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深圳市率先取消粮票
作者：陈棣芳、李文 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-01-13 人已围观
根据广东省政府对深圳市在粮油管理上实行“一包二放”——即粮油调拨和财务指标包干，深圳经济特区的粮食、食用油全面放开，实行市场化经营的精神，深圳市政府决定从1984年11月1日起，取消粮食统购统销政策，实行议购议销，全面放开粮食市场，在特区内取消粮本和票证。此举开启了我国粮食流通体制改革的先声，深圳成为全国第一个取消粮票的城市。这是粮食经营从计划经济到市场经济转变过程中的里程碑事件。
1993年，国务院《关于加快粮食流通体制改革的通知》提出：自4月1日起取消粮票和油票，实行粮油商品敞开供应。1994年，全国各地基本取消粮票，票证时代彻底终结，捆绑在商品身上的枷锁终于打开。至此，伴随城镇居民40年历程的粮票、油票等各种票证退出历史舞台。深圳取消粮票的时间比全国早了10年。
我原来在惠阳地区行署粮食局计划供应调运科工作，于1979年7月调到深圳，任深圳市粮食局副局长，我亲身经历了特区粮食经营体制改革的整个过程。
粮票真正登上历史舞台的标志是，1953年中共中央和政务院分别颁布的《关于粮食统购统销的决议》《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。粮食流通体制也由此进入了长达40年的统购统销时期。
40年间，城镇居民迁徙户口时，有一个特殊的关系叫做“粮食关系”。粮食关系最终会具体落实到粮店，关系人只能限定在该粮店购粮。对于拥有城镇户口的居民来说，“粮食关系”与城镇户口同等重要。居民倘若想到另外一个城市工作、上学，除须办理户口转移手续外，还必须办理“粮食关系”的转移。买粮、吃饭都要使用被俗称为“粮本”的粮食供应证，没有粮本，等同于没法吃饭。
20世纪80年代初，在深圳经济特区建立初期，粮食统购统销政策还在实行。居民的粮食供应全部定点定量，粮店供应的大米不但品种单一，品质也相对较低，但却不买也得买，不吃也得吃，因为粮食不但供应点固定，口粮供应的数量也是固定的。如果口粮不足，只能花远超过日常开销承受范围的价钱去购买“议价粮”。所谓“议价粮”，是相对国家统一定价的“平价粮”而得名的，“议价粮”由当地粮食机构进货并自主定价，价格可按市场需求浮动，购买“议价粮”不受粮票限制。一个月的工资，解决了吃饭问题后就所剩无几了。而仅仅一河之隔的香港居民却没有这种忧虑，那时，谁都羡慕能攀上一两个香港亲戚，不时能得到点资助帮补尴尬收入的人。
随着特区建设飞速发展，大量外来建设者涌入深圳，他们大多没有把户口迁过来，或属非城镇人口，也就没有办法将“粮食关系”转入。没有粮票，就无法得到口粮供应，即使到饭店吃饭也需要粮票，使得这些建设者在深圳难以维持生计，粮食定量的不足之处开始显现。计划经济框架内实行城镇户籍人口定量供应的粮食统购统销体制，已远远不能适应特区发展的需要，甚至阻碍了特区的建设和发展。
与此同时，深圳粮食生产逐年减少。户籍人口的粮食供应是按粮食定量计算的，加上食品和饲料工业等其他方面的用粮，供应缺口主要由省下达粮食调拨计划解决，不足部分只能通过议价市场采购来解决。当时，粮食购销分平价和议价两条渠道，“议价粮”比“平价粮”的价格平均高出40%以上。1983年深圳粮食销售总量为11832万斤，其中从外省按计划调入的平价粮占60%，其余40%都是从市场上采购的“议价粮”。当时深圳市领导认为，粮食供应上的定量限制，以及两个市场、两种价格的体制，对实行市场经济为主的特区建设发展造成了较大的影响，极不利于生产、流通和市民的生活。
粮票的弊端突出体现在：一是“平价粮”和“议价粮”价格差异给政府带来负担；二是由于各地粮票不通用，给人才流动和进城务工造成障碍。粮食供应稳定是经济发展的基础，粮食经营体制改革势在必行。
全国物价体系的改革是敏感的焦点，直接关系到经济体制改革的成功。邓小平曾指出，要闯价格改革的关，即便有很大的风险，也要闯这个关。深圳经济特区作为试点，从1982年开始，率先进行了物价体制改革的试验，逐步放开日用工业品价格，之后又过渡到某些农副产品。随着改革开放的不断推进，各类商品开始供应充足，市民手中的许多票证已经名存实亡，粮票亦是如此。粮票本是物资极度匮乏、市场非常萧条时期的产物。物资匮乏，靠票证来实现相对公平的分配。在这样的背景下，取消粮票是顺应经济发展与时代潮流的必然举措。
临近1984年年底，时任深圳市市长的梁湘主持召开了会议，研究在深圳市取消粮食凭证定量供应问题。大家一致认为，全国农村进行改革后，粮食已经出现了恢复性的增长，粮食供应不再紧张，既然国家赋予经济特区在改革方面先行先试的神圣使命，深圳就应该大胆改革。办法是让国营粮食部门多储备一些粮食，取消粮票，提高价格，敞开供应。如果出现大量抢购的情况，再提高粮价和研究其他对策。
为此，深圳市粮食局更名为深圳市粮油公司。为了贯彻落实市政府指示，市粮油公司对各项改革准备工作做出了具体安排，包括核实粮食库存、拟定最高销售价格、安排粮食运输等工作，并在罗湖、上步、南头、蛇口、宝安等片区安排专人负责。
最终经省政府批准，深圳市政府决定，从1984年11月1日起，深圳经济特区（不含宝安县）取消粮、油、猪肉票证，实行议价、敞开供应。这意味着特区率先于全国实行粮食经营体制改革，取消粮食统购统销，实行放开经营。
粮票取消后，粮食价格也按市场价格相应上调，如三号大米从0.146元调高到0.29元。居民粮本上10月底以前的存粮，按原来牌价供应到12月20日止，其中20%的粮食指标可按原牌价换购食油。与之相对应的是工资体制的改革，每个人的工资里增加了粮食补助。
记得刚开始，由于允许市民在3天之内按平价购买完当月定量粮食，当时全市所有粮店都出现市民排队购粮的场景。比如南头粮店，有人凌晨四五点钟就去排队，粮店一开门，所有人就都涌进去。为了安定民心，深圳在各大粮所外面贴上告示，告知周边的居民粮食充足，敞开供应。同时保证随到随买，使居民打消了疑虑、顺利接受取消粮票的措施。
为了保障粮食供应量，当时市粮油公司工作人员还先后前往江西、湖南、湖北等粮区的驻深圳办事处，筹集粮源。通过在充实粮食库存、保证调运通畅、全面敞开供应等方面采取的一系列稳妥措施，粮票真正被取消之后，大家担心的“抢粮”现象并没有出现，价格也没有飞涨起来。最初的担忧很快就变成了惊喜：大家终于可以敞开肚皮吃顿饱饭了，再也不用担心粮票和定量的问题。全国粮食形势的大大好转也有效确保了粮食经营从计划经济向购销市场化改革的平稳过渡。粮票和粮本成为历史。作为深圳市国有粮食企业的深圳市粮油公司也由此进入市场，在市场经济的大潮中冲浪，同时仍然担负政府赋予的职能，承担全市人民的粮油供应、军粮供应、粮油储备、粮食关系管理等职能。
深圳率先取消粮票，是粮食流通体制的成功改革，为特区经济的发展奠定了基础，保障了社会经济的稳定发展，促进了国有粮食企业改革和发展。粮食企业和粮食市场得以提前在市场经济条件下得到充分的发育和完善；同时，也为我国实行全面性粮食购销市场化改革提供了参考和借鉴。
口述者：陈棣芳，时任深圳市粮食局副局长、市粮油公司经理
整理者：李文
1993年，国务院《关于加快粮食流通体制改革的通知》提出：自4月1日起取消粮票和油票，实行粮油商品敞开供应。1994年，全国各地基本取消粮票，票证时代彻底终结，捆绑在商品身上的枷锁终于打开。至此，伴随城镇居民40年历程的粮票、油票等各种票证退出历史舞台。深圳取消粮票的时间比全国早了10年。
我原来在惠阳地区行署粮食局计划供应调运科工作，于1979年7月调到深圳，任深圳市粮食局副局长，我亲身经历了特区粮食经营体制改革的整个过程。
粮票真正登上历史舞台的标志是，1953年中共中央和政务院分别颁布的《关于粮食统购统销的决议》《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。粮食流通体制也由此进入了长达40年的统购统销时期。
40年间，城镇居民迁徙户口时，有一个特殊的关系叫做“粮食关系”。粮食关系最终会具体落实到粮店，关系人只能限定在该粮店购粮。对于拥有城镇户口的居民来说，“粮食关系”与城镇户口同等重要。居民倘若想到另外一个城市工作、上学，除须办理户口转移手续外，还必须办理“粮食关系”的转移。买粮、吃饭都要使用被俗称为“粮本”的粮食供应证，没有粮本，等同于没法吃饭。
20世纪80年代初，在深圳经济特区建立初期，粮食统购统销政策还在实行。居民的粮食供应全部定点定量，粮店供应的大米不但品种单一，品质也相对较低，但却不买也得买，不吃也得吃，因为粮食不但供应点固定，口粮供应的数量也是固定的。如果口粮不足，只能花远超过日常开销承受范围的价钱去购买“议价粮”。所谓“议价粮”，是相对国家统一定价的“平价粮”而得名的，“议价粮”由当地粮食机构进货并自主定价，价格可按市场需求浮动，购买“议价粮”不受粮票限制。一个月的工资，解决了吃饭问题后就所剩无几了。而仅仅一河之隔的香港居民却没有这种忧虑，那时，谁都羡慕能攀上一两个香港亲戚，不时能得到点资助帮补尴尬收入的人。
随着特区建设飞速发展，大量外来建设者涌入深圳，他们大多没有把户口迁过来，或属非城镇人口，也就没有办法将“粮食关系”转入。没有粮票，就无法得到口粮供应，即使到饭店吃饭也需要粮票，使得这些建设者在深圳难以维持生计，粮食定量的不足之处开始显现。计划经济框架内实行城镇户籍人口定量供应的粮食统购统销体制，已远远不能适应特区发展的需要，甚至阻碍了特区的建设和发展。
与此同时，深圳粮食生产逐年减少。户籍人口的粮食供应是按粮食定量计算的，加上食品和饲料工业等其他方面的用粮，供应缺口主要由省下达粮食调拨计划解决，不足部分只能通过议价市场采购来解决。当时，粮食购销分平价和议价两条渠道，“议价粮”比“平价粮”的价格平均高出40%以上。1983年深圳粮食销售总量为11832万斤，其中从外省按计划调入的平价粮占60%，其余40%都是从市场上采购的“议价粮”。当时深圳市领导认为，粮食供应上的定量限制，以及两个市场、两种价格的体制，对实行市场经济为主的特区建设发展造成了较大的影响，极不利于生产、流通和市民的生活。
粮票的弊端突出体现在：一是“平价粮”和“议价粮”价格差异给政府带来负担；二是由于各地粮票不通用，给人才流动和进城务工造成障碍。粮食供应稳定是经济发展的基础，粮食经营体制改革势在必行。
全国物价体系的改革是敏感的焦点，直接关系到经济体制改革的成功。邓小平曾指出，要闯价格改革的关，即便有很大的风险，也要闯这个关。深圳经济特区作为试点，从1982年开始，率先进行了物价体制改革的试验，逐步放开日用工业品价格，之后又过渡到某些农副产品。随着改革开放的不断推进，各类商品开始供应充足，市民手中的许多票证已经名存实亡，粮票亦是如此。粮票本是物资极度匮乏、市场非常萧条时期的产物。物资匮乏，靠票证来实现相对公平的分配。在这样的背景下，取消粮票是顺应经济发展与时代潮流的必然举措。
临近1984年年底，时任深圳市市长的梁湘主持召开了会议，研究在深圳市取消粮食凭证定量供应问题。大家一致认为，全国农村进行改革后，粮食已经出现了恢复性的增长，粮食供应不再紧张，既然国家赋予经济特区在改革方面先行先试的神圣使命，深圳就应该大胆改革。办法是让国营粮食部门多储备一些粮食，取消粮票，提高价格，敞开供应。如果出现大量抢购的情况，再提高粮价和研究其他对策。
为此，深圳市粮食局更名为深圳市粮油公司。为了贯彻落实市政府指示，市粮油公司对各项改革准备工作做出了具体安排，包括核实粮食库存、拟定最高销售价格、安排粮食运输等工作，并在罗湖、上步、南头、蛇口、宝安等片区安排专人负责。
最终经省政府批准，深圳市政府决定，从1984年11月1日起，深圳经济特区（不含宝安县）取消粮、油、猪肉票证，实行议价、敞开供应。这意味着特区率先于全国实行粮食经营体制改革，取消粮食统购统销，实行放开经营。
粮票取消后，粮食价格也按市场价格相应上调，如三号大米从0.146元调高到0.29元。居民粮本上10月底以前的存粮，按原来牌价供应到12月20日止，其中20%的粮食指标可按原牌价换购食油。与之相对应的是工资体制的改革，每个人的工资里增加了粮食补助。
记得刚开始，由于允许市民在3天之内按平价购买完当月定量粮食，当时全市所有粮店都出现市民排队购粮的场景。比如南头粮店，有人凌晨四五点钟就去排队，粮店一开门，所有人就都涌进去。为了安定民心，深圳在各大粮所外面贴上告示，告知周边的居民粮食充足，敞开供应。同时保证随到随买，使居民打消了疑虑、顺利接受取消粮票的措施。
为了保障粮食供应量，当时市粮油公司工作人员还先后前往江西、湖南、湖北等粮区的驻深圳办事处，筹集粮源。通过在充实粮食库存、保证调运通畅、全面敞开供应等方面采取的一系列稳妥措施，粮票真正被取消之后，大家担心的“抢粮”现象并没有出现，价格也没有飞涨起来。最初的担忧很快就变成了惊喜：大家终于可以敞开肚皮吃顿饱饭了，再也不用担心粮票和定量的问题。全国粮食形势的大大好转也有效确保了粮食经营从计划经济向购销市场化改革的平稳过渡。粮票和粮本成为历史。作为深圳市国有粮食企业的深圳市粮油公司也由此进入市场，在市场经济的大潮中冲浪，同时仍然担负政府赋予的职能，承担全市人民的粮油供应、军粮供应、粮油储备、粮食关系管理等职能。
深圳率先取消粮票，是粮食流通体制的成功改革，为特区经济的发展奠定了基础，保障了社会经济的稳定发展，促进了国有粮食企业改革和发展。粮食企业和粮食市场得以提前在市场经济条件下得到充分的发育和完善；同时，也为我国实行全面性粮食购销市场化改革提供了参考和借鉴。
口述者：陈棣芳，时任深圳市粮食局副局长、市粮油公司经理
整理者：李文
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