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我国公共文化场馆免费开放制度的确立及发展路径的选择（二）
作者：谯进华 来源：《深圳市文化艺术研究与探索》丛书 责任编辑：Gangan 2023-02-07 人已围观
◎谯进华：深圳市文体旅游局新闻出版处处长，博士
二、文化场馆免费开放的基本内容及其实施效果
我国公共文化场馆免费开放制度包含两个层面，一是免费开放的基本内容，二是免费开放的保障机制。
1．开放内容。各级政府举办的博物馆、美术馆基本展览实行免费参观。公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。①要求公共图书馆、文化馆的阅览室（含多媒体阅览室/电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室、排练厅、展览厅等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询，公益性讲座和展览，基层辅导，流动服务，艺术辅导培训，群众文化活动，公益性展览展示，培训等基本文化服务项目健全并免费；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
2．保障机制。保障机制在免费开放制度设计中起着举足轻重的作用，原因在于免费开放作为一种公共服务供给机制，需要有强大的公共财政和其他配套政策的支持。《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》（中宣发〔2008〕2号）提出了“三个结合”的免费开放保障机制，要求各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金，支持重点博物馆提升服务能力，对实行低票价的博物馆和自行实行免费并取得良好效果的省份给予奖励。此外，这个文件还就税收优惠政策和社会捐赠政策提出了要求。
《文化部财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）对免费开放保障机制进行了进一步的明确和深化：（1）强化了组织保障建设，提出“三纳入”，即将免费开放纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算；（2）明确经费投入机制及中央财政专项补助机制，同时把“增加投入”与“转换机制、增强活力、改善服务”结合起来；（3）创新机制体制，增强发展活力；（4）拓展服务领域，提高服务水平；（5）强调监管，建立评估体系。
我国公共文化场馆免费开放从制度设计到实践操作，由于采取了自上而下的推进步骤，得到各级政府的大力推动，效果明显。据国家文物局统计，全国博物馆免费开放后参观的人数是免费开放前的5倍到15倍。②各地的统计数据也进一步印证了这个效果。2007年，深圳市在全国率先将市博物馆等七个市属公益性文化场馆向社会免费开放，七大场馆进馆人数由2006年的177.65万人次增加到2007年的311.31万人次，增加75.23％。③上海博物馆免费开放首日上午就接待观众1000人。④天津博物馆免费开放首月接待观众37702人，第二个月达到77786人，是往年同期接待观众数量的6倍。⑤截至2012年下半年，全国免费开放博物馆纪念馆总数达到1804个，年接待观众5.2亿人次。⑥继博物馆纪念馆免费开放后推进的全国公共图书馆美术馆文化馆（站）的免费开放仍然保持了良好的态势。截至2011年底，国内各省（区、市）共有省级美术馆15个、公共图书馆2951个、文化馆3285个，已经全部向公众免费开放，实现了无障碍、零门槛进入，按时完成了预定目标。⑦据文化部统计，全国公共图书馆免费开放一年中，全国读者办证率平均提升近30%，服务项目进一步扩大。国家图书馆取消上网费受到读者的欢迎，一年间无线网用户数已达6万多人，较上一年增长了7.6倍。⑧全国群众文化机构共举办展览10.78万场，7752万人次参观；开展文艺演出活动62.06万次，28224万人次参加；举办公益讲座1.76万次，315万人次参加；举办各类培训班33.99万班次。⑨
①《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）。
②数据引自2008年3月25日《人民日报》。
③数据引自2008年3月14日《深圳商报》。
④数据引自2008年3月10日《东方早报》。
⑤数据见2009年4月16日《天津日报》，转引自中国文明网http：//archive.wenming.cn/whhmgc/2009-04/16/content_16267951_1.htm。
⑥《文化，在你我身边流淌：十年来我国公共文化建设述评》，2012年8月15日《光明日报》。
⑦数据引自《“三馆一站”免费开放调查》，2012年8月21日《中国文化报》。
⑧数据引自《公共图书馆免费开放一年来全国读者办证率平均增三成》，2012年4月6日《解放日报》。
⑨《中国文化文物统计年鉴2012》，中华人民共和国文化部编，国家图书馆出版社出版。
本文来源于《深圳市文化艺术研究与探索》丛书之《深圳市公共文化研究论文选集》。
二、文化场馆免费开放的基本内容及其实施效果
我国公共文化场馆免费开放制度包含两个层面，一是免费开放的基本内容，二是免费开放的保障机制。
1．开放内容。各级政府举办的博物馆、美术馆基本展览实行免费参观。公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。①要求公共图书馆、文化馆的阅览室（含多媒体阅览室/电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室、排练厅、展览厅等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询，公益性讲座和展览，基层辅导，流动服务，艺术辅导培训，群众文化活动，公益性展览展示，培训等基本文化服务项目健全并免费；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
2．保障机制。保障机制在免费开放制度设计中起着举足轻重的作用，原因在于免费开放作为一种公共服务供给机制，需要有强大的公共财政和其他配套政策的支持。《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》（中宣发〔2008〕2号）提出了“三个结合”的免费开放保障机制，要求各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金，支持重点博物馆提升服务能力，对实行低票价的博物馆和自行实行免费并取得良好效果的省份给予奖励。此外，这个文件还就税收优惠政策和社会捐赠政策提出了要求。
《文化部财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）对免费开放保障机制进行了进一步的明确和深化：（1）强化了组织保障建设，提出“三纳入”，即将免费开放纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算；（2）明确经费投入机制及中央财政专项补助机制，同时把“增加投入”与“转换机制、增强活力、改善服务”结合起来；（3）创新机制体制，增强发展活力；（4）拓展服务领域，提高服务水平；（5）强调监管，建立评估体系。
我国公共文化场馆免费开放从制度设计到实践操作，由于采取了自上而下的推进步骤，得到各级政府的大力推动，效果明显。据国家文物局统计，全国博物馆免费开放后参观的人数是免费开放前的5倍到15倍。②各地的统计数据也进一步印证了这个效果。2007年，深圳市在全国率先将市博物馆等七个市属公益性文化场馆向社会免费开放，七大场馆进馆人数由2006年的177.65万人次增加到2007年的311.31万人次，增加75.23％。③上海博物馆免费开放首日上午就接待观众1000人。④天津博物馆免费开放首月接待观众37702人，第二个月达到77786人，是往年同期接待观众数量的6倍。⑤截至2012年下半年，全国免费开放博物馆纪念馆总数达到1804个，年接待观众5.2亿人次。⑥继博物馆纪念馆免费开放后推进的全国公共图书馆美术馆文化馆（站）的免费开放仍然保持了良好的态势。截至2011年底，国内各省（区、市）共有省级美术馆15个、公共图书馆2951个、文化馆3285个，已经全部向公众免费开放，实现了无障碍、零门槛进入，按时完成了预定目标。⑦据文化部统计，全国公共图书馆免费开放一年中，全国读者办证率平均提升近30%，服务项目进一步扩大。国家图书馆取消上网费受到读者的欢迎，一年间无线网用户数已达6万多人，较上一年增长了7.6倍。⑧全国群众文化机构共举办展览10.78万场，7752万人次参观；开展文艺演出活动62.06万次，28224万人次参加；举办公益讲座1.76万次，315万人次参加；举办各类培训班33.99万班次。⑨
①《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）。
②数据引自2008年3月25日《人民日报》。
③数据引自2008年3月14日《深圳商报》。
④数据引自2008年3月10日《东方早报》。
⑤数据见2009年4月16日《天津日报》，转引自中国文明网http：//archive.wenming.cn/whhmgc/2009-04/16/content_16267951_1.htm。
⑥《文化，在你我身边流淌：十年来我国公共文化建设述评》，2012年8月15日《光明日报》。
⑦数据引自《“三馆一站”免费开放调查》，2012年8月21日《中国文化报》。
⑧数据引自《公共图书馆免费开放一年来全国读者办证率平均增三成》，2012年4月6日《解放日报》。
⑨《中国文化文物统计年鉴2012》，中华人民共和国文化部编，国家图书馆出版社出版。
本文来源于《深圳市文化艺术研究与探索》丛书之《深圳市公共文化研究论文选集》。
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