深圳创客发展制度政策体系

 
三、体制改革
 
深圳经济特区自1980年创立以来，已走过40年的光辉历程。深圳的崛起不仅对特区建设的发展起了重要作用，而且为社会主义经济建设及体制改革提供了成功的案例。
 
在特区建立初期，深圳就进行了大刀阔斧的改革。在意识到企业自主权的重要性时，为了使企业能够实现自主经营，市政府出台了一系列扩大企业自主权的政策措施。同时，依靠毗邻香港的区位优势，深圳率先看到国内企业在经营机制、劳动用工制度及工资制度上存在的问题，在借鉴海外先进管理理念的基础上，结合自身的现实特点推出了风险抵押承包制，并对工资制度及劳动用工制度等进行一系列改革。
 
为了建立规范的公司治理结构，在更广泛的社会范围内筹集资金及优化资源配置，早在1986年，深圳就开始积极尝试企业股份制改造，对传统国有资产的管理体制进行改革，并致力于企业破产制度及产权转让制度的建立。进入20世纪90年代，为适应市场经济的要求，深圳市政府提出加快现代企业制度的建立，并实施了一系列改革措施。深圳的国企改革因而不断向纵深推进，进入转机建制的新阶段。至1994年，深圳市全面开展现代企业制度试点工作。一方面对企业的工资管理制度进行改革，企业的工资总额，包括工资分配方式及分配标准，全部由企业根据企业生产效益自行决定，在合规范围内深圳市政府不再强加控制；另一方面，完善公司治理结构，通过鼓励企业实施员工持股计划、实行企业经营者年薪制等方式，增强企业的凝聚力及员工的工作积极性。凭借着敢于先行先试的勇气，深圳进行了一系列的企业体制改革，不仅为全国各个地区的企改起到示范作用，更推动了体制改革在全国范围内的深入发展。
 
2005年，深圳市政府出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于建立促进改革工作机制、加快体制创新的意见》文件；2006年3月14日，深圳市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过《深圳经济特区改革创新促进条例》。两个文件的相继推出表明市政府对深圳改革创新的高度重视。后期的调研结果显示，《条例》实施效果显著，重大项目审批效率明显加快，推动了市政府对企事业单位内部运行机制及管理体制的进一步改革。
 
2009年，国务院正式批复《深圳市综合配套改革总体方案》，这在深圳改革开放进程中具有里程碑意义。这一事件决策不仅表明了党中央、国务院对深圳多年改革开放之路的充分肯定，对深圳在新时期能够在改革创新方面取得更多突出成果的强烈信心，同时也标志着深圳市的改革开放和经济发展迈入一个新阶段。《总体方案》主要由三大板块共八个部分构成，涵盖了各个领域，亮点主要有建立改革开放先行区、自主创新领先区等对深圳“六区四市”的目标定位，包括对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试等“四个先行先试”，包括率先建立完善的社会主义市场经济体制等“三个率先”。同时，《总体方案》指出未来深圳改革将重点突破的六个方面，包括全面深化行政管理体制和经济体制改革、积极推进社会领域改革等。这些重点也是深圳深化改革开放，实现进一步发展的关键。《总体方案》的出台为深圳推进改革开放、实现科学发展指明了方向。
 
当前，深圳科技创新正从“跟跑”向“领跑”转变。面对新一轮全球科技创新和产业革命带来的重大机遇，深圳紧紧围绕“加快建设国际科技、产业创新中心”战略任务，以科技创新为核心，深化供给侧结构性改革，瞄准关键领域、重点环节，主动谋划、持续发力，推动创新跨越发展。创新发展关键在于人才引进，深圳市政府在2016年出台文件《关于促进科技创新的若干措施》，提出要改革财政科技资金管理制度，加快建设各类高水平创新载体，建设高水平大学和新型科研机构，实施关系全局和长远的重大创新项目，促进新技术、新产业、新业态发展，激发国有企业创新活力，完善产业链配套服务，强化知识产权保护和运用等目标。

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