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深圳市公安机关在全国首创信息诈骗防控反制新模式
作者：薛克勋、容驰宇 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-04-28 人已围观
近年来，通过手机短信、网络电话等实施的信息诈骗犯罪日益猖獗，各地公安机关均无有效遏制办法。深圳公安不断探索信息诈骗的防范遏制机制，于2013年6月6日在国内率先成立反信息诈骗中心，启动81234567咨询专线，紧盯诈骗信息传播和赃款流转“两个链条”，构建公安、通信、金融“三角架构”，建立“警情常态监测、漏洞源头管控、社会立体宣防、案件接力侦查”四项机制，初步开启了信息诈骗防控的新局面。
深圳反信息诈骗咨询专线开创的“信息诈骗源头反制”新模式，得到公安部、广东省公安厅和深圳市委市政府的充分肯定，全国20多个省市的政府部门、公安机关主动到深圳市公安局考察借鉴。2012年8月，深圳市公安局的信息诈骗防控工作荣获“全国诚信建设制度创新十大最佳事例奖”，2013年，深圳反信息诈骗咨询专线获得深圳十大政法创新群众投票排名第一，“深圳街坊口碑榜民生实事30强”。
2000年左右，信息诈骗开始传入国内，逐渐成为全国性的社会公害。我们发现，信息诈骗与传统犯罪有很大的不同，主要表现为“三个快”：一是利用网络通信技术，传播信息快、覆盖面广；二是紧贴社会时事热点，变换手法快、迷惑性强；三是依托现代金融平台，转移资金快、造成损失大。不法分子还往往采取集团化运作、职业化分工，跨地跨境作案，线索少、取证难。面对此类犯罪，传统刑事打击模式明显不适用，收效甚微。
通过对犯罪模型的解析，我们认识到，信息诈骗的症结在于虚假信息传播的“通信链”和赃款转移的“资金链”，公安机关必须跳出在末端单打独斗的思维，联合相关部门从源头进行反制，与不法分子抢时间、抢阵地，才可能真正反制防范。
2013年4月，深圳市公安局党委听取网警的筹建专题汇报后，当场拍板“专线”开工启动，并于6月1日前完工，以反信息诈骗中心为依托，争取率先在全国“破题”。
那是一段风风火火、忘我投入的日子。40天的时间要完成场地设计装修、机制建立、人员培训、系统开发，大家就像期盼一个即将诞生的孩子那样操心。2013年6月6日8时30分，深圳市公安局党委领导班子揭牌，兄弟单位与40多家媒体共同见证“专线”的诞生。“专线”引起了社会的广泛关注，仅网络新闻就达22.6万余条。
“专线”协调深圳市通信管理局，提供简单易记的81234567作为热线号码，并组织了30名经过专业培训的咨询员，24小时值守，为群众提供咨询服务。当群众收到可疑电话或短信来电咨询时，咨询员会及时点破骗局、耐心劝阻群众不要轻易汇款。
就在“专线”开通的第二天，74岁的退休教师姜善珠打来电话，退休金被人骗走，家人抱怨，有苦无处说。民警周相斋带着咨询员，一个星期主动打电话30多次，帮忙联系派出所。她说：“你们认真的态度让我心里很温暖，无论最终结果怎样，我都信任你们。”很多受害人的创业金、养老金、救命金一瞬间分文不剩地被骗走，生活心理都绝望到了极点。这提示我们，积极化解被骗后的极端负面情绪，减少二次伤害，是“专线”工作义不容辞的责任。
湖北一女士用于救治病危父亲的血汗钱被骗，求助无门伤心绝望，千里赴“专线”，夜宿天桥下，大队长宗成鹍热心接访，并掏出500元相助，事主当场下跪热泪满眶。孩子遭遇白血病，母亲救儿心切被网络诈骗走5万元救命钱，“专线”立刻发动媒体报道呼吁，获得社会热心人的捐款救济……这是一条有温度的热线，热线24小时开通，最多时一天打进电话1200多个。
骗子拿走的是真金白银，受害群众最关心被骗资金到底能否追回。要知道，骗子通过网银、ATM等，十几分钟就能实现跨地跨境转钱。而按传统报案做笔录、出冻结法律文书，几个小时下来钱早就没有了踪影。即使钱拦住了，嫌疑人如果抓不到、案件结不了，被骗资金返还仍是遥遥无期。
为实现与诈骗分子抢时间，我们认为公安机关必须突破现有程序限制，与银行部门建立快速冻结涉案资金机制，否则别无他路。为此，自2013年7月起，时任深圳市公安局副局长王国宾和支队领导一起对深圳市的各大银行进行上门约谈，争取支持。面对银行的犹豫质疑，一次次当场立承诺：“有问题有错误找我，责任我们来担！”对一些不愿履行社会责任、不提供配合的商业银行，我们则运用社会治安情况公布渠道，在媒体公开客户被骗损失情况，形成社会舆论效应，使各银行参与到信息诈骗防范工作中。
在深圳各大银行配合下，我们在“资金链”上率先建立起“拦阻+返还”机制，能在全国范围内拦阻被骗资金，最大限度协调银行将资金“原路返还”到受害人账户。2013年9月12日，我们专线咨询员接到台胞杨明传电话，骗子忽悠他涉及一桩毒品案，被骗走25万元。“专线”立即协调银行查询，追踪该笔款项已转至另一农行账号，然后又分两笔转出，一笔10万元转至甘肃某交易平台，另一笔15万元拆转至7个中行卡号。“专线”紧急启动拦截机制，与中行联系后对7个卡号进行锁定，成功拦截涉案资金14万元，并最终将这笔钱“原路返还”给受害人。
对付诈骗的另一症结“信息链”，我们则启动“呼死+关停”机制。对群众举报的作案电话、网站，利用自主研发的“呼死”系统，开展技术遏制；并同步将作案工具通报给运营商限期关停。若电信机构不积极配合，深圳市公安局领导带队前往约谈，协助受害人发起公益诉讼，与凤凰卫视、《晶报》等媒体进行举报电话曝光，以此营造强大的社会舆论效应。迄今为止，我们通过系统“呼死”和遏制涉案电话33812个，较好实现了“以低成本措施反制低成本犯罪”，防止新案再次发生。
早一秒揭露手法、多一种媒体公布、少一个群众被骗，是我们“专线”为民的重要目标。在缺乏资金支持的情况下，“专线”的同志想尽一切办法游说公共资源合作。例如，我们得到凤凰传媒的大力支持，争取到7块市中心区大屏幕做免费宣传，每周节省经费近90万元。81234567专线的各类宣传招贴、视频不断出现在深圳街头或公共交通工具中。在微博、微信等新媒体也有警方第一时间推送出的新型诈骗手法和防范要点。“专线”社会立体宣防机制还精细到了个性化人群。比如，与老年协会、社区义工合作，针对老人、家庭妇女宣传“冒充公检法诈骗”手法；与医院、社保、税务部门合作，开展“退税、退保诈骗”宣传；与学校合作，开展“退学费”“绑架儿童”宣传等。
81234567已成为深圳市民耳熟能详的权威热线。开通1年来，我们共接群众来电近30万人次，直接劝阻1.3万人，使其避免被骗汇款，涉及金额1.3亿元，帮助3876名事主快速拦阻被骗资金近3600万元（其中全额拦阻524起1500万元）。同时，我们还为市民提供信息诈骗防范技巧咨询59747人次，为受害人提供报警指导、心理抚慰等服务16014人次，接受举报67240人次，“呼死”涉案电话近38000个、银行账号12907个，通报运营商关停涉案电话3000多个，处置违法网站800个。
深圳市公安局以反信息诈骗中心构建“铁三角”联防机制，跨界融合了政府和社会资源，成为保障社会可持续发展，解决国家信息化进程中社会管理新需求的有效模式，满足人民群众新期待的务实创新之举，进一步融洽了警民关系，更是对“忠诚、正义、为民、奉献”这一警察核心价值观的有效践行。这种先行先试、勇当排头兵的探索，为全国解决信息诈骗顽疾的工作提供了经验和基础，随着该模式的进一步发展，势必将形成全国范围的联动协作，达到根除信息诈骗犯罪危害、增强群众幸福感的目标。
口述者：薛克勋，深圳市公安局网络警察支队副支队长、深圳市反信息诈骗专线组建主要负责人
整理者：容驰宇
深圳反信息诈骗咨询专线开创的“信息诈骗源头反制”新模式，得到公安部、广东省公安厅和深圳市委市政府的充分肯定，全国20多个省市的政府部门、公安机关主动到深圳市公安局考察借鉴。2012年8月，深圳市公安局的信息诈骗防控工作荣获“全国诚信建设制度创新十大最佳事例奖”，2013年，深圳反信息诈骗咨询专线获得深圳十大政法创新群众投票排名第一，“深圳街坊口碑榜民生实事30强”。
2000年左右，信息诈骗开始传入国内，逐渐成为全国性的社会公害。我们发现，信息诈骗与传统犯罪有很大的不同，主要表现为“三个快”：一是利用网络通信技术，传播信息快、覆盖面广；二是紧贴社会时事热点，变换手法快、迷惑性强；三是依托现代金融平台，转移资金快、造成损失大。不法分子还往往采取集团化运作、职业化分工，跨地跨境作案，线索少、取证难。面对此类犯罪，传统刑事打击模式明显不适用，收效甚微。
通过对犯罪模型的解析，我们认识到，信息诈骗的症结在于虚假信息传播的“通信链”和赃款转移的“资金链”，公安机关必须跳出在末端单打独斗的思维，联合相关部门从源头进行反制，与不法分子抢时间、抢阵地，才可能真正反制防范。
2013年4月，深圳市公安局党委听取网警的筹建专题汇报后，当场拍板“专线”开工启动，并于6月1日前完工，以反信息诈骗中心为依托，争取率先在全国“破题”。
那是一段风风火火、忘我投入的日子。40天的时间要完成场地设计装修、机制建立、人员培训、系统开发，大家就像期盼一个即将诞生的孩子那样操心。2013年6月6日8时30分，深圳市公安局党委领导班子揭牌，兄弟单位与40多家媒体共同见证“专线”的诞生。“专线”引起了社会的广泛关注，仅网络新闻就达22.6万余条。
“专线”协调深圳市通信管理局，提供简单易记的81234567作为热线号码，并组织了30名经过专业培训的咨询员，24小时值守，为群众提供咨询服务。当群众收到可疑电话或短信来电咨询时，咨询员会及时点破骗局、耐心劝阻群众不要轻易汇款。
就在“专线”开通的第二天，74岁的退休教师姜善珠打来电话，退休金被人骗走，家人抱怨，有苦无处说。民警周相斋带着咨询员，一个星期主动打电话30多次，帮忙联系派出所。她说：“你们认真的态度让我心里很温暖，无论最终结果怎样，我都信任你们。”很多受害人的创业金、养老金、救命金一瞬间分文不剩地被骗走，生活心理都绝望到了极点。这提示我们，积极化解被骗后的极端负面情绪，减少二次伤害，是“专线”工作义不容辞的责任。
湖北一女士用于救治病危父亲的血汗钱被骗，求助无门伤心绝望，千里赴“专线”，夜宿天桥下，大队长宗成鹍热心接访，并掏出500元相助，事主当场下跪热泪满眶。孩子遭遇白血病，母亲救儿心切被网络诈骗走5万元救命钱，“专线”立刻发动媒体报道呼吁，获得社会热心人的捐款救济……这是一条有温度的热线，热线24小时开通，最多时一天打进电话1200多个。
骗子拿走的是真金白银，受害群众最关心被骗资金到底能否追回。要知道，骗子通过网银、ATM等，十几分钟就能实现跨地跨境转钱。而按传统报案做笔录、出冻结法律文书，几个小时下来钱早就没有了踪影。即使钱拦住了，嫌疑人如果抓不到、案件结不了，被骗资金返还仍是遥遥无期。
为实现与诈骗分子抢时间，我们认为公安机关必须突破现有程序限制，与银行部门建立快速冻结涉案资金机制，否则别无他路。为此，自2013年7月起，时任深圳市公安局副局长王国宾和支队领导一起对深圳市的各大银行进行上门约谈，争取支持。面对银行的犹豫质疑，一次次当场立承诺：“有问题有错误找我，责任我们来担！”对一些不愿履行社会责任、不提供配合的商业银行，我们则运用社会治安情况公布渠道，在媒体公开客户被骗损失情况，形成社会舆论效应，使各银行参与到信息诈骗防范工作中。
在深圳各大银行配合下，我们在“资金链”上率先建立起“拦阻+返还”机制，能在全国范围内拦阻被骗资金，最大限度协调银行将资金“原路返还”到受害人账户。2013年9月12日，我们专线咨询员接到台胞杨明传电话，骗子忽悠他涉及一桩毒品案，被骗走25万元。“专线”立即协调银行查询，追踪该笔款项已转至另一农行账号，然后又分两笔转出，一笔10万元转至甘肃某交易平台，另一笔15万元拆转至7个中行卡号。“专线”紧急启动拦截机制，与中行联系后对7个卡号进行锁定，成功拦截涉案资金14万元，并最终将这笔钱“原路返还”给受害人。
对付诈骗的另一症结“信息链”，我们则启动“呼死+关停”机制。对群众举报的作案电话、网站，利用自主研发的“呼死”系统，开展技术遏制；并同步将作案工具通报给运营商限期关停。若电信机构不积极配合，深圳市公安局领导带队前往约谈，协助受害人发起公益诉讼，与凤凰卫视、《晶报》等媒体进行举报电话曝光，以此营造强大的社会舆论效应。迄今为止，我们通过系统“呼死”和遏制涉案电话33812个，较好实现了“以低成本措施反制低成本犯罪”，防止新案再次发生。
早一秒揭露手法、多一种媒体公布、少一个群众被骗，是我们“专线”为民的重要目标。在缺乏资金支持的情况下，“专线”的同志想尽一切办法游说公共资源合作。例如，我们得到凤凰传媒的大力支持，争取到7块市中心区大屏幕做免费宣传，每周节省经费近90万元。81234567专线的各类宣传招贴、视频不断出现在深圳街头或公共交通工具中。在微博、微信等新媒体也有警方第一时间推送出的新型诈骗手法和防范要点。“专线”社会立体宣防机制还精细到了个性化人群。比如，与老年协会、社区义工合作，针对老人、家庭妇女宣传“冒充公检法诈骗”手法；与医院、社保、税务部门合作，开展“退税、退保诈骗”宣传；与学校合作，开展“退学费”“绑架儿童”宣传等。
81234567已成为深圳市民耳熟能详的权威热线。开通1年来，我们共接群众来电近30万人次，直接劝阻1.3万人，使其避免被骗汇款，涉及金额1.3亿元，帮助3876名事主快速拦阻被骗资金近3600万元（其中全额拦阻524起1500万元）。同时，我们还为市民提供信息诈骗防范技巧咨询59747人次，为受害人提供报警指导、心理抚慰等服务16014人次，接受举报67240人次，“呼死”涉案电话近38000个、银行账号12907个，通报运营商关停涉案电话3000多个，处置违法网站800个。
深圳市公安局以反信息诈骗中心构建“铁三角”联防机制，跨界融合了政府和社会资源，成为保障社会可持续发展，解决国家信息化进程中社会管理新需求的有效模式，满足人民群众新期待的务实创新之举，进一步融洽了警民关系，更是对“忠诚、正义、为民、奉献”这一警察核心价值观的有效践行。这种先行先试、勇当排头兵的探索，为全国解决信息诈骗顽疾的工作提供了经验和基础，随着该模式的进一步发展，势必将形成全国范围的联动协作，达到根除信息诈骗犯罪危害、增强群众幸福感的目标。
口述者：薛克勋，深圳市公安局网络警察支队副支队长、深圳市反信息诈骗专线组建主要负责人
整理者：容驰宇
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