骆锦星：我在罗湖竞得新中国土地使用权“第一拍”（三）

“愚公移山”治水患，罗湖敢为人先

改革开放之初，罗湖虽然有毗邻香港的地理位置优势，但在地理条件上并不占优势。

昔日的罗湖，是周边地区的洼地和雨水汇聚之地，除一片荒凉之外，最大的问题是“水患”。再加上周边深圳河、沙湾河、布吉河、梧桐山河等河流汇聚，一到雨季基本上就成了名副其实的“落湖”。

显然，作为香港与内地连接的重要枢纽和外商进入深圳的第一站，罗湖水患不除，深圳形象受损，招商引资也将受限。在对比各种方案之后，深圳市政府经过讨论，采纳了我的建议，把罗湖山挖掉，用罗湖山的土来填平罗湖的“洼地”，一方面可以开拓出新的城市建设土地，一方面还可以填平洼地解决水往低处流的问题，一举两得。

从1980年底开始，一场声势浩大的移山填湖运动在罗湖桥北拉开帷幕。经过一年多艰苦奋斗，90万立方米的罗湖山消失了，化作罗湖片区130万立方米土壤，而罗湖昔日的洼地也不见了，有的地方被垫高了4米多，罗湖平均被垫高了1.07米。与此同时，对罗湖区河道也进行了疏浚治理并搭建地下管网。可以说，今天的罗湖能够如此多彩，正是因为当年“逢山开路，遇水架桥”，经过愚公移山般的努力，打下了扎实基础。

▲20世纪80年代的一个台风天，一批特区建设者顶风冒雨经过罗湖区笋岗桥奔赴建设工地（江式高 摄影）

挖山填洼地治水患，搞“七通一平”基础建设，样样都需要钱。钱又从哪里来呢？罗湖小区最初规划面积是0.8平方公里，后来扩到1.1平方公里。经预算，全部建设需要3亿元资金。但我们只有国家给的3000万元贷款！当时我主要负责开发前线工作，所以解决资金问题后来还是落在了我这里。

好在，有了“点土成金”的成功经验之后，我心里有点谱了。更让我有信心的是，相关法律开始有了一些突破。1979年8月，省里组织人马起草《广东省经济特区条例》时，已接触到土地“出租”问题，当时用的是“土地使用费”的名义。在政策的加持下，我们提出收取土地使用费解决城市建设资金难题。

确定工作方向之后，领导就让我算算，怎么收取土地使用费合适。我就根据我们合作收益的情况提出，罗湖小区一定要盖高层，而且以1∶10的容积率建设，即1平方米土地建设10平方米的高楼。一平方米收5000元，合同签订后要交50%，其他的在卖楼花的时候全部交齐。当时，《深圳经济特区房地产管理条例》也初步制定出来了，就同意按这种方式解决。后来一下子租出去5块地，收回5亿多元宝贵资金。

资金的问题解决了，罗湖的发展速度更快，质量更高，也更有底气。尝到甜头后，市里决定，以后凡是使用国有土地的一定要收土地使用费。在罗湖这片土地上的成功突破与实践，为深圳的发展起到了引领与示范作用。
 

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