目前阅读产品和服务供给过剩，而是由于相关供给主体既缺乏市场敏感度，又缺乏科学严谨的社会需求调查和反馈机制，尤其是阅读供给缺乏在新技术新媒体条件下以“体验”为中心环节的社会阅读消费行为方式的有效应对，导致供需错配的必然结果。2018 年深圳的全民阅读可在社会需求调查、建立反馈机制方面加大工作力度，着眼于供需平衡推进文化供给侧改革，提高全民阅读产品和服务的有效供给。
同时，绩效评估作为现代公共管理的前沿课题，成为20 世纪70—80年代以来西方国家“ 新公共管理”改革热潮的重要措施之一。进入 20 世纪90 年代，绩效评估作为改进政府和公共组织服务绩效的有效工具，在我国也得到了广泛的应用，如2006 年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，今后要建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制。相比之下，深圳虽然早在2006 年起就率先进行了公共文化服务绩效问题的研究，但迄今为止尚未在全民阅读领域普遍开展绩效评估管理的实践，不能如实测评公共阅读供给的绩效情况，进而采取针对性策略有效提升公共阅读供给质量。因此，在2018 年，相关部门可委托独立的第三方积极开展全民阅读的绩效评估工作，通过研制科学的评估标准与模型，建立有效的评估激励机制，形成切实可行的评估方式与办法，积极开展对参与全民阅读的政府部门、文化企业、社会组织的整体和专项绩效评估，并形成固定制度，以此提升深圳全民阅读的供给质量和发展水平。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是时隔22 年后全国书博会再度在深圳隆重举办之年。深圳的全民阅读工作在2018 年将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，顺应新的形势要求，抓住新的发展机遇，根据党和国家制定的全民阅读政策精神并结合深圳的实际，以新的发展理念为引领，不断创新思路、创新方法、创新举措，推动全民阅读工作更好发展，保障和实现市民的阅读权利。
（一）将全民阅读工作与第二十八届全国书博会紧密结合，
为书博会增加新特色、新亮点，带动深圳全民阅读上一个新台阶、新水平
继1996 年深圳成功举办第七届全国书市后，经国家新闻出版广电总局批准，第二十八届全国图书交易博览会（以下简称“书博会”）将于2018 年7 月19 日至22 日在深圳举行。作为我国融出版物展销、信息交流、行业研讨和倡导全民阅读等功能为一体的文化盛事，书博会的申办成功，既是对深圳新闻出版事业和全民阅读工作的高度肯定，也将对深圳的全民阅读起到极大的促进作用。为此，深圳市委市政府高度重视书博会的筹备工作，陈如桂市长亲自担任书博会执行委员会主任，同时力争成为书博会的常设主办地，使之成为与“文博会”并驾齐驱的深圳两大文化盛会。而作为倡导全民阅读的新契机，办好书博会将成为2018 年深圳全民阅读工作的重心之一：
一方面，紧扣本届书博会主题，在展会期间将举办各种规格、多种形式的阅读文化活动，包括“新时代，新阅读——十九大及改革开放主题书展”、广东省阅读文化展示活动、第二十八届书博会每日榜单和新闻发布、连环画展览展示、全民阅读基层建设现场交流会、深圳市全民阅读活动成果回顾展、实体书店建设发展论坛、出版业与人工智能峰会论坛等，上述全民阅读活动将为书博会增加特色和亮点，推动书博会办成特色鲜明、创意纷呈、水平一流、成果卓著的盛会，进一步促进全民阅读和书香社会的建设，推动社会主义文化的繁荣兴盛，充分满足人民群众对美好生活的需求。
另一方面，全民阅读工作要抓住书博会在深圳举办的契机，对外加强交流学习先进经验，对内优化自身阅读环境、阅读设施，带动深圳全民阅读上一个新台阶、新水平。一是通过“全国图书精品展”“读者大会”“十大读书人物”评选、“全民阅读·书香校园”文化活动、海峡两岸出版交流30 周年座谈会等，广泛与参展商、专业观众、活动嘉宾、新闻媒体等互动，学习外地全民阅读先进经验，推动与外地的阅读交流与合作。二是凸显书博会在书与非书的交融，融线上线下、科技时尚、教育培训、创意文化、休闲生活为一体，实现阅读与艺术修养、文创生活、绿色印刷和科技时尚及其他产业的融合发展，为下一步深圳全民阅读推广活动开拓新视野。三是借书博会的东风，加强对深圳阅读环境和设施的整治、改造、美化，开展一系列文化阅读和艺术活动，在增加书香气息，营造书博会文化氛围的同时，进一步提升深圳全民阅读软硬件环境质量。
（二）将全民阅读工作与党的十九大精神紧密结合，深化全社
会学习宣传贯彻党的十九大精神，促进全民阅读工作更加深入、全
面、科学地发展
2018 年是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程，提出一系列新思想、新理论、新方略、新举措，是中华民族伟大复兴进程中具有划时代意义的盛会。2018 年深圳全民阅读工作将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，通过全民阅读活动深化全社会学习宣传贯彻党的十九大精神，同时也通过学习宣传贯彻党的十九大精神促进全民阅读工作的开展。
一方面，2018 年深圳相关单位将在精心组织以十九大精神为主题的各类图书读物发行工作的基础上，通过开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等内容丰富、形式多样的主题阅读活动，掀起全社会深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的热潮，引导广大干部群众把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到落实党的十九大提出的各项重大部署上来，使十九大提出的一系列新思想、新理论、新方略、新举措，往深里走、往实里走、往心里走，使其成为引领我们前进的思想旗帜、精神旗帜、行动旗帜。
另一方面，党的十九大报告将文化战略、文化定位提高到全新的高度，全民阅读工作也要通过学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，以满足市民精神文化需求为出发点和落脚点，结合落实《公共文化服务保障法》《全民阅读“十三五”时期发展规划》《深圳文化创新发展2020（实施方案）》《深圳经济特区全民阅读促进条例》《深圳市基本公共文化服务实施标准》等国家和地方政策法规，进一步加大文化、教育、工会、共青团等部门之间的协调力度，统筹全市全民阅读基础设施建设和资源分配，形成政府和社会合力，解决深圳全民阅读设施不均衡、资源不均衡、服务不均衡、发展不充分等突出问题，促进深圳全民阅读工作更加深入、全面、科学发展。
（三）将全民阅读工作与庆祝改革开放40 周年活动紧密结合，
宣传弘扬改革开放的精神和成果，促进全民阅读的创新发展、开放
发展
2018 年是中国改革开放40 周年，深圳是中国改革开放事业的一面旗帜，其身上凝聚了中国改革开放的精神密码和成果大成，隆重庆祝和纪念改革开放40 周年必然是深圳2018 年的重大事件。深圳全民阅读活动应与庆祝和纪念改革开放40 周年活动紧密结合，着重做好两方面工作：
一是要通过举办“改革开放40 周年图片展”等系列阅读主题活动，弘扬改革开放精神、宣传改革开放成果，再塑深圳改革开放的新形象，为建设新时代中国特色社会主义新进程提供源源不断的精神动力和文化自信。改革开放40 年来，深圳作为中国改革开放的窗口和试验田，凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路，使深圳经验成为中国改革开放经验的重要组成部分。全民阅读活动通过弘扬和宣传深圳改革开放的伟大实践和动人故事，以此梳理、宣扬改革开放精神，反映中国改革开放事业的巨大成就，具有重要的意义，将构成全年全民阅读工作的主线之一。
二是要通过汲取改革开放精神动力，总结改革开放成功模式，通过策划推出一批反映中国改革开放进程，极具时代特色和深圳品格的精品出版物等方式，促进深圳全民阅读工作的创新发展、开放发展。改革开放的精神实质和成功经验千头万绪，但核心不外乎“对内改革、对外开放”。改革就是要自觉地调整与实际不相适应的方面和环节，促进发展和进步，更好地实现最广大人民群众的根本利益，而作为当今全球化背景下发展的时代大势，进一步开放才能吸收外来营养和经验，使我们的改革发展充满活力。深圳全民阅读工作要着重针对全民阅读体系中的问题与矛盾，坚持改革方向，实施创新发展，更好地满足人民群众的阅读需求，更好地实现市民的阅读权利。同时，全民阅读工作也要坚持开放发展，加强与国内外先进城市和地区的阅读交流与合作，借鉴外来经验、扩大深圳影响，增强深圳全民阅读的发展活力。
（四）将全民阅读工作与市委确定的“城市质量提升年”紧密结合，
全面提升深圳全民阅读的质量标准，注重质量型内涵式发展
深圳一直把“质量强市”作为城市发展的重要战略，市委六届九次全会将2018 年确定为“城市质量提升年”，2018 年政府工作报告明确提出“坚持把高质量发展作为根本要求”，继续深入开展质量提升行动，形成重视质量的良好社会氛围。以此要求为指引，2018 年深圳全民阅读必须更加坚持以提高发展质量和效益为中心。保障深圳全民阅读的可持续发展，重点可从以下方面着手：
第一，着力改善全民阅读软环境的质量，形成全社会推动全民阅读的合力。一是要以《深圳经济特区全民阅读促进条例》为抓手，推动其重要条款的落实，优化深圳全民阅读政策法规环境；建立健全“深圳市全民阅读指导委员会”，为全市全民阅读工作长效开展提供组织保障。二是切实推进全民阅读长效机制建设，特别是推动“深圳市全民阅读基金”的设立，解决全民阅读经费来源单一的弊端，为热心阅读推广的社会机构及公益人士提供合适的资助方向和渠道，并利用多渠道募集资金来资助更多的为公益阅读组织的公益活动，由此进一步发展壮大民间学习组织，丰富市民的学习生活，增进民间学习交流。三是大力发展阅读民间组织，制订、出台民营书店扶持办法，夯实城市公共阅读的基石，将它们培育成阅读活动的前台主角，通过民间阅读组织、民营书店、阅读推广人的带动，使全民阅读真正实现由政府倡导向社会自觉推动的转变，形成社会合力。
第二，着力提升全民阅读硬件设施质量，为全民阅读推广活动提供更坚实的载体支撑。一是完善图书馆之城建设，全面落实《“图书馆之城”建设规划（2016—2020）》的各项任务，健全市级中心馆、区级总馆、街道分馆和社区图书馆四级网络体系，推进公共图书馆服务全覆盖；推动社区图书馆与社区综合文化服务中心的联动建设，优化24 小时街区自助图书馆的规划布局, 提升自助服务效能。二是加快书城书吧建设步伐，完善“一区一书城，一街道一书吧”格局，加快推进龙岗书城、龙华书城建设，有序推进湾区书城、光明书城、大鹏书城等新书城的区域布点，加大书吧建设力度，基本实现书城、书吧的全市覆盖。三是逐步推动科技馆、青
少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫、机关事业单位内部文化设施免费提供基本阅读服务项目；推动高校图书馆向社会开放；在原特区外和来深建设者集聚的厂区、生活区，开展流动图书、展览、讲座等流动系列服务，把优质阅读资源配置到基层群众和来深建设者身边。
第三，加大阅读载体和手段创新力度，提升阅读服务质量。一是更加注重运用新载体、新手段，特别是借助互联网的力量，在数字图书馆、移动图书馆、立体出版、手机出版、手机阅读、电子商务、手持移动交互平台、网络社区、微信语音分享、微讲堂、影像、图文新媒介承载等多方面、全方位创新阅读新载体、新手段，扩大阅读资源，拓展新阅读的广度和深度。二是建设公共阅读数字服务平台。实现公共阅读服务机构服务方式与内容的数字化、移动化和便捷化；支持公共阅读服务机构开展数字化研发应用，强化线上、线下互动, 创新服务模式，提升公共阅读服务用户体验。三是推动公共图书馆与全市公共文化服务机构的合作，拓展阅读服务领域规模；建立现代配送机制，开展“菜单式”“订单式”“互动式”公共阅读服务，推动公共阅读惠民项目与群众需求有效对接，推动城区公共阅读服务的一体化。
第四，加强阅读引领和阅读研究，提高全民阅读的内容质量水平。一是以切实带动市民读者读好书为目标，进一步深化荐书模式，有针对性地为儿童、学生、青工等群体提供不同主题、不同类别的阅读指引；丰富荐书形式，搭建人人可参与、想参与的阅读分享交流平台；强化荐书宣传，透过“阅读推广人下基层”等推广活动将好书佳作真正带入基层群众生活，提高阅读内容质量和效率。二是完善全民阅读活动细节，进一步锻造精品质量，策划精品品牌活动，不断打磨细小环节，锻造一批有创意、重细节、高质量的全民阅读精品活动。加大阅读需求为中心的调研力度，对数字阅读、亲子阅读、分级阅读、阅读方法、阅读效用以及数字阅读与纸
质阅读的关系、阅读事业与阅读产业的关系等进行深入研究，以便更好地指导阅读实践，提升阅读质量和成效。
（五）将全民阅读工作与实现全社会阅读权利公平紧密结合，
关注未成年人和社会弱势群体阅读需求，通过全民阅读传递温暖与关爱
公平正义是人类追求美好生活的永恒主题，也是社会发展进步的价值取向。党的十九大报告指出：必须坚持维护社会公平正义，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。在全民阅读领域，2017 年6 月起实施的《全民阅读促进条例（草案）》，正是以“促进全民阅读，保障公民的基本阅读权利”为立法宗旨，体现权利公平、机会公平、规则公平的法律。深圳作为“全国全民阅读先进集体”和“全球全民阅读典范城市”，2018 年在实现全社会阅读权利公平方面，应该做出更多的表率。
第一，重点推动未成年人阅读。加强对未成年人阅读规律的研究和运用，探索建立深圳未成年人阶梯阅读体系。大力倡导和开展家庭阅读、亲子阅读，着力培养阅读兴趣、阅读习惯。鼓励学校开展阅读指导、开设必要的阅读课程、举办多种形式的校园阅读活动。充分利用各种青少年活动场所，开展校外阅读活动。充分发挥深圳少儿图书馆未成年人阅读推广主阵地作用，继续开展“亲蓓蕾”早期阅读培养计划，培养婴幼儿阅读兴趣和习惯；开展“簕杜鹃”青少年经典阅读计划，注重青少年阅读指导；开展“红牡丹”中华文化传承计划，大力组织“国学社”“国艺团”等相关活动；开展“蒲公英”劳务工子女图书馆计划，建立劳务工子女图书馆服务模式；开展“康乃馨”无差别阅读计划，为弱势群体，尤其是少年儿童提供文献信息服务。2018 年4 月23 日是世界读书日，也是深圳第二个“未成年人读书日”，届时举办的“十大童书评选”活动，将联合上海、广州、哈尔滨、武汉、成都、合肥、苏州、香港、澳门等城市，举办以“儿童阅读与城市未来”为主题的城际儿童阅读交流，促进城际阅读资源合作。
第二，要重视弱势群体的阅读权利，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求。针对深圳外来劳务工人数众多的特殊人口结构，为数百万读书需求强烈、需要社会帮助的外来劳务工量身定做“青工书屋”“青工读书成才大型报告会”“青工大课堂”等一系列项目；通过增加盲文阅读、无障碍阅读设施和资源，实施“盲人阅读推广与社会教育示范应用”项目，确保残疾人阅读权利；继续拓展“银发阅读”项目，精心打造“乐读读书会”读书分享活动，举办电脑、摄影、书画、智能
设备使用等培训活动，不断丰富中老年读者生活，致力实现“老有所乐，老有所学，老有所为”。
第三，要在全民阅读中体现人文关怀，通过全民阅读活动传递书香温暖与关爱。继续加大阅读关爱力度，通过深圳读书月开展“赠书献爱心”活动，向军营、监狱、中小学校等单位捐赠爱心图书，向贵州、云南、江西、广西、四川、新疆等全国边远穷困地区学校和图书馆捐赠图书、捐建青工书屋、“公益书屋”、希望小学图书馆等，助力文化扶贫；继续开展“阅读志愿者在行动”，为弱势群体开展咨询引导、陪读伴读等阅读服务。
（六）将全民阅读工作与增强深圳城市文化软实力紧密结合，
加强对内对外阅读交流，充分发挥“全球全民阅读典范城市”影响力
城市文化软实力是城市综合实力不可或缺的重要组成部分，包括以城市精神为核心的价值观念影响力、以内容原创能力为核心的文化创新力、以文化输出能力和文化传播能力为核心的文化辐射力等，最终决定城市发展和城市竞争的成败。促进全民阅读的交流合作，既可推动本市的全民阅读发展，也可通过把阅读打造为城市的一张文化名片，扩展深圳作为全球全民阅读典范城市的美誉度、影响力和辐射力，增强深圳的文化软实力。
首先，2018 年深圳全民阅读工作要在市委市政府和市委宣传部的领导下重点开展城际阅读交流活动，进一步加强与联合国教科文组织、国际阅读组织等的联系与合作。包括有计划地与日本、韩国等邻近的高水平阅读城市组织互访交流，在汲取积极有益经验、碰撞丰富创意的同时，展现深圳全民阅读的成果和模式，让“全球全民阅读典范城市”的魅力进一步散播到国际舞台；加强与深圳国际友好城市、全球创意城市网络、“一带一路”国家和城市阅读交流合作，进一步创设有利于提高深圳国际影响力、传播中华优秀文化的国际阅读交流平台。
其次，要重视加强与国内城市的阅读交流。充分利用书博会在深圳举办的主场优势，加强与各省、自治区、直辖市新闻出版部门以及中国出版协会、中国书刊发行业协会等机构的交流与合作，在学习其他城市、地区全民阅读先进经验的同时，通过举办形式多样的阅读文化活动，对全民阅读的“深圳模式”进行推广，总结深圳书城、书吧在内地城市外溢发展的经验，积极促进深圳阅读文化走出去，拓展深圳与国内城市城际阅读交流活动的深度和广度。
最后，要加强与台、港、澳的阅读交流。充分利用毗邻港澳的地缘优势，组织港澳学生参观中心书城、深圳博物馆等，与深圳学生进行阅读写作交流；继续办好“深港两地中学生阅读能力培育交流会”等深港阅读交流合作项目。在2018 年香港书展推介第28 届书博会，推动内地与香港的文化交流以及粤港澳大湾区的文化合作，利用书博会的契机举办海峡两岸出版交流30 周年座谈会等。
（七）积极探索全民阅读的社会需求调查和绩效评估工作，
推动文化供给侧结构性改革，提高全民阅读工作的效能
需求决定供给，公共阅读的产品、服务供给是以社会公众为对象的，要提高供给水平，扩大全民阅读范围，就必须突出社会公众的真实需求，坚持以人民为中心，通过满足市民多样化的阅读文化需求，保障其基本阅读权利，这是全民阅读的逻辑起点。因此开展社会阅读需求和满意度调查，既是建立健全社会阅读需求表达机制的重要标志，也是提高全民阅读质量的有效途径。鉴于此，近年来，随着我国文化领域供给侧结构性改革的推进，国内不少城市都在探索建立公共文化需求的反馈机制。在这方面，深圳虽然在局部进行了某些探索，但总体上看尚未就此问题进行系统研究，科学的社会阅读需求反馈机制尚未建立，以致存在不少供需错配、
无效供给现象，如一些社区图书馆少人问津，导致了相关的阅读资源浪费。究其原因，显然不是目前阅读产品和服务供给过剩，而是由于相关供给主体既缺乏市场敏感度，又缺乏科学严谨的社会需求调查和反馈机制，尤其是阅读供给缺乏在新技术新媒体条件下以“体验”为中心环节的社会阅读消费行为方式的有效应对，导致供需错配的必然结果。2018 年深圳的全民阅读可在社会需求调查、建立反馈机制方面加大工作力度，着眼于供需平衡推进文化供给侧改革，提高全民阅读产品和服务的有效供给。
同时，绩效评估作为现代公共管理的前沿课题，成为20 世纪70—80年代以来西方国家“ 新公共管理”改革热潮的重要措施之一。进入 20 世纪90 年代，绩效评估作为改进政府和公共组织服务绩效的有效工具，在我国也得到了广泛的应用，如2006 年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，今后要建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制。相比之下，深圳虽然早在2006 年起就率先进行了公共文化服务绩效问题的研究，但迄今为止尚未在全民阅读领域普遍开展绩效评估管理的实践，不能如实测评公共阅读供给的绩效情况，进而采取针对性策略有效提升公共阅读供给质量。因此，在2018 年，相关部门可委托独立的第三方积极开展全民阅读的绩效评估工作，通过研制科学的评估标准与模型，建立有效的评估激励机制，形成切实可行的评估方式与办法，积极开展对参与全民阅读的政府部门、文化企业、社会组织的整体和专项绩效评估，并形成固定制度，以此提升深圳全民阅读的供给质量和发展水平。
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