我国公共文化场馆免费开放制度的确立及发展路径的选择（四）

◎谯进华：深圳市文体旅游局新闻出版处处长，博士

四、内涵式发展视野中的公益性文化场馆免费开放

免费开放是一个需要认真辨别和思考的概念，应正确理解这个概念背后隐含的科学内容，使免费开放获得一种内涵式发展的内容和方向。内涵式发展是科学发展范畴内的一个概念。它认为，任何一个处于竞争状态的组织、机构或系统的发展，都应当充分立足于现实条件，并根据环境、需要和发展愿景完善自己的结构与功能，获得挑战环境的能力，从而在日趋复杂的竞争中保持优势，实现持续发展。
 
要做好免费开放工作，场馆首先要确立自己的愿景选择。在政策指向、自我发展和公众要求之间，文化场馆免费开放的愿景是：
 
1．以人为本。免费开放的核心是人，一切以满足广大群众的文化需求为中心，以推动人的文化素养的提高和全面发展为目的，以实现人的文化权益为归属。离开了群众和他们正当的文化要求，免费开放就既无目标也无群众基础。
 
2．绩效导向。从长远来看，“免费开放”这个概念的关键不在于免费，而在于内涵式开放，因为免费并不意味着开放的程度和水平。在很多地区和很多单位，可以做到免费但却不一定能吸引群众，也可能在短暂的高潮后回落，原因在于内容才是开放的决定因素。只有追求以绩效为导向，以完善功能、丰富供给、创新机制、增强活力为特色的内涵式开放，才能充分发挥免费开放应有的凝聚效应和服务提升效应。
 
3．包容性开放。公益性文化场馆免费开放是针对所有人群，因而它们的服务和内容必须同时能为绝大多数群众所接受，是一种多元的、包容性的开放。要照顾不同阶层、不同行业、不同层次的人的需求，在复杂多样的需求中寻求特色和微妙的平衡，不能因偏重某类群体而把公益性文化场馆免费开放变成少数人的文艺俱乐部。
 
4．可持续开放。公益性文化场馆免费开放是一项持久的事业。免费开放的持续性体现在三个层面上：一是政策层面的持续性。政府必须制订公益性文化场馆免费开放的中长期发展战略，并提供不间断的财政经费和人员保障。二是管理运营层面的持续性。它要求场地管理机构必须具备良好的管理能力和较高的服务水准，能满足不同时期不同群体的需求。三是群众需求的持续性。作为群众文化权益的保障方式之一的免费开放，将构成我国人民群众精神生活、文化生活的日常成分和实践形式。要实现可持续开放愿景，需要建立起一个政府、场地管理机构、社会力量和群众之间的制约和协调机制，将免费开放纳入各级政府的文化发展总体战略中予以实施。

本文来源于《深圳市文化艺术研究与探索》丛书之《深圳市公共文化研究论文选集》。