深圳创客发展制度政策体系

二、载体政策
 
第十五届中国国际人才交流大会于2017年4月15日在深圳开幕。上海、北京、杭州、青岛、天津、深圳、苏州、广州、南京、长春获选2016年“魅力中国 —外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。而其中，深圳的创业扶持政策最突出，在深圳的18项指标中，创业扶持政策得分最高，这也是深圳连续第7年登上榜单。
 
2016年，深圳市政府出台文件，对深圳市内的国家企业技术中心、国家制造业创新中心、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室等国家级重大创新载体，给予最高3000万元支持；按照国家规定对承担国家实验室建设的单位予以足额经费支持，对承担省、市技术中心，工程中心，公共技术平台，重点实验室，工程实验室等各类创新载体建设任务的企业，给予最高1000万元支持。这充分表明深圳市政府对创新载体的发展给予的高度重视和支持。
 
早在2009年，为贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署，《深圳市人民政府关于促进以创业带动就业的意见》出台。2015年，深圳市政府再次下发文件《深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见》，配套文件《深圳市自主创业扶持补贴办法》《关于做好创业担保贷款工作的通知》，规定了针对自主创业人员的政府补贴政策。另有两个配套文件《关于加强创业项目征集工作的通知》和《关于加强创业导师服务工作的通知》。
 
《深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见》文件从6个方面就加强创业带动就业工作提出意见，指出要降低创业门槛和成本，如降低初创企业登记门槛，减免有关行政事业性收费，完善创业融资服务等。通过深化初创企业登记制度改革，实行先照（工商营业执照）后证（行政许可证）和“一照（工商营业执照）一码（统一社会信用代码） ”，减少初创企业登记注册前置审批项目。针对在新型孵化机构集中办公的企业，对其注册登记手续进行进一步简化，通过网上申报、“一站式”窗口、多证联办等多种方式，为初创企业的登记注册提供便利。同时，变传统的营业执照为电子营业执照，以全程电子化登记管理模式加强对市场主体的服务和监管。由于初创企业的性质问题，小额贷款是大部分初创企业融资的主要方式。加大对小微型企业及个人融资的支持力度，从而推动小额贷款公司规范发展。政府一方面主张发挥财政的杠杆作用，在运用市场机制的基础上，引导金融资本和社会资金支持创业团体；另一方面鼓励天使投资、风险投资、创业投资支持大众创新创业。《意见》同时指出要加大创业扶持补贴力度，对符合条件的自主创业人员给予创业培训补贴、初创企业补贴、创业场租补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴、社会保险补贴、优秀创业项目资助等。
 
在《深圳市人民政府关于加强创业带动就业工作的实施意见》文件出台之后，深圳市政府为了响应“大众创业、万众创新”国家战略，加强对自主创业团体的扶持，随后出台文件《深圳市自主创业扶持补贴办法》。该文件明确了补贴对象为在深圳市内创立并依法缴纳社会保险的初创企业以及从未享受过创业补贴的自主创业人员（《办法》所称初创企业，是指在深圳市登记注册3年内的从未享受过创业补贴的小微型企业、个体工商户、民办非企业单位）。同时文件明确了六大补贴项目以及具体的补贴标准，如初创企业补贴只能申请并享受一次且合计金额不超过5万元。自主创业人员在本市初创企业，自取得商事主体营业执照（或其他法定注册登记手续）之日起正常经营6个月以上，可给予5000元的初创企业补贴；合伙创办企业的，在商事登记合伙为自主创业人员身份的基础上，按该初创企业首次申请时的商事登记合伙人人数每名计发5000元初创企业补贴。对于创业带动就业补贴，自主创业人员在本市的初创企业吸纳户籍人员就业并按规定缴纳社会保险费的，可按其吸纳就业（指签订1年以上期限劳动合同并已缴交6个月以上社会保险费的人员）人数申请创业带动就业补贴。招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，总额最高不超过3万元。在优秀项目资助上，初创企业须为在深圳市已完成注册登记的企业，且主要来源于支柱产业、战略性新兴产业以及未来产业。《办法》指出，在深圳市级创业大赛中获奖的优秀创业项目，市政府将发放5万元至20万元的项目资助；在省级创业大赛或者国家级创业大赛中获得冠、亚、季军的优秀创业项目，给予其5万元至20万元的项目资助。
 
作为经济发展的重要组成部分，中小企业的发展在增加地区生产总值、调节经济结构、促进就业、激发市场活力等方面具有不可替代的作用。2017年，深圳市各区政府为支持本区产业的发展和建设，为中小企业营造良好的生存环境，纷纷出台了相关产业的扶持政策。各区政策具体如下：
 

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