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深圳“双创”成功经验总结之创新创业环境支撑：制度文化环境

作者：王京生,陶一桃来源：“双创”何以深圳强？责任编辑：chen 2022-12-30 人已围观

提高政府效率，降低企业成本

政府办事效率是企业最关心的营商环境要素。政府办事效率直接影响企业家对投资成本的预期，影响企业对创新研发进行投资的积极性。一个地区政府存在的“跑断腿”“瞎折腾”“一碗水端不平”等办事效率低及不公平问题，是抑制民间投资的重要原因。图3-3是政务政策环境中企业比较关注的因素。如果深圳政府部门注重办事效率，着力提升办事流程的规范性及政策公平性，那么，就会使市场经济运行的制度成本大幅降低，使企业家能够在稳定的预期下合理安排投资经营活动。深圳利用立法权优势为市场经济打造法治基础，建立起较为完善的法规体系；并且，经过多轮行政体制改革、行政能效改进，市场活力得以充分释放。深圳市政府较高的办事效率，降低了企业创新成本，有力提升了企业在研发创新领域的投资积极性。

▲ 图 3- 3　政务政策环境中企业关注因素所占比例

2015年，深圳市政府推进简政放权，全面取消非行政许可事项，取消、转移、下放市级行政职权192项。公布32家市直部门、10个区（新区）权责清单。深化商事制度改革，率先实施“多证合一、一照一码”制度，开展企业名称自主申报登记等3项试点。深化投融资管理体制改革，社会投资项目核准事项压减90%。推进行政审批制度改革，行政许可事项从2011年的487项减少至2015年的234项。加速前海蛇口自贸片区建设，推动法治、金融、投资贸易规则等六大领域创新，31项改革成果纳入广东自贸区60条创新经验，14项在全省复制推广。加快建设法治政府，提请市人大审议法规议案6件，立改废政府规章15件，获中国法治政府评估第一名。围绕市场化、国际化、法治化，扎实推进各项改革，主动承接国家、省242项改革任务，重点领域和关键环节改革取得重大进展。^①

深圳市政府部门较高的办事效率，来自于持续推进的改革举措。作为一个与改革开放进程紧密关联的城市，深圳在行政体制改革与行政效能改进方面的工作力度之大、成效之显著，一直位居全国前列。以2015年深圳行政服务大厅行政审批服务业务受理办结情况为例，大厅全年业务受理总量为1486140件，比2014年增长14.97%，日均业务受理量5968件。其中，即办件为891542件，即办率为59.99%；承诺件592461件，占大厅业务总量的39.87%；转报件2137件，占大厅业务受理总量的0.14%。受理事项全部按期办结，其中，提前办结426576件，提前办结率为71.74%。自2004年5月投入运行以来至2015年，大厅的累计业务受理量为14699342件，日均业务受理量超5000件，在全国政务服务体系中位居前列（见图3-4）。