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机制探索，激发基层活力
作者：张岩 来源：深圳经验——“图书馆之城”创新发展二十年 责任编辑：xiangwang 2024-07-12 人已围观
2003年深圳启动“图书馆之城”建设，通过制定并实施《深圳“图书馆之城”建设（2003—2005）三年实施方案》，首次在深圳的政府规划中向全社会提出实施总分馆制，“市、区级图书馆分别达到国家省级、市级图书馆标准：特区内的区、街道图书馆实行总分馆制；特区外的镇图书馆按照国家制订的县级图书馆标准建设，吸引社会力量共建社区（村）图书馆，争取每个社区（村）拥有一座规模不等的图书馆（室）或共享工程基层用户”。2006年国家发布《“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确了总分馆制的发展方向：在县（市）图书馆逐步实行总分馆制，形成统一采购、统一编目、统一配送的服务体系。2012年8月，深圳市文体旅游局联合深圳市财政委员会出台《深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见》（深文体旅〔2012〕560号），保障总分馆制的推广实施。2016年出台的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》是国家首次围绕总分馆建设印发的中央文件，为县级总分馆建设指明方向。由此可见，深圳关于总分馆制的规划提法早于国家“十一五”规划，关于总分馆体系系统性指导的文件也早于国家的总分馆制建设指导意见。深圳在公共图书馆发展战略、基层图书馆创新驱动和保障等方面的思考和决策是十分具有前瞻性、示范性和创新价值的。
一直以来，基层图书馆的生存和发展都是“图书馆之城”建设发展的重要使命和重点内容，保障公共图书馆均衡覆盖城市的所有角落，并为不同群体提供多元化、个性化的服务是“图书馆之城”的理想目标。深圳图书馆界从没停止探索适合自身发展的公共图书馆总分馆制发展道路和实施路径，经过不断实践，形成市、区两级公共图书馆体系模式。深圳图书馆作为“图书馆之城”的中心馆和龙头馆，建立了以城市街区自助图书馆和主题特色图书馆为分馆，以“青少年阅读基地”与图书服务站为服务点的总分馆体系。深圳图书馆负责制定分馆的规章制度和业务规范，提供一定的文献资源和技术、服务支持以及宣传标识，开展业务培训，巡检业务开展情况；合作方提供配套的馆舍、书刊架、阅览座椅、计算机、RFID阅读器、安全门禁等各项开馆必要设备，配备工作人员负责分馆日常业务管理。深圳大学城图书馆（深圳市科技图书馆）与各类科技创新企业、文化产业基地等合作建立分馆或服务站，在提供基本服务的基础上还为用户提供科技查新、专利检索、专题研究等服务，充分体现其定位及专业优势。深圳少年儿童图书馆建立了以学校分馆为主要内容的总分馆体系，负责提供图书馆专用设备设施、布局设计及装修、各类文献资源。
深圳各区都有着不同的社会、经济、人文、地理等区域特色，在实践不同公共图书馆建设管理模式的过程中，各区不仅关注总馆的发展，更加关注基层分馆的管理，均根据自身特点和情况制定并不断调整公共图书馆实施方案，采用多种合作模式。这些各具特色、因地制宜的创新做法在一定时期内呈现出“八仙过海，各显神通”的多元化发展格局，这也使得深圳的基层图书馆发展不断迎来新的机遇。
福田区是全市最早明确提出并实施总分馆制的行政区，从2003年开始尝试到2006年颁布《福田区公共图书馆管理办法》，确立了“总馆—分馆—服务点”的总分馆发展模式，把原来按照三级财政投入建成的街道、社区图书馆转变为区馆的业务分馆，实行由区财政统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理的“五统一”管理模式。宝安区2004年开始总分馆管理的尝试，将社区图书馆网络建设纳入政府公共服务体系建设中，经历了建设流动图书馆、劳务工图书馆、直属分馆、社区阅读中心等阶段。南山区2005年建设的南山区图书馆桃源街道众冠分馆，由桃源街道办事处、南山区图书馆、众冠股份公司共同建设，开创了由区馆、政府部门、企业三方合作共建总分馆的先河，形成了一体化管理模式。龙岗区2007年开始创建劳务工图书馆，并直接作为区馆的分馆，形成了“政府推进、企业参与、统一规划、统一管理”的架构。罗湖区根据区内公共图书馆三级架构的实际情况，实行了紧密型和半紧密型不同模式的总分馆管理体制。盐田区2016年出台《公共图书馆管理办法》，沙头角分馆成为盐田区图书馆首个实现一体化集约管理的街道分馆。坪山、光明、龙华等区图书馆虽然起步晚、底子薄，但积极争取区政府支持，借鉴其他区总分馆制实施经验，探索可持续发展的基层图书馆建设和管理模式。
一直以来，基层图书馆的生存和发展都是“图书馆之城”建设发展的重要使命和重点内容，保障公共图书馆均衡覆盖城市的所有角落，并为不同群体提供多元化、个性化的服务是“图书馆之城”的理想目标。深圳图书馆界从没停止探索适合自身发展的公共图书馆总分馆制发展道路和实施路径，经过不断实践，形成市、区两级公共图书馆体系模式。深圳图书馆作为“图书馆之城”的中心馆和龙头馆，建立了以城市街区自助图书馆和主题特色图书馆为分馆，以“青少年阅读基地”与图书服务站为服务点的总分馆体系。深圳图书馆负责制定分馆的规章制度和业务规范，提供一定的文献资源和技术、服务支持以及宣传标识，开展业务培训，巡检业务开展情况；合作方提供配套的馆舍、书刊架、阅览座椅、计算机、RFID阅读器、安全门禁等各项开馆必要设备，配备工作人员负责分馆日常业务管理。深圳大学城图书馆（深圳市科技图书馆）与各类科技创新企业、文化产业基地等合作建立分馆或服务站，在提供基本服务的基础上还为用户提供科技查新、专利检索、专题研究等服务，充分体现其定位及专业优势。深圳少年儿童图书馆建立了以学校分馆为主要内容的总分馆体系，负责提供图书馆专用设备设施、布局设计及装修、各类文献资源。
深圳各区都有着不同的社会、经济、人文、地理等区域特色，在实践不同公共图书馆建设管理模式的过程中，各区不仅关注总馆的发展，更加关注基层分馆的管理，均根据自身特点和情况制定并不断调整公共图书馆实施方案，采用多种合作模式。这些各具特色、因地制宜的创新做法在一定时期内呈现出“八仙过海，各显神通”的多元化发展格局，这也使得深圳的基层图书馆发展不断迎来新的机遇。
福田区是全市最早明确提出并实施总分馆制的行政区，从2003年开始尝试到2006年颁布《福田区公共图书馆管理办法》，确立了“总馆—分馆—服务点”的总分馆发展模式，把原来按照三级财政投入建成的街道、社区图书馆转变为区馆的业务分馆，实行由区财政统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理的“五统一”管理模式。宝安区2004年开始总分馆管理的尝试，将社区图书馆网络建设纳入政府公共服务体系建设中，经历了建设流动图书馆、劳务工图书馆、直属分馆、社区阅读中心等阶段。南山区2005年建设的南山区图书馆桃源街道众冠分馆，由桃源街道办事处、南山区图书馆、众冠股份公司共同建设，开创了由区馆、政府部门、企业三方合作共建总分馆的先河，形成了一体化管理模式。龙岗区2007年开始创建劳务工图书馆，并直接作为区馆的分馆，形成了“政府推进、企业参与、统一规划、统一管理”的架构。罗湖区根据区内公共图书馆三级架构的实际情况，实行了紧密型和半紧密型不同模式的总分馆管理体制。盐田区2016年出台《公共图书馆管理办法》，沙头角分馆成为盐田区图书馆首个实现一体化集约管理的街道分馆。坪山、光明、龙华等区图书馆虽然起步晚、底子薄，但积极争取区政府支持，借鉴其他区总分馆制实施经验，探索可持续发展的基层图书馆建设和管理模式。
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