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深圳市成为全国首个无农村无农民的城市
作者：张燎原、庄美谊、陈斌 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-02-08 人已围观
经过长达8个月的前期试点，2004年6月29日，深圳市召开加快宝安、龙岗两区城市化进程的全市总动员大会，推动全市城市化全面铺开。动员大会上，深圳市政府下发了《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号）等一系列城市化土地政策，并下发了12项城市化配套政策。会议提出到2004年年底前，两区全部完成城市化。为此，深圳市委市政府成立了由书记任组长、市长任副组长，市纪委、市委办公厅、市财政局、市国土局等20余个单位主要领导构成的城市化工作领导小组，并成立专门的办公室，负责城市化工作的协调和宣讲工作。
一开始，原住民们都有些担心，害怕城市化剥夺了自己的土地，使自身的利益受到损失。但随着教育、城市管理、土地、民政、计生等12项城市化配套政策的出台，随着城市化工作领导小组办公室工作组耐心细致的讲解，原住民们明白了政府推进城市化并不是在城市化过程中的“连根拔起”，而是最大限度地考虑农民的利益。通过购买社保、预留集体发展用地，充分保障农民的发展权；通过加大教育、医疗、城市管理等方面的投入，让农民享受到更成熟的城市服务，促进农民的市民化。正是充分考虑了农民的利益，两区的城市化工作非常顺利。2004年9月29日，全市18个镇、218个村改制工作全面完成，城市化体制初步形成，原镇、村陆续挂牌成为街道办、社区，原农村集体经济组织初步构成现代企业制度框架，全体原住民转换身份成为城市居民。之后，深圳成为全国首个没有农村行政建制的城市，也成为全国第一座没有农民的城市。
据时任龙岗区城市化办公室副主任张燎原2010年10月29日口述：印象中，城市化工作推进得很快。转城市户口只是一个技术问题，但和城市户口相配套的医疗、社保等福利，着实给原住民们带来不少实惠。2003年的时候，按照龙岗区各个村自筹的社保交纳情况，每个月只有40元社保，而他们成为城市居民的当月起，每个月就有800多元，现在已经加到每月1500多元了。从40元到800多元，对于世代务农的龙岗区原住民来说，就意味着一年有近1万元的社保金。同时，办学体制也发生了根本性变化。城市化前，龙岗区义务教育实行的是区、镇、村三级办学体制，改制后，将原43所村办小学全部转为政府办学，纳入城市教育管理体制，即“移交政府办学，委托街道办管理”，这使龙岗的教育实现了飞跃发展。
原住民庄美谊在2010年10月29日口述：城市化开始时，我还是深圳信息职业技术学院学生。当天听到自己一家、整村、整个镇的人都成为“城市人”时，真的非常兴奋，我们这些正在接受高等教育的同学有着更深的体会和认识。当时，大家比较关心社保和医保问题，尤其是老年人的社保和医保问题。因为年轻人还好，可以自己去工作挣钱，但老年人没有了土地怎么办呢？几天后，看到有关城市化的文件后，我们心里的石头都落了地。一是老年人的社保、医保问题，都通过转地收入给解决了，这一点就解除了我们的担忧。二是新组建的股份公司，解决了很多原住民的工作问题，既有工作，每年分红又不受任何影响，一举两得。三是村里的市政设施，以前是没有钱投资的，过了不久，市、区的市政投入就落实了。城市化以前，村里主要依靠“三来一补”企业的微薄厂房租赁收入，人均年分红在3000到5000元之间；城市化后，通过市、区的项目投资和招商引资活动，拉动了社区集体经济的发展，目前我们的人均年分红有8000到10000元了，我听说有些社区还要更多一些。
因为科学合理的工作，兼顾了原住民及各方利益，深圳市的城市化工作于2007年获得时任国务院总理温家宝的批示，对城市化转地工作给予高度肯定。深圳市成为全国首个无农村无农民的城市，不仅为彻底打破特区内外发展不均衡的“二元”格局迈出了第一步，为深圳市持续科学快速发展、建设国际化城市目标提供了更好的城市基础，也为全国其他地区推动城市化建设提供了可供借鉴的“深圳样本”，对促进社会主义市场经济发展、推动国家城市化进程、提升市民生活质量等方面意义重大、影响深远。
口述者：张燎原，时任深圳市龙岗区城市化办公室副主任；庄美谊，深圳市农村原住民
整理者：陈斌
一开始，原住民们都有些担心，害怕城市化剥夺了自己的土地，使自身的利益受到损失。但随着教育、城市管理、土地、民政、计生等12项城市化配套政策的出台，随着城市化工作领导小组办公室工作组耐心细致的讲解，原住民们明白了政府推进城市化并不是在城市化过程中的“连根拔起”，而是最大限度地考虑农民的利益。通过购买社保、预留集体发展用地，充分保障农民的发展权；通过加大教育、医疗、城市管理等方面的投入，让农民享受到更成熟的城市服务，促进农民的市民化。正是充分考虑了农民的利益，两区的城市化工作非常顺利。2004年9月29日，全市18个镇、218个村改制工作全面完成，城市化体制初步形成，原镇、村陆续挂牌成为街道办、社区，原农村集体经济组织初步构成现代企业制度框架，全体原住民转换身份成为城市居民。之后，深圳成为全国首个没有农村行政建制的城市，也成为全国第一座没有农民的城市。
据时任龙岗区城市化办公室副主任张燎原2010年10月29日口述：印象中，城市化工作推进得很快。转城市户口只是一个技术问题，但和城市户口相配套的医疗、社保等福利，着实给原住民们带来不少实惠。2003年的时候，按照龙岗区各个村自筹的社保交纳情况，每个月只有40元社保，而他们成为城市居民的当月起，每个月就有800多元，现在已经加到每月1500多元了。从40元到800多元，对于世代务农的龙岗区原住民来说，就意味着一年有近1万元的社保金。同时，办学体制也发生了根本性变化。城市化前，龙岗区义务教育实行的是区、镇、村三级办学体制，改制后，将原43所村办小学全部转为政府办学，纳入城市教育管理体制，即“移交政府办学，委托街道办管理”，这使龙岗的教育实现了飞跃发展。
原住民庄美谊在2010年10月29日口述：城市化开始时，我还是深圳信息职业技术学院学生。当天听到自己一家、整村、整个镇的人都成为“城市人”时，真的非常兴奋，我们这些正在接受高等教育的同学有着更深的体会和认识。当时，大家比较关心社保和医保问题，尤其是老年人的社保和医保问题。因为年轻人还好，可以自己去工作挣钱，但老年人没有了土地怎么办呢？几天后，看到有关城市化的文件后，我们心里的石头都落了地。一是老年人的社保、医保问题，都通过转地收入给解决了，这一点就解除了我们的担忧。二是新组建的股份公司，解决了很多原住民的工作问题，既有工作，每年分红又不受任何影响，一举两得。三是村里的市政设施，以前是没有钱投资的，过了不久，市、区的市政投入就落实了。城市化以前，村里主要依靠“三来一补”企业的微薄厂房租赁收入，人均年分红在3000到5000元之间；城市化后，通过市、区的项目投资和招商引资活动，拉动了社区集体经济的发展，目前我们的人均年分红有8000到10000元了，我听说有些社区还要更多一些。
因为科学合理的工作，兼顾了原住民及各方利益，深圳市的城市化工作于2007年获得时任国务院总理温家宝的批示，对城市化转地工作给予高度肯定。深圳市成为全国首个无农村无农民的城市，不仅为彻底打破特区内外发展不均衡的“二元”格局迈出了第一步，为深圳市持续科学快速发展、建设国际化城市目标提供了更好的城市基础，也为全国其他地区推动城市化建设提供了可供借鉴的“深圳样本”，对促进社会主义市场经济发展、推动国家城市化进程、提升市民生活质量等方面意义重大、影响深远。
口述者：张燎原，时任深圳市龙岗区城市化办公室副主任；庄美谊，深圳市农村原住民
整理者：陈斌
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