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深圳市成为全国首个无农村无农民的城市
作者：张燎原、庄美谊、陈斌 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-02-08 人已围观
2004年9月29日，随着深圳市最后两个村——宝安沙井民主村、福永塘尾村同时挂牌改设为社区居委会，深圳市成为全国第一个没有农村行政建制和农村管理体制的城市，也成为全国第一座没有农民的城市。宝安、龙岗两区实现了18个镇全部撤销改建街道办，218个行政村全部撤销改设居委会，27万名原住民全部“洗脚上田”转为居民。
人民网、新浪网、南都网、《深圳特区报》等各大媒体对此事进行了报道。其中南都网在2010年8月26日《农村，一夜间成记忆》一文提到：24岁的深圳在国内最先消灭了农村。
深圳农村城市化是取消农村建制的一项重大措施，分特区内和特区外两次。早在1992年6月18日，以深圳出台的《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》为标志，政府开始强力推动特区内的城市化。1992年7月15日，深圳市福田区上步村率先开展试点，成立了深圳经济特区首家由农村集体经济改制的股份合作公司。从试点开始到结束仅用了一年时间，特区内68个行政村、173个自然村均转为城市居委会。到2002年6月18日，随着特区内最后一个以管理农业区域为主要功能的镇级建制——沙头角镇撤镇，新设街道办事处，深圳经济特区内第一次农村城市化宣告结束，特区内的4.6万名农民陆续变成城市居民，在行政、经济、社会等各方面较为系统地建立起了符合现代城市要求的管理体制。
▲《深圳成为全国首个无农村城市》——《深圳特区报》2010年9月29日报道
1992年12月，深圳扩大特区范围，进一步推动城市化进程。当时宝安县撤县，建宝安、龙岗两区，标志着在建制上，两区已经城市化。长期以来，两区的经济社会发展已经由农村社会转为第二、三产业的城市社会，但是在行政体制上特区外仍保留镇的建制，依然是农村管理体制。由于制度障碍，造成土地、人口、经济体制、社会就业保障、教育、基层组织的不协调，“城市不像城市，农村不像农村”，严重滞后于城市化的现实发展，“城中村”的历史遗留问题已严重影响深圳国际化城市的建设步伐，限制了深圳的进一步发展。
1992年的时候，考虑到历史的原因、基层的稳定以及发展的需要，宝安、龙岗两区没有实现城市化。到了2003年，两区历经十余年的发展早已经在城市基础设施和户籍人口的生产、生活方式等方面具备了城市化的经济基础。两区的村已经不再是传统意义上的村，原住民也不再是传统意义上的农民，甚至与国内现有的一些城市相比，两区在经济总量、城市建设水平等方面已毫不逊色。据有关数据表明，1992年两区的农业总产值在生产总值中所占的比例是10%多一点，农村劳动力人口占总人口的10%。但到2003年，两区的农业总产值在生产总值中所占比重已经仅有2%多一点，农村劳动力则已经基本消失，全部雇用外来人员生产。两区的面貌不但与城市毫无二致，区内的绝大部分户籍居民经济来源或是商业、或依靠出租屋、或拿着农村集体企业的股份分红，过上了城里人的生活。
经济已经发展起来了，但在管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种管理模式。这种模式造成两区在城市规划、建设、管理等方面存在着诸多问题。这不但严重制约和束缚了两区的发展，也在相当程度上延缓了深圳的现代化步伐。如此看来，到2003年，宝安、龙岗两区的城市化条件已全面成熟。
2003年6月，一份由深圳市委政研室提交的《推进宝安龙岗两区农村城市化》调研报告，引起了时任广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满的注意，她迅速召集深圳市主要领导，共同商讨这一问题。虽然大家一致认为，特区外两区的农村城市化对深圳可持续发展和品质提升有着非常重要的意义，但在时机选择、推进方式上却有不同意见。有些同志担心这样巨大的变革会引起群众的疑虑，担心如此大规模的转变会带来大量不可控的问题。“11年后才开始第二次城市化，已经是姗姗来迟了。”看到大家还有所疑虑，黄丽满信心满满，“虽然宝安龙岗两区的农村城市化涉及218个行政村和27万原住民的切身利益，情况复杂、工作任务繁重，但十年前特区内的农村城市化已经为我们积累了宝贵经验和教训，我们应该有信心完成这个关乎深圳未来命运的重大转变。”黄丽满的决心打消了大家的担心，一场决定深圳未来发展的变革在有条不紊地推进。
在具体推动过程中，深圳市采取了先试点再全面铺开的做法。2003年10月29日，深圳市委市政府出台《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》（深发〔2003〕15号），启动了宝安、龙岗两区的加快城市化工作。两区分别选取了龙华、龙岗两镇作为试点，对行政管理体制、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍和计划生育、社会保障和劳动就业、学校教育、党的建设与其他事务等进行改造。经过试点，两镇被改制成为龙华、龙岗、龙城三个街道办事处，下辖各村也全部实现了社区化管理，原住民转换身份成为市民，享受与市民一样的养老保险、教育等保障性待遇。
人民网、新浪网、南都网、《深圳特区报》等各大媒体对此事进行了报道。其中南都网在2010年8月26日《农村，一夜间成记忆》一文提到：24岁的深圳在国内最先消灭了农村。
深圳农村城市化是取消农村建制的一项重大措施，分特区内和特区外两次。早在1992年6月18日，以深圳出台的《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》为标志，政府开始强力推动特区内的城市化。1992年7月15日，深圳市福田区上步村率先开展试点，成立了深圳经济特区首家由农村集体经济改制的股份合作公司。从试点开始到结束仅用了一年时间，特区内68个行政村、173个自然村均转为城市居委会。到2002年6月18日，随着特区内最后一个以管理农业区域为主要功能的镇级建制——沙头角镇撤镇，新设街道办事处，深圳经济特区内第一次农村城市化宣告结束，特区内的4.6万名农民陆续变成城市居民，在行政、经济、社会等各方面较为系统地建立起了符合现代城市要求的管理体制。
▲《深圳成为全国首个无农村城市》——《深圳特区报》2010年9月29日报道
1992年12月，深圳扩大特区范围，进一步推动城市化进程。当时宝安县撤县，建宝安、龙岗两区，标志着在建制上，两区已经城市化。长期以来，两区的经济社会发展已经由农村社会转为第二、三产业的城市社会，但是在行政体制上特区外仍保留镇的建制，依然是农村管理体制。由于制度障碍，造成土地、人口、经济体制、社会就业保障、教育、基层组织的不协调，“城市不像城市，农村不像农村”，严重滞后于城市化的现实发展，“城中村”的历史遗留问题已严重影响深圳国际化城市的建设步伐，限制了深圳的进一步发展。
1992年的时候，考虑到历史的原因、基层的稳定以及发展的需要，宝安、龙岗两区没有实现城市化。到了2003年，两区历经十余年的发展早已经在城市基础设施和户籍人口的生产、生活方式等方面具备了城市化的经济基础。两区的村已经不再是传统意义上的村，原住民也不再是传统意义上的农民，甚至与国内现有的一些城市相比，两区在经济总量、城市建设水平等方面已毫不逊色。据有关数据表明，1992年两区的农业总产值在生产总值中所占的比例是10%多一点，农村劳动力人口占总人口的10%。但到2003年，两区的农业总产值在生产总值中所占比重已经仅有2%多一点，农村劳动力则已经基本消失，全部雇用外来人员生产。两区的面貌不但与城市毫无二致，区内的绝大部分户籍居民经济来源或是商业、或依靠出租屋、或拿着农村集体企业的股份分红，过上了城里人的生活。
经济已经发展起来了，但在管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种管理模式。这种模式造成两区在城市规划、建设、管理等方面存在着诸多问题。这不但严重制约和束缚了两区的发展，也在相当程度上延缓了深圳的现代化步伐。如此看来，到2003年，宝安、龙岗两区的城市化条件已全面成熟。
2003年6月，一份由深圳市委政研室提交的《推进宝安龙岗两区农村城市化》调研报告，引起了时任广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满的注意，她迅速召集深圳市主要领导，共同商讨这一问题。虽然大家一致认为，特区外两区的农村城市化对深圳可持续发展和品质提升有着非常重要的意义，但在时机选择、推进方式上却有不同意见。有些同志担心这样巨大的变革会引起群众的疑虑，担心如此大规模的转变会带来大量不可控的问题。“11年后才开始第二次城市化，已经是姗姗来迟了。”看到大家还有所疑虑，黄丽满信心满满，“虽然宝安龙岗两区的农村城市化涉及218个行政村和27万原住民的切身利益，情况复杂、工作任务繁重，但十年前特区内的农村城市化已经为我们积累了宝贵经验和教训，我们应该有信心完成这个关乎深圳未来命运的重大转变。”黄丽满的决心打消了大家的担心，一场决定深圳未来发展的变革在有条不紊地推进。
在具体推动过程中，深圳市采取了先试点再全面铺开的做法。2003年10月29日，深圳市委市政府出台《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》（深发〔2003〕15号），启动了宝安、龙岗两区的加快城市化工作。两区分别选取了龙华、龙岗两镇作为试点，对行政管理体制、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍和计划生育、社会保障和劳动就业、学校教育、党的建设与其他事务等进行改造。经过试点，两镇被改制成为龙华、龙岗、龙城三个街道办事处，下辖各村也全部实现了社区化管理，原住民转换身份成为市民，享受与市民一样的养老保险、教育等保障性待遇。
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