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创新突破，全面推行“垂直总分馆制”
作者：张岩 来源：深圳经验——“图书馆之城”创新发展二十年 责任编辑：xiangwang 2024-07-12 人已围观
二、主体上移，全面统一管理
在深圳，宝安、罗湖、龙岗、盐田、坪山五个区率先探索垂直总分馆制，实现了以区馆为总馆的人、财、资源的统一管理，并在政策保障、财政支持、资源调配、人员管理等运行机制方面体现出自上而下、政策引领、经费稳定和资源共享等相同特点：
建设主体上移，出台实施方案和管理办法。各区均由区文化主管部门牵头制定、颁发垂直总分馆制实施方案、管理办法，通过指导性文件的出台，理顺体制机制，明确区、街道、社区三级政府在垂直总分馆建设、运营管理与体系保障等方面应承担的责任。
统一核拨经费，区图书馆统一管理和调配。分馆经费均由区财政统一拨款给区图书馆，由区图书馆统一管理、集中调配和合理使用。部分区的物业管理维护费、水电费，由属地物业或党群服务中心承担。
全区统采统编，区馆动态调配资源至基层。文献资源均由区馆统采统编，并将文献资源动态调配至各基层图书馆。全区的文献资源均加入“图书馆之城”统一服务体系，在全市联合采编平台上完成采编工作，保障了文献资源的共享性。
尝试多种方式，坚持图书馆专业化统一管理。各区不断尝试采用多种用工方式，保障区域总分馆体系的专业化运行。如宝安区街道分馆馆长由总馆具有中级职称以上的馆员通过竞聘方式产生，负责街道分馆运营管理，其余工作人员由区馆采用购买服务方式进行规范化管理；龙岗区图书馆采用整体购买服务方式实现区馆对街道分馆和区域分馆的一体化管理，通过统一公开招标，引入社会机构，按片区委托管理、连锁运营，不断加强人、财、物统管力度；罗湖区和盐田区图书馆分别采用劳务派遣、项目外包和购买服务方式实现对基层图书馆人员的一体化、规范化管理；坪山区图书馆部分员工实行“员额制”，部分采用“购买服务”，分馆主管由总馆统一安排，其他工作人员由总馆购买服务产生。
三、机制创新，服务效能显著
垂直总分馆的体系建设模式是一项在全国图书馆界具有突破性、创新性的制度模式，可大力推进公共图书馆体制机制的完善和全面提升。目前，深圳各区均形成了区馆、分馆和社区服务点等多层级的总分馆体系，截至2022年底，全市共有市级图书馆3家，区级图书馆9家，街道及以下基层图书馆（室）767家，各类自助图书馆307个；661家公共图书馆（室）和307台自助图书馆加入“图书馆之城”统一服务体系，其中，146家基层图书馆实现人、财、资源垂直管理，占全市基层图书馆总数的19%。虽然实施垂直管理的基层图书馆数量有限，但服务效能大幅提升，成为各区图书馆总分馆体系的核心骨干力量。宝安、罗湖、龙岗、盐田、坪山五个区率先探索推进以区图书馆为总馆的垂直总分馆制，实现了经费、人员、文献等资源的统一配置和共享，将垂直总分馆制延伸至社区图书馆。2021年11月，深圳市文化广电旅游体育局授予宝安区、龙岗区、罗湖区、盐田区“深圳市推行图书馆总分馆一体化管理工作先进单位”称号，表扬四区在公共图书馆总分馆制，尤其是垂直总分馆实践探索中取得的显著成果。
各区实施以区馆为总馆的垂直总分馆制，所有分馆均加入统一服务，服务效能得到显著提升，充分证明了垂直总分馆制的可行性和必要性。宝安区图书馆2019年4家垂直管理图书馆接待读者171万人次、外借图书50万册次、新增注册读者1.9万人、开展读者活动1000场，同比增长分别为235%、121%、413%和825%。2022年纳入垂直管理的基层图书馆26家，所有街道分馆和11家社区阅读中心全部实现区总馆的垂直管理。龙岗区图书馆各分馆实现垂直管理后的主要服务数据均较上一年增长两倍左右，2020年各分馆的外借量已超过总馆，2022年全区总分馆一体化垂直管理分馆共39个。罗湖区图书馆实行垂直管理的22家悠·图书馆，2020年的时候与83家没有垂直管理的社区图书馆进行比较，在馆舍面积相当、工作人员少24人的情况下，进馆人次和外借册次分别是没有垂直管理社区馆的18倍和29倍。盐田区图书馆共2家街道分馆和10个智慧书房实现垂直管理，盐田街道分馆2019年加入垂直一体管理后当年进馆读者、外借图书同比增长2倍和6倍。坪山区图书馆充分发挥新区后发优势，目前总分馆体系24家基层图书馆全部实现总馆的垂直管理。福田、南山、光明和龙华四个区目前共有11家分馆实现区馆的垂直管理。
在深圳，宝安、罗湖、龙岗、盐田、坪山五个区率先探索垂直总分馆制，实现了以区馆为总馆的人、财、资源的统一管理，并在政策保障、财政支持、资源调配、人员管理等运行机制方面体现出自上而下、政策引领、经费稳定和资源共享等相同特点：
建设主体上移，出台实施方案和管理办法。各区均由区文化主管部门牵头制定、颁发垂直总分馆制实施方案、管理办法，通过指导性文件的出台，理顺体制机制，明确区、街道、社区三级政府在垂直总分馆建设、运营管理与体系保障等方面应承担的责任。
统一核拨经费，区图书馆统一管理和调配。分馆经费均由区财政统一拨款给区图书馆，由区图书馆统一管理、集中调配和合理使用。部分区的物业管理维护费、水电费，由属地物业或党群服务中心承担。
全区统采统编，区馆动态调配资源至基层。文献资源均由区馆统采统编，并将文献资源动态调配至各基层图书馆。全区的文献资源均加入“图书馆之城”统一服务体系，在全市联合采编平台上完成采编工作，保障了文献资源的共享性。
尝试多种方式，坚持图书馆专业化统一管理。各区不断尝试采用多种用工方式，保障区域总分馆体系的专业化运行。如宝安区街道分馆馆长由总馆具有中级职称以上的馆员通过竞聘方式产生，负责街道分馆运营管理，其余工作人员由区馆采用购买服务方式进行规范化管理；龙岗区图书馆采用整体购买服务方式实现区馆对街道分馆和区域分馆的一体化管理，通过统一公开招标，引入社会机构，按片区委托管理、连锁运营，不断加强人、财、物统管力度；罗湖区和盐田区图书馆分别采用劳务派遣、项目外包和购买服务方式实现对基层图书馆人员的一体化、规范化管理；坪山区图书馆部分员工实行“员额制”，部分采用“购买服务”，分馆主管由总馆统一安排，其他工作人员由总馆购买服务产生。
三、机制创新，服务效能显著
垂直总分馆的体系建设模式是一项在全国图书馆界具有突破性、创新性的制度模式，可大力推进公共图书馆体制机制的完善和全面提升。目前，深圳各区均形成了区馆、分馆和社区服务点等多层级的总分馆体系，截至2022年底，全市共有市级图书馆3家，区级图书馆9家，街道及以下基层图书馆（室）767家，各类自助图书馆307个；661家公共图书馆（室）和307台自助图书馆加入“图书馆之城”统一服务体系，其中，146家基层图书馆实现人、财、资源垂直管理，占全市基层图书馆总数的19%。虽然实施垂直管理的基层图书馆数量有限，但服务效能大幅提升，成为各区图书馆总分馆体系的核心骨干力量。宝安、罗湖、龙岗、盐田、坪山五个区率先探索推进以区图书馆为总馆的垂直总分馆制，实现了经费、人员、文献等资源的统一配置和共享，将垂直总分馆制延伸至社区图书馆。2021年11月，深圳市文化广电旅游体育局授予宝安区、龙岗区、罗湖区、盐田区“深圳市推行图书馆总分馆一体化管理工作先进单位”称号，表扬四区在公共图书馆总分馆制，尤其是垂直总分馆实践探索中取得的显著成果。
各区实施以区馆为总馆的垂直总分馆制，所有分馆均加入统一服务，服务效能得到显著提升，充分证明了垂直总分馆制的可行性和必要性。宝安区图书馆2019年4家垂直管理图书馆接待读者171万人次、外借图书50万册次、新增注册读者1.9万人、开展读者活动1000场，同比增长分别为235%、121%、413%和825%。2022年纳入垂直管理的基层图书馆26家，所有街道分馆和11家社区阅读中心全部实现区总馆的垂直管理。龙岗区图书馆各分馆实现垂直管理后的主要服务数据均较上一年增长两倍左右，2020年各分馆的外借量已超过总馆，2022年全区总分馆一体化垂直管理分馆共39个。罗湖区图书馆实行垂直管理的22家悠·图书馆，2020年的时候与83家没有垂直管理的社区图书馆进行比较，在馆舍面积相当、工作人员少24人的情况下，进馆人次和外借册次分别是没有垂直管理社区馆的18倍和29倍。盐田区图书馆共2家街道分馆和10个智慧书房实现垂直管理，盐田街道分馆2019年加入垂直一体管理后当年进馆读者、外借图书同比增长2倍和6倍。坪山区图书馆充分发挥新区后发优势，目前总分馆体系24家基层图书馆全部实现总馆的垂直管理。福田、南山、光明和龙华四个区目前共有11家分馆实现区馆的垂直管理。
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