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创新突破，全面推行“垂直总分馆制”
作者：张岩 来源：深圳经验——“图书馆之城”创新发展二十年 责任编辑：xiangwang 2024-07-12 人已围观
基层图书馆一直是公共图书馆事业的短板，各地基层图书馆的人财物大多依托街道（乡镇）、社区（村）属地分块管理，同时也一直受到基层多级、多头行政管理的局限，相当数量的基层图书馆运行机制存在障碍，市、区图书馆共建共享的文化成果难以向基层下沉。总分馆制被认为是解决基层图书馆发展难题和构建城市图书馆服务体系最有效的管理制度，通过统一规划、统一建设、统一采编、统一服务、统一管理将各级各类图书馆连接在一起，打破壁垒，共建共享，构建充满活力、创造力和竞争力的城市图书馆服务体系。
一、概念辨析，厘清价值意义
总分馆制是起源于西方公共图书馆的一种管理制度，是指“由同一个建设主体出资，同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个处于核心地位的图书馆作为总馆，其他图书馆作为总馆的从属，实行人员、经费、资源的统一管理”。总分馆制可以最大限度地整合资源，实现图书馆服务效益最大化，这种高效规范的管理制度一直是欧美、日本以及中国港澳台等发达国家和地区普遍推行的图书馆管理模式，也是我国公共图书馆发展一直以来追求的理想目标。
深圳早期的总分馆体系实质上仅仅是区馆和基层馆在业务对接上进行紧密联系，区总馆负责所辖区域内基层图书馆的资源统一采购、统一分配，工作人员统一培训、统一指导，服务统一规范、统一标准，仍然没有实现最核心和关键的“人财物”均由区馆统一管理、统一安排。区总馆并没有基层图书馆的人事管理权，基层图书馆的人员工资以及人员的选聘、调配、奖惩仍由各街道和社区自主安排。管不到人，就无法真正保障基层图书馆能够按照区馆的要求运营，服务质量就会打折扣。由于我国大部分城市（地区）实施的总分馆制难以达到实质上的“人财物”统一管理，所以目前我们将已经能够达到“人财物”统一管理的总分馆制冠以“垂直”两字，称为“垂直总分馆制”，以作区分。
2016年12月29日，文化部、新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》提出：“通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训，有条件的地方可以探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物。”
深圳“图书馆之城”建设近年来也聚焦基层图书馆发展，部分区较早开始探索人、财、物一体化管理模式，以机制创新激发活力，做出了很多有益尝试。2017年1月，市政协委员、深圳图书馆馆长张岩在充分调研发达国家和地区图书馆事业的基础上，结合深圳“图书馆之城”十余年建设基础，提出《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》，提出解决基层图书馆瓶颈的根本措施在于要创新管理机制，建立以区图书馆为总馆、人财物一体化管理的垂直总分馆体系，呼吁区委、区政府加大对垂直总分馆体系的支持保障力度。张岩馆长连续三年围绕基层图书馆提出政协提案，以研究加实践，以提案促发展，得到市、区相关主管部门的高度重视和各区图书馆的积极响应，为深圳率先在全国开展以区馆为总馆的垂直总分馆制起到了重要的推动作用。2017年8月，深圳市文体旅游局联合深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会共同印发《关于转发我省〈关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案〉的通知》，在省文件鼓励有条件的区实现“三个统筹”“五个统一”基础上进一步提出：积极创造条件，探索实施人财物一体化管理（垂直管理）的图书馆、文化馆总分馆制模式。
国家大力推行区（县）级图书馆总分馆制，尤其是人财物统一管理的垂直总分馆制，就是要突破基层图书馆属地分块管理的局限，实现资源的统一规划和集约高效管理，将市、区（县）图书馆丰富的资源和服务、专业化管理下沉至基层，实现图书馆服务的普惠、均等、便利，体现图书馆资源的共知、共享。垂直总分馆制是基层图书馆可持续发展的最佳路径，也是破解基层图书馆发展难题的关键。
一、概念辨析，厘清价值意义
总分馆制是起源于西方公共图书馆的一种管理制度，是指“由同一个建设主体出资，同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个处于核心地位的图书馆作为总馆，其他图书馆作为总馆的从属，实行人员、经费、资源的统一管理”。总分馆制可以最大限度地整合资源，实现图书馆服务效益最大化，这种高效规范的管理制度一直是欧美、日本以及中国港澳台等发达国家和地区普遍推行的图书馆管理模式，也是我国公共图书馆发展一直以来追求的理想目标。
深圳早期的总分馆体系实质上仅仅是区馆和基层馆在业务对接上进行紧密联系，区总馆负责所辖区域内基层图书馆的资源统一采购、统一分配，工作人员统一培训、统一指导，服务统一规范、统一标准，仍然没有实现最核心和关键的“人财物”均由区馆统一管理、统一安排。区总馆并没有基层图书馆的人事管理权，基层图书馆的人员工资以及人员的选聘、调配、奖惩仍由各街道和社区自主安排。管不到人，就无法真正保障基层图书馆能够按照区馆的要求运营，服务质量就会打折扣。由于我国大部分城市（地区）实施的总分馆制难以达到实质上的“人财物”统一管理，所以目前我们将已经能够达到“人财物”统一管理的总分馆制冠以“垂直”两字，称为“垂直总分馆制”，以作区分。
2016年12月29日，文化部、新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》提出：“通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训，有条件的地方可以探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物。”
深圳“图书馆之城”建设近年来也聚焦基层图书馆发展，部分区较早开始探索人、财、物一体化管理模式，以机制创新激发活力，做出了很多有益尝试。2017年1月，市政协委员、深圳图书馆馆长张岩在充分调研发达国家和地区图书馆事业的基础上，结合深圳“图书馆之城”十余年建设基础，提出《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》，提出解决基层图书馆瓶颈的根本措施在于要创新管理机制，建立以区图书馆为总馆、人财物一体化管理的垂直总分馆体系，呼吁区委、区政府加大对垂直总分馆体系的支持保障力度。张岩馆长连续三年围绕基层图书馆提出政协提案，以研究加实践，以提案促发展，得到市、区相关主管部门的高度重视和各区图书馆的积极响应，为深圳率先在全国开展以区馆为总馆的垂直总分馆制起到了重要的推动作用。2017年8月，深圳市文体旅游局联合深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会共同印发《关于转发我省〈关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案〉的通知》，在省文件鼓励有条件的区实现“三个统筹”“五个统一”基础上进一步提出：积极创造条件，探索实施人财物一体化管理（垂直管理）的图书馆、文化馆总分馆制模式。
国家大力推行区（县）级图书馆总分馆制，尤其是人财物统一管理的垂直总分馆制，就是要突破基层图书馆属地分块管理的局限，实现资源的统一规划和集约高效管理，将市、区（县）图书馆丰富的资源和服务、专业化管理下沉至基层，实现图书馆服务的普惠、均等、便利，体现图书馆资源的共知、共享。垂直总分馆制是基层图书馆可持续发展的最佳路径，也是破解基层图书馆发展难题的关键。
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