论图书馆战略规划（三）

 ◎张军营：深圳市龙岗区图书馆馆长
 
三、SWOT分析技术：图书馆战略规划的制订

1．什么是SWOT分析技术？
 
SWOT分析技术是一种企业内部分析方法，通过综合分析和评估组织（企业或公共服务机构等）的外部环境信息，找出组织存在的优势（Strength）和劣势（Weakness），机遇（Opportunity）和挑战（Threat），以及核心竞争力之所在。其中，S、W是内部因素，自身的现实情况；O、T是外部因素，属于潜在优势和潜在劣势。根据组合分析法的概念，组织战略应该是“能够做的”（即优势和劣势）和“可能做的”（即机遇和挑战）之间的最佳组合。
 
2．分析和评估图书馆外部环境。
 
公共图书馆应该利用SWOT分析技术，根据对相关战略信息变量的研究和分析，梳理本馆面临的各种外部环境，然后结合实际情况，找到本馆存在的关键优势和劣势，评估本馆面临的重要机遇和挑战，然后综合分析，准确定位，充分发挥优势，尽量弥补劣势，抓住发展机遇，积极应对挑战，从而扬长避短，留强去弱，有效利用各种资源，制订客观合理、有针对性的战略规划和具体目标。
 
可以看出，通过对图书馆外部环境信息的分析，我们必须得出如下结果：
 
（1）找准本馆的优势和劣势，评估未来的机遇和挑战；
 
（2）识别本馆读者（包括社会公众和企业等）的关键需求、普遍需求和特殊需求；
 
（3）确定本馆未来的目标和方向；
 
（4）确定本馆今后一段时间内工作重点和具体目标值；
 
（5）达成以上目标的对策和措施。这些结果构成图书馆战略规划的主要内容。
 
3．编制战略规划。
 
一个完整的战略规划，必须有战略目标、重点项目、行动措施、政策保障这四大因素，其准确与否，是否具有前瞻性，是否具备现实可操作性，将决定整个战略规划的质量和成败。所以，编制战略规划“必须紧扣关键领域和关键环节，抓住突出矛盾和主要问题，围绕战略重点，明确主要任务，提出政策方向”^①。
 
公共图书馆编制战略规划，还要充分考虑内部对服务、管理的变革要求，以及外部对图书馆服务的创新需求，寻求不断创新的机会。
 
第一，内部变革要求。包括读者服务个性需求、读者需求的变化动向、员工实践经验、员工建议等。比如，龙岗区图书馆根据上述需求变化，及时调整阅览室布局，单独设置文学阅览室，扩充24小时自助图书馆，提供完全免费的网络服务等；调整服务规则，逐步降低服务门槛，直至免费为所有读者提供完全平等的服务；实行员工轮岗制度，充分调动员工的积极性和能动性。
 
第二，外部创新需求。包括：社会发展提出新要求，如本区域范围内的资源整合；企业和民众深层次需求，如提供普遍、均等、主动、个性化的服务等；图书馆事业发展动向和社会技术水平的支持，如数字图书馆建设等。
 
4．龙岗区图书馆的实例。
 
龙岗区图书馆根据SWOT方法技术，对各项因素进行综合分析，认为自身的优势多于劣势，面临的机遇多于挑战，所以制订SO战略：善用优势，抓住机遇。具体对策就是：坚守本馆服务理念，集中力量做好自身优势业务，把弱势业务外包出去，借用外力即社会资源来弥补，不求所有但求所用，把优势做强，把劣势化解，为读者提供普遍服务和个性服务，降低服务成本，获取最大的社会效益。

 
按照这样的思路，该馆确定的近期战略目标是：抓住一条主线，推进四项工作，打造“龙岗图书馆”公益服务品牌，建设资源共享、统一服务的“图书馆之城”。
 
一条主线：打造服务品牌，构建服务体系，这是一项长远目标。
 
四项工作：（1）读者服务。坚持“真诚、宽容、便捷”的服务理念，为所有市民包括外来劳务工提供普遍均等的图书馆服务。（2）数字图书馆建设。在阵地服务和在线服务之间创造一种无缝连接，提高图书馆服务效率。（3）总分馆建设。探索龙岗特色总分馆管理体制和服务机制，提高劳务工图书馆服务效益。（4）公益讲座。结合“4·23”世界读书日和深圳读书月，打造龙岗图书馆公益讲座品牌，倡导全民阅读的社会风气，培养龙岗民众阅读习惯。龙岗区图书馆通过对本馆实力和外部环境的综合评估，确定各项工作的具体战略目标值，在此基础上，经过反复论证，制订了本馆发展战略规划。
 
①谷峰：《江苏公共图书馆事业“十二·五”发展规划编制研究》，《新世纪图书馆》2010年第4期。