率先实现理事会制度 坚持“三个一流”理念

探索了四年之后，2010 年 5 月 24 日，根据《中国科学院与合作方 共建研究机构理事会章程》，深圳先进院成立第一届理事会。理事会由共 建三方共同组成，中科院担任理事长单位，深圳市人民政府、香港中文大 学担任副理事长单位。理事会的主要职责为审议深圳先进院重要规章和制度，提出所长（院长、主任）与副所长（副院长、副主任）的建议人选，审议发展战略、规划及法定代表人任期、目标，审议年度工作报告、财务预算方案和决算报告，审议批准深圳先进院的薪酬方案等。

值得一提的是，理事会非常理解并大力支持深圳先进院实行绩效奖励政策。2012 年 9 月 28 日，时任中科院副院长施尔畏主持了深圳先进院 第一届理事会第三次会议，理事会不仅同意深圳先进院实行以绩效为主的 “基本工资、岗位津贴、绩效奖励”三元结构工资制，同时也要求深圳先进院积极探索薪酬制度的激励作用。在科研机构中，这是将资金和资源集中到人才上的有效办法。

理事会根据深圳先进院人才队伍结构、创新发展阶段，以及年度计划完成情况确定了绩效激励机制。会议结束后，施尔畏拍拍樊建平的肩膀，说：“你要好好干！希望绩效奖励政策能在深圳先进院团队建设、科研成果转化方面发挥积极促进作用。”樊建平说：“那是必须的！”第二年的理事会上，樊建平汇报了绩效奖励措施所发挥的巨大激励作用——2013 年， 深圳先进院在争取科研经费、发表学术论文、科技成果转化等方面都取得了历史性突破。会议同意深圳先进院 2014 年继续实施绩效奖励，奖励范 围、标准和原则保持不变。

从 2010 年到 2014 年，深圳先进院第一届理事会先后召开四次会议。 2015 年 3 月，完成了第一届领导班子考核，深圳先进院首届理事会届满， 圆满完成历史使命。这届理事会对深圳先进院的成长起到了重要作用。

回过头看，这样的探索是值得肯定的。正是这样超前的制度安排，短短 14 年间，在一定程度上解放了科研活力，使深圳先进院背靠中国市场， 面向全球招聘“高精尖”人才，始终站在世界科技创新的最前沿。深圳先 进院在集聚和激励人才、促进科技创新、推动成果转化等方面所产生的经济效益和社会效益有目共睹。

有关专家建议，这样的制度安排是合理的，符合科技事业发展的实际需求，也是目前国际通用的做法，如果要保证其延续性，最好的方法是给予立法保障，因此，深圳市可以率先立法，大力引导、规范、保护各类新 型科研机构，依法高效创新发展，培育壮大知识市场。专家建议在深圳率 先设立社会组织法人，并围绕其完善相关法律体系，理清政府、科技机 构、市场等不同主体在创新中的权、责、利边界，像 20 多年前解放普通 劳动生产力一样，解放和发展科技生产力，从法律上为科技机构的独立市 场化运营提供根本的保障，使其如同一般企业在商品经济的市场中，在知 识经济的市场中一样可以依法自由发展。社会组织法人相关法律体系的建 立和知识市场的形成不一定能够快速有效地盘活现有的公办科研院校内的 科技资源，但一定能激活市场，而且更多类型的新型科研机构将应运而生，发展壮大。

2016 年 3 月 8 日，路甬祥院士在北京接受记者采访时，回顾了深圳 先进院成立的背景和原因，肯定了深圳先进院在过去十年里取得的可喜成 绩。他表示，深圳先进院很好地做到了“让当地政府满意、让企业满意、 让人民群众满意”，获得了国内外科技界的认可，展现了新型科研机构改 革创新的特色和活力。

“中国科学院是国家科学技术方面最高学术机构和全国自然科学与高 新技术综合研究发展中心。”路甬祥介绍。中国科学院作为国家战略科技 力量，前一段的改革主要是重新整理队伍，重新凝练目标，是以精简为主 的，到 2006 年则应该考虑调整结构。一个是空间结构不能过度地集中在 北京、上海，要跟中国的经济社会发展状况相契合，也就是说，要在经济 发展速度很快、科技需求很旺、产业创新很快的地区设立研究机构，进行 创新链方面的衔接，把中科院的基础性、前瞻性的研究成果和研究力量跟 企业的创新力量结合成一体，为经济社会发展提供新动力，这是空间结构调整。另一个是创新链条结构的调整，中科院除了关注基础的、前沿的、 单向性的技术探索和研究及科学技术，也应该关注少数战略性的产品，比 如航空、航天这些系统集成创新，此外，还要关注国计民生的重要领域， 比如医疗仪器和高端制造业。

“基于这两点，我们要去适应经济社会对科技创新的需求，要改变长 期遗留下来的中国科技资源跟经济社会发展空间上不协调，创新链条上不完整或者是不衔接的状态。”路甬祥回忆道，“我们希望新建一批研究所， 不按学科来建，而是根据当地需求，根据创新的战略方向、目标来建设。”

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