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深圳创客发展制度政策体系
作者：乐正 王学龙 来源：国际创客的成长摇篮 责任编辑：huawenop 2022-12-13 人已围观
一、人才政策
深圳自建市之初就是移民之地，经过40年的发展，深圳从昔日的小渔村发展成为具有国际影响力的大都市。“深圳速度”便是对其工业化和城市化发展之快的充分肯定。深圳的快速发展，离不开改革开放和国家相关政策的支持，更离不开深圳各行业人才为深圳社会、经济、文化发展注入的活力。如今，深圳已经出现一大批如马化腾、任正非、王石等国际知名企业家。深圳经济的快速发展，更在全国范围内掀起人才南下的热潮。一方面，深圳的人才政策在吸引国内外优秀人才上发挥着重要作用，并产生人才聚集效应；另一方面，这也成为深圳的一张名片，为对外发展提供了强有力的支撑作用。人才是社会发展的第一生产力，同时也是经济发展、社会进步、文化创新最为积极的影响因素。40多年改革开放的实践证明，倡导人才战略为深圳发展打下了坚实的基础，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势。
改革开放之初，深圳市政府采取各种方式吸引全国人才。在20世纪80年代，人们的观念依旧停留在“单位所有制”水平，“到三资企业去”“到深圳去”成为当时许多具有创新意识、敢于拼搏之人才的最优选择。据统计，从1980年到1992年，深圳引入技术干部约25万人，接收应届院校毕业生8万多人。1996年，深圳具有初级以上专业技术职称或中专以上学历的人才总量约41.7万人，中级专业技术人才约5.9万人，高级专业技术人才约1.4万人。其中，户籍高级和中级专业技术人员分别为1.06万人和4.19万人，博士（含博士后）767名，硕士10249名，市杰出专家262人（其中享受政府特殊津贴者有226人，国家级和省级突出贡献者分别为16人和8人）。经过20年的发展，深圳的人才队伍更加壮大。截至2015年底，全职在深工作的两院院士有13名；国家“千人计划”人才208名；享受国务院特殊津贴专家由1996年的226人上升至509人；博士后设站单位235家，在站博士后1060人；“孔雀计划”团队累计64个，“孔雀计划”人才1364人。此外，深圳市认定高层次人才5652名，技能人才286万人，其中高技能人才69万人；“十二五”共引进人才68.45万人，其中接收应届毕业生30.6万人，引进市外在职人才37.85万人。
深圳实行灵活的人才引进机制，体制宽松，使人才的作用在深圳得到充分发挥。截至2008年底，深圳市政府已逐步推出并不断改进高素质人才扶持政策。作为留学人员创业孵化器，深圳建立8个海外留学人员创业园，对来深圳创业的留学人员发放10万至30万元的前期补贴，人数已近万名。对深圳200多名在站博士后实行补贴，每年每人发放补贴5万元；若出站后选择留在深圳，再给予一次性科研补贴10万元。企业出站博士后有50%以上选择留在深圳。对于来深圳工作的院士给予生活和工作双重补贴。同时，财政每年拿出2亿元设立创新人才奖项，奖励对深圳有贡献的人才。为进一步促进深圳经济的发展与进步，深圳通过建立大学城，吸引北大、清华、哈工大等名校在深圳建立研究生院，成立信息技术学院，培养高技能人才，同时建立一批高技能培训中心及南方科技大学，走出一条符合深圳产学研相结合的高新技术发展之路。
2008年9月，深圳市出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》。高层次专业人才主要包括高层次专业技术人才及高技能人才。《意见》指出了高层次专业人才对深圳经济发展的关键作用，并就加强深圳市高层次人才队伍建设，从六个方面提出政策措施。在高层次人才的资金投入上，市政府在整合现有资源的基础上加大投入，市级专项资金首期投入约2亿元，并列入年度财政预算；通过设立“高层次专业人才工作专项资金”，奖励、资助、补贴高层次专业人才，同时，创新人才引进方式，如对高层次专业人才实行绿色通道，高层次专业人才来深圳工作可特事特办；在公共管理和服务部门设置面向海外专家的“国（境）外专家特聘岗位”，聘请具有国际一流水准的涉及规划、建设、环保、水务、交通、城市管理、教育、公共卫生等领域的海外高级专家来深工作；实施“候鸟计划”，在高校、科研机构等部门设置短期工作岗位，采取柔性方式吸引高层次人才，可在不迁户口的情况下短期来深工作、科研合作、技术交流等，此外，加大培训力度以开发和提升人才创新能力，如实施高层次专业人才梯队建设计划，建立学术研修技能交流津贴制度，实施“卓越专家访问计划”等；开发高端培训项目，扩大选送境外培训交流的规模，通过不同渠道培养一批既具备较强专业资质又熟悉国际相关专业领域情况的国际化专业人才，保障深圳向国际化城市转型所需的后备人才；利用与香港相邻的地理优势，畅通香港专家来深工作和创业，重点引进香港高端行业高层次人才，加强深港人才智力的交流与合作，打造深港人才互动新格局。
2011年，深圳市政府出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》，简称“孔雀计划”。“孔雀计划”的人才引进对象主要为具备丰富海外工作经验和较高专业素养，掌握先进技术并熟悉国际市场运作的海外高层次人才，目的在于立足深圳经济发展战略目标，推动金融、物流、高新技术、文化四大支柱产业的发展，同时注重战略性新兴产业如新材料、新能源、生物、互联网等的成长，引进一批能够给深圳带来重大经济效益和社会效益的核心团队。对于经“孔雀计划”认定的海外高层次人才，深圳市政府一次性给予80万至150万元的奖励补贴，并在落户深圳、配偶就业、子女入学、医疗保险等方面享受优惠政策。对于成功引进的世界一流团队，发放专项资助最高达8000万元。海外高层次人才团队在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等项目上遇到任何困难，市政府也给予大力支持。此外，深圳市政府承诺，为促进海外高层次人才团队的创新创业发展，在此后5年每年投放3亿至5亿元，用于海外高层次人才配套服务等。为进一步强化人才引进政策的吸引力度，在“孔雀计划”出台的同时，颁布了与之相配套的辅助性政策《深圳市海外高层次人才享受特定待遇的若干规定》。同年3月7日，深圳市政府出台了《深圳市引进人才实施办法》。
2016年3月，深圳颁布了《关于促进人才优先发展的若干措施》，该政策共提出了20个方面81条178个政策点，着力解决人才的住房保障问题，减轻各类人才的生活压力。该政策目的在于培养一批在未来5年具有成长为中国科学院、中国工程院院士潜力的人才，并争取入选3到4名，重点引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者以及两院院士等杰出人才15名左右。对新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴。每培养一名两院院士给予培养单位500万元奖励。支持企事业单位设立院士（科学家、专家）工作站（室）培养创新人才，符合条件的给予50万至100万元经费资助。同时，进一步拓展“孔雀计划”，对于经官方认定的领军人才，无论是海外A、B、C类人才，或是国家级、地方级、后备级人才，市财政每年投入均不少于10亿元，并分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴。经评审认定的海内外高层次人才“团队＋项目”，给予最高1亿元资助。对成长性好和业绩突出的团队项目，根据实际需求予以滚动支持或追加资助。对具有成长潜力，但没有被列入“孔雀计划”的人才及团队，市政府同样发放最高达500万元的资助。深圳为满足长期发展需求，大力培养党政需要的专业性人才。实施“双百苗圃计划”，筛选100名左右金融、工程技术、科技类等紧缺专业人才到任务重、工作难的岗位“墩苗”；招录100名左右金融、工程技术、科技类等专业高校毕业生到机关基层“种苗”。为进一步改善深圳医疗卫生水平，实施医疗卫生“三名”工程，市政府一方面加强小诊所医疗卫生规范工作，另一方面引进名医（名科），大力建设名医院，通过对引进的高水平医学团队给予800万至1500万元资助等措施，吸引一流医学人才和团队。结合推进卫生系统事业单位改革，选聘一批高水平医院院长和专业能力强的医生。
深圳自建市之初就是移民之地，经过40年的发展，深圳从昔日的小渔村发展成为具有国际影响力的大都市。“深圳速度”便是对其工业化和城市化发展之快的充分肯定。深圳的快速发展，离不开改革开放和国家相关政策的支持，更离不开深圳各行业人才为深圳社会、经济、文化发展注入的活力。如今，深圳已经出现一大批如马化腾、任正非、王石等国际知名企业家。深圳经济的快速发展，更在全国范围内掀起人才南下的热潮。一方面，深圳的人才政策在吸引国内外优秀人才上发挥着重要作用，并产生人才聚集效应；另一方面，这也成为深圳的一张名片，为对外发展提供了强有力的支撑作用。人才是社会发展的第一生产力，同时也是经济发展、社会进步、文化创新最为积极的影响因素。40多年改革开放的实践证明，倡导人才战略为深圳发展打下了坚实的基础，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势、产业优势。
改革开放之初，深圳市政府采取各种方式吸引全国人才。在20世纪80年代，人们的观念依旧停留在“单位所有制”水平，“到三资企业去”“到深圳去”成为当时许多具有创新意识、敢于拼搏之人才的最优选择。据统计，从1980年到1992年，深圳引入技术干部约25万人，接收应届院校毕业生8万多人。1996年，深圳具有初级以上专业技术职称或中专以上学历的人才总量约41.7万人，中级专业技术人才约5.9万人，高级专业技术人才约1.4万人。其中，户籍高级和中级专业技术人员分别为1.06万人和4.19万人，博士（含博士后）767名，硕士10249名，市杰出专家262人（其中享受政府特殊津贴者有226人，国家级和省级突出贡献者分别为16人和8人）。经过20年的发展，深圳的人才队伍更加壮大。截至2015年底，全职在深工作的两院院士有13名；国家“千人计划”人才208名；享受国务院特殊津贴专家由1996年的226人上升至509人；博士后设站单位235家，在站博士后1060人；“孔雀计划”团队累计64个，“孔雀计划”人才1364人。此外，深圳市认定高层次人才5652名，技能人才286万人，其中高技能人才69万人；“十二五”共引进人才68.45万人，其中接收应届毕业生30.6万人，引进市外在职人才37.85万人。
深圳实行灵活的人才引进机制，体制宽松，使人才的作用在深圳得到充分发挥。截至2008年底，深圳市政府已逐步推出并不断改进高素质人才扶持政策。作为留学人员创业孵化器，深圳建立8个海外留学人员创业园，对来深圳创业的留学人员发放10万至30万元的前期补贴，人数已近万名。对深圳200多名在站博士后实行补贴，每年每人发放补贴5万元；若出站后选择留在深圳，再给予一次性科研补贴10万元。企业出站博士后有50%以上选择留在深圳。对于来深圳工作的院士给予生活和工作双重补贴。同时，财政每年拿出2亿元设立创新人才奖项，奖励对深圳有贡献的人才。为进一步促进深圳经济的发展与进步，深圳通过建立大学城，吸引北大、清华、哈工大等名校在深圳建立研究生院，成立信息技术学院，培养高技能人才，同时建立一批高技能培训中心及南方科技大学，走出一条符合深圳产学研相结合的高新技术发展之路。
2008年9月，深圳市出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》。高层次专业人才主要包括高层次专业技术人才及高技能人才。《意见》指出了高层次专业人才对深圳经济发展的关键作用，并就加强深圳市高层次人才队伍建设，从六个方面提出政策措施。在高层次人才的资金投入上，市政府在整合现有资源的基础上加大投入，市级专项资金首期投入约2亿元，并列入年度财政预算；通过设立“高层次专业人才工作专项资金”，奖励、资助、补贴高层次专业人才，同时，创新人才引进方式，如对高层次专业人才实行绿色通道，高层次专业人才来深圳工作可特事特办；在公共管理和服务部门设置面向海外专家的“国（境）外专家特聘岗位”，聘请具有国际一流水准的涉及规划、建设、环保、水务、交通、城市管理、教育、公共卫生等领域的海外高级专家来深工作；实施“候鸟计划”，在高校、科研机构等部门设置短期工作岗位，采取柔性方式吸引高层次人才，可在不迁户口的情况下短期来深工作、科研合作、技术交流等，此外，加大培训力度以开发和提升人才创新能力，如实施高层次专业人才梯队建设计划，建立学术研修技能交流津贴制度，实施“卓越专家访问计划”等；开发高端培训项目，扩大选送境外培训交流的规模，通过不同渠道培养一批既具备较强专业资质又熟悉国际相关专业领域情况的国际化专业人才，保障深圳向国际化城市转型所需的后备人才；利用与香港相邻的地理优势，畅通香港专家来深工作和创业，重点引进香港高端行业高层次人才，加强深港人才智力的交流与合作，打造深港人才互动新格局。
2011年，深圳市政府出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》，简称“孔雀计划”。“孔雀计划”的人才引进对象主要为具备丰富海外工作经验和较高专业素养，掌握先进技术并熟悉国际市场运作的海外高层次人才，目的在于立足深圳经济发展战略目标，推动金融、物流、高新技术、文化四大支柱产业的发展，同时注重战略性新兴产业如新材料、新能源、生物、互联网等的成长，引进一批能够给深圳带来重大经济效益和社会效益的核心团队。对于经“孔雀计划”认定的海外高层次人才，深圳市政府一次性给予80万至150万元的奖励补贴，并在落户深圳、配偶就业、子女入学、医疗保险等方面享受优惠政策。对于成功引进的世界一流团队，发放专项资助最高达8000万元。海外高层次人才团队在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等项目上遇到任何困难，市政府也给予大力支持。此外，深圳市政府承诺，为促进海外高层次人才团队的创新创业发展，在此后5年每年投放3亿至5亿元，用于海外高层次人才配套服务等。为进一步强化人才引进政策的吸引力度，在“孔雀计划”出台的同时，颁布了与之相配套的辅助性政策《深圳市海外高层次人才享受特定待遇的若干规定》。同年3月7日，深圳市政府出台了《深圳市引进人才实施办法》。
2016年3月，深圳颁布了《关于促进人才优先发展的若干措施》，该政策共提出了20个方面81条178个政策点，着力解决人才的住房保障问题，减轻各类人才的生活压力。该政策目的在于培养一批在未来5年具有成长为中国科学院、中国工程院院士潜力的人才，并争取入选3到4名，重点引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者以及两院院士等杰出人才15名左右。对新当选的两院院士和新引进的杰出人才，每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴。每培养一名两院院士给予培养单位500万元奖励。支持企事业单位设立院士（科学家、专家）工作站（室）培养创新人才，符合条件的给予50万至100万元经费资助。同时，进一步拓展“孔雀计划”，对于经官方认定的领军人才，无论是海外A、B、C类人才，或是国家级、地方级、后备级人才，市财政每年投入均不少于10亿元，并分别给予300万元、200万元、160万元奖励补贴。经评审认定的海内外高层次人才“团队＋项目”，给予最高1亿元资助。对成长性好和业绩突出的团队项目，根据实际需求予以滚动支持或追加资助。对具有成长潜力，但没有被列入“孔雀计划”的人才及团队，市政府同样发放最高达500万元的资助。深圳为满足长期发展需求，大力培养党政需要的专业性人才。实施“双百苗圃计划”，筛选100名左右金融、工程技术、科技类等紧缺专业人才到任务重、工作难的岗位“墩苗”；招录100名左右金融、工程技术、科技类等专业高校毕业生到机关基层“种苗”。为进一步改善深圳医疗卫生水平，实施医疗卫生“三名”工程，市政府一方面加强小诊所医疗卫生规范工作，另一方面引进名医（名科），大力建设名医院，通过对引进的高水平医学团队给予800万至1500万元资助等措施，吸引一流医学人才和团队。结合推进卫生系统事业单位改革，选聘一批高水平医院院长和专业能力强的医生。
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