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政府改革：治理体系和治理能力的升级再造之互联网+政务服务的兴起
作者：乐正、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-06 人已围观
“互联网+政务服务”有着深刻的战略意涵，即采取“行政发展-发展行政”的战略组合推动政府自我革新，形成内外双向的驱动力，推动社会发展。为此需要优化政务服务，完善办事流程。需要创新服务方式，提高政府办事效率，提升透明度和可预期性。需要深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理。①
一方面，“互联网+政务服务”是政府自觉引入时代信息，利用外部力量驱动自我变革的行为。信息通信技术具有开放、共享、去中介化的意向结构，非常适合运用于构建整体政府和加强协同治理。与传统电子政务自我驱动不同，“互联网+政务服务”从社会引入互联网技术、思维、资源，打破政府趋于稳定、保守的格局，并利用社会公众与政务服务的互动倒逼行政体制改革，实现政府随着社会大环境的变化而相应地调整改变和完善，加速现代政府建设。
另一方面，“互联网+政务服务”基于政府变革，为社会发展注入活力，提升国家整体竞争优势。互联网产业的强势发展，为中国各领域提供了基础设施、人才智力等方面的比较优势。“互联网+”则进一步将比较优势纳入到以创新驱动的竞争优势范畴。“互联网+政务服务”的提出，是构建政府领域竞争优势的重要抓手，政府通过向社会提供更多更好的政务服务，引导、推动、促进社会的发展进步，其实质是用“发展行政”的思路提升国家整体竞争优势。
（一）深圳“互联网+政务服务”概况
2016年《中国“互联网+”指数》报告显示，深圳市以6.089的得分排名第二，位于北京之后、广州之前。而在“互联网+智慧城市”指数方面，深圳居榜首，其智慧城市人口渗透率为全国最高。2015年深圳新一代信息技术产业规模超过1.2万亿元，互联网普及率位居全国第一，4G覆盖密度居全国首位。并且，深圳连续5年，每年拿出5亿元设立新一代信息技术产业发展专项资金重点扶持创新提升，同时通过创建“宽带中国”示范市促进提速降费，发展互联网经济。深圳正构建支撑平台，推动大数据应用和数据开放，并加快基础设施建设，打造宽带中国示范市和国家一流信息港。2016年8月发布的《深圳市信息化发展“十三五”规划》提出，深圳将建成国家新型智慧城市标杆市，推进“互联网＋”与经济社会各领域融合创新发展。深圳人将享受到智慧城市带来的各种便利。2020年，深圳将建成国际一流的信息基础设施，成为“一带一路”的重要信息通信节点和重要的国际信息港，建成国家新型智慧城市标杆市，信息化整体水平迈入国际先进行列。深圳固定宽带家庭普及率和重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率均要达到99%。
借助互联网+的优势，深圳深入推进互联网+政务服务。全面推进“一门式一网式”政府服务模式，依托实体办事大厅和网上办事大厅，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“一门在基层、服务在网上”。完成全市统一的申办受理平台和身份认证平台建设，并与部分区和部门完成对接运用；全市统一的电子证照库正按照省统一要求予以完善。便民服务水平不断提升。建成覆盖市区各单位、全市统一的政务信息资源共享平台，建成全市统一的人口、法人、空间地理等公共基础信息资源库，并实现了居民身份证号码、法人组织机构代码、房屋编码的“三码关联”，为部门间业务协同联动、信息资源共享提供了有力支撑。
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① 肖捷.深入推进简政放权[N]．人民日报，2018-04-23（07）
一方面，“互联网+政务服务”是政府自觉引入时代信息，利用外部力量驱动自我变革的行为。信息通信技术具有开放、共享、去中介化的意向结构，非常适合运用于构建整体政府和加强协同治理。与传统电子政务自我驱动不同，“互联网+政务服务”从社会引入互联网技术、思维、资源，打破政府趋于稳定、保守的格局，并利用社会公众与政务服务的互动倒逼行政体制改革，实现政府随着社会大环境的变化而相应地调整改变和完善，加速现代政府建设。
另一方面，“互联网+政务服务”基于政府变革，为社会发展注入活力，提升国家整体竞争优势。互联网产业的强势发展，为中国各领域提供了基础设施、人才智力等方面的比较优势。“互联网+”则进一步将比较优势纳入到以创新驱动的竞争优势范畴。“互联网+政务服务”的提出，是构建政府领域竞争优势的重要抓手，政府通过向社会提供更多更好的政务服务，引导、推动、促进社会的发展进步，其实质是用“发展行政”的思路提升国家整体竞争优势。
（一）深圳“互联网+政务服务”概况
2016年《中国“互联网+”指数》报告显示，深圳市以6.089的得分排名第二，位于北京之后、广州之前。而在“互联网+智慧城市”指数方面，深圳居榜首，其智慧城市人口渗透率为全国最高。2015年深圳新一代信息技术产业规模超过1.2万亿元，互联网普及率位居全国第一，4G覆盖密度居全国首位。并且，深圳连续5年，每年拿出5亿元设立新一代信息技术产业发展专项资金重点扶持创新提升，同时通过创建“宽带中国”示范市促进提速降费，发展互联网经济。深圳正构建支撑平台，推动大数据应用和数据开放，并加快基础设施建设，打造宽带中国示范市和国家一流信息港。2016年8月发布的《深圳市信息化发展“十三五”规划》提出，深圳将建成国家新型智慧城市标杆市，推进“互联网＋”与经济社会各领域融合创新发展。深圳人将享受到智慧城市带来的各种便利。2020年，深圳将建成国际一流的信息基础设施，成为“一带一路”的重要信息通信节点和重要的国际信息港，建成国家新型智慧城市标杆市，信息化整体水平迈入国际先进行列。深圳固定宽带家庭普及率和重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率均要达到99%。
借助互联网+的优势，深圳深入推进互联网+政务服务。全面推进“一门式一网式”政府服务模式，依托实体办事大厅和网上办事大厅，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“一门在基层、服务在网上”。完成全市统一的申办受理平台和身份认证平台建设，并与部分区和部门完成对接运用；全市统一的电子证照库正按照省统一要求予以完善。便民服务水平不断提升。建成覆盖市区各单位、全市统一的政务信息资源共享平台，建成全市统一的人口、法人、空间地理等公共基础信息资源库，并实现了居民身份证号码、法人组织机构代码、房屋编码的“三码关联”，为部门间业务协同联动、信息资源共享提供了有力支撑。
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① 肖捷.深入推进简政放权[N]．人民日报，2018-04-23（07）
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