政府改革：治理体系和治理能力的升级再造之互联网+政务服务的兴起

（二）典型案例

1. 网约车许可申办“互联网+政务服务”新模式

深圳网络预约出租汽车监管平台充分运用互联网思维和信息技术，以“四个替代”确保了网络预约出租车行政许可全流程互联网自动办理，实现“全网络、全自动、零现场、零费用”。

一是以互联网入口替代行政许可窗口。非现场办理情况下，申请主体资格的核认是基础。监管平台设计了三道程序对身份进行验证，首先由深圳金融电子结算中心对申办人信息与银行系统信息进行比对，比对通过后再由公安部门对申办人证照信息与公安人口库认证信息进行比对，最后通过市市场监管委对法人信息进行比对认证。通过“递进式”的实名认证，解决了自然人、法人与许可审批者在不见面的情况下，证明“我”就是我的问题。

二是以在线信息填报替代现场材料提交。全流程网上自动办理，材料的数据化是关键。市交通运输委推行“证件式”的信息填报，对许可申报必需的各项材料进行详细“解构”，突破了传统行政审批验原件留复印件（扫描件）的要求，申请人只需按照要求，填写证件材料的主要信息，实现了申报材料的数据化，为系统自动审核做了铺垫。

三是以系统并联审核替代人工现场审核。跨部门的信息共享是全流程网上办理的核心。监管平台与各部门建立信息交互通道，通过智能分发系统将申办人信息分别推送至各部门系统进行自动审核，各部门再将审核结果反馈至监管平台，实现一网受理、跨部门联审，有效减少人为影响，实现审批人和申请人“零见面”。
 
四是以系统自动评判替代人工主观批准。自动式的许可审批是全流程网上办理的结果。主要表现在两个阶段，第一个阶段是申请人提交申请后，监管平台根据申报人填报信息进行形式审查，判定申报材料的完整性和符合性，自动决定予以受理或不予受理，不予受理的一次性告知原因；第二个阶段是监管平台根据各部门系统反馈审核结果综合评定，判定申报材料的完整性、真实性、符合性，程序的合法性，自动决定予以许可或不予许可。通过自动式的许可审批，确保标准统一、尺度一致，实现行政审批许可公平公正。
 
此外，由于网络预约出租汽车驾驶员证要求申请人必须通过从业资格考试，为了方便申请人，市交通运输委将从业资格考试系统统一纳入监管平台建设，实现申报—考试—取证无缝衔接。考生可通过监管平台自由选择考点和时间，预约进行考试。参加考试时，通过“智慧验证”（身份证自动识别）和“一人一卷”（座位随机、试卷组题随机、题目选项随机），保障考试公开、公平、公正。

2. 宝安区政务服务全区通办通取、服务永不打烊

一是实行100%网上申报、100%网上审批，办事流程从线下向线上跨越。不断拓展网上办事范围，积极推进“两个100%”建设，截至2017年，全区1060项审批服务事项均已实现100%网上申报、100%网上审批，其中区级部门事项714项、驻区单位事项346项；服务企业事项790项、服务个人事项270项。不断提高网上办事深度，全力推动全流程网上办理，2016年启动全国首个全口径手机办事大厅，截至2017年7月，28个部门692项事项可实现全流程网上办理，群众零次到现场；756项事项可以通过手机申请办理，办理结果免费邮寄至全国任一城市，实现“一机通宝安”。一年来，减少群众跑大厅9万人次，减少群众提供纸质材料14.5万件，真正做到让数据多跑路，让企业、群众少跑腿。
 
二是实行“通办通取”，业务办理从一窗向全区通办跨越。为解决街道政务服务中心忙闲不均的问题，为群众提供更加高效便捷的服务，区政务服务局联合10个街道、20多个职能部门梳理出230项“通办通取”事项，按照“电子预审、电子流转”“电子预审、物理流转”“本地审批、结果互认”三种模式定制通办流程，通过网上申报、窗口受理、后台流转和证照领取四个环节，构建起“多点受理、受办分离、线上审批、线下邮寄”的政务服务新模式。2017年7月起，10个街道230项政务服务事项已实现“通办通取”，辖区居民可就近选择任一街道办理业务，打破了原有的地域限制和信息资源界限，有效减少了群众办事成本。
 
三是开通24小时自助服务，服务时间从有限向无限跨越。为最大限度方便群众办事，宝安政务借鉴银行ATM自助机24小时全天候无间断服务理念，自主研发智慧政务自助服务终端，并于2017年7月在新安街道试运行行政审批24小时自助服务区。自助服务区摆放8台自助终端服务机，群众可全天候随时办理公安出入境、身份证申报及领用、交通罚款缴交、社保信息查询等88项业务，形成不需要窗口的全流程自助服务模式，填补了办公时间外的服务空白。
 

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