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深圳“双创”成功经验总结之创新创业要素支撑：创新要素集聚
作者：王京生,陶一桃 来源：“双创”何以深圳强？ 责任编辑：chen 2022-12-30 人已围观
| 集聚人力资本，为双创提供智力资源
创新驱动的重要内涵是人才驱动：以“人才红利”取代“人口红利”，促进全面创新，增强创新发展的内生动力。集聚高端人力资本，尤其是具有企业家精神的高端人力资本，是创新创业活动得以大规模展开的基础条件。美国经济学家奈特发现，企业家经营企业，从而使“自信或勇于冒险者承担起风险，并保证犹豫不决者或怯懦者得到一笔既定的收入”①。正是由于深圳集聚了一批勇于承担市场风险的创新创业者，并且其人力资本的经济地位与作用得到制度性肯定，深圳的创新活力才能得以持续展现。
构建政策体系，推动人口转型
人才政策引导下的人口转型，是深圳“双创”得以成功的重要条件。深圳由制造业工人占多数的人口结构，成功转向高学历年轻人口占较大比重的创新型人口结构。在此过程中，人才政策发挥了重要作用。深圳人才政策具有两大突出特点：政策体系完备、财政支持力度大。为打造高端人才集聚高地，深圳构建了以“孔雀计划”②和“领军人才”政策为代表的完备的人才政策体系。2016年3月，深圳在既有人才政策基础上，顺应市场形势与转型发展需求，又出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节。这项“措施”既覆盖两院院士等高精尖缺人才、博士后等人才，也覆盖普通高校毕业生等初级和中级人才、工匠等技能人才以及创客等各级各类人才群体；既重视存量人才的培养激励，又重视增量人才的引进（见图3-7）。
▲ 图 3-7《关于促进人才优先发展的若干措施》中的代表性措施
深圳财政每年投入不少于10亿元，用于培育和引进海内外高层次人才和团队。除深圳市级人才政策，深圳各区吸引人才的政策力度和财政资金支持强度也在不断加大。以坪山新区“聚龙计划”③为代表的深圳区级人才政策体系，凸显了深圳在推进创新创业进程中对人才的高度重视。
集聚高端人才，提升智力资源
通过强有力的政策体系，高端人才在深圳不断集聚。自“孔雀计划”实施以来，截至2016年7月，深圳成功引进广东省创新科研团队83个，其中“孔雀计划”团队64个，共引进中外院士13人、中央“千人计划”成员51人（见图3-8），其中引进后新增17名中央“千人计划”成员，形成了“以才引才”的连锁效应。在移动互联、云计算、基因、北斗卫星导航等领域建立了45个高水平产学研资联盟和10个专利联盟，有效促进了产学研资用协同创新。
▲ 图 3-8 深圳“孔雀计划”部分引才成果（截至 2016 年 7 月） ————————————
① 奈特．风险、不确定性和利润［M］．北京：华夏出版社，2013．
②“孔雀计划”是深圳于2011年4月推出的引进海外高层次人才的项目。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的优待政策。对于引进的世界一流团队给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。
③“聚龙计划”是深圳坪山新区为更好地推动新区人才工作发展，积极实施人才强区战略，建设“产城融合、绿色低碳、宜居宜业”的深圳东部现代化、国际化先进城区制定的人才政策体系。计划到2020年，坪山新区实现人才引进的“533”目标，即引进50名以上高、精、尖人才，300名以上重点领域的高技能领军人才，300名以上新业态、新商业模式创新创业人才。具体措施详见《坪山新区“聚龙计划”人才强区战略实施意见》。
创新驱动的重要内涵是人才驱动：以“人才红利”取代“人口红利”，促进全面创新，增强创新发展的内生动力。集聚高端人力资本，尤其是具有企业家精神的高端人力资本，是创新创业活动得以大规模展开的基础条件。美国经济学家奈特发现，企业家经营企业，从而使“自信或勇于冒险者承担起风险，并保证犹豫不决者或怯懦者得到一笔既定的收入”①。正是由于深圳集聚了一批勇于承担市场风险的创新创业者，并且其人力资本的经济地位与作用得到制度性肯定，深圳的创新活力才能得以持续展现。
构建政策体系，推动人口转型
人才政策引导下的人口转型，是深圳“双创”得以成功的重要条件。深圳由制造业工人占多数的人口结构，成功转向高学历年轻人口占较大比重的创新型人口结构。在此过程中，人才政策发挥了重要作用。深圳人才政策具有两大突出特点：政策体系完备、财政支持力度大。为打造高端人才集聚高地，深圳构建了以“孔雀计划”②和“领军人才”政策为代表的完备的人才政策体系。2016年3月，深圳在既有人才政策基础上，顺应市场形势与转型发展需求，又出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节。这项“措施”既覆盖两院院士等高精尖缺人才、博士后等人才，也覆盖普通高校毕业生等初级和中级人才、工匠等技能人才以及创客等各级各类人才群体；既重视存量人才的培养激励，又重视增量人才的引进（见图3-7）。
▲ 图 3-7《关于促进人才优先发展的若干措施》中的代表性措施
深圳财政每年投入不少于10亿元，用于培育和引进海内外高层次人才和团队。除深圳市级人才政策，深圳各区吸引人才的政策力度和财政资金支持强度也在不断加大。以坪山新区“聚龙计划”③为代表的深圳区级人才政策体系，凸显了深圳在推进创新创业进程中对人才的高度重视。
集聚高端人才，提升智力资源
通过强有力的政策体系，高端人才在深圳不断集聚。自“孔雀计划”实施以来，截至2016年7月，深圳成功引进广东省创新科研团队83个，其中“孔雀计划”团队64个，共引进中外院士13人、中央“千人计划”成员51人（见图3-8），其中引进后新增17名中央“千人计划”成员，形成了“以才引才”的连锁效应。在移动互联、云计算、基因、北斗卫星导航等领域建立了45个高水平产学研资联盟和10个专利联盟，有效促进了产学研资用协同创新。
▲ 图 3-8 深圳“孔雀计划”部分引才成果（截至 2016 年 7 月）
① 奈特．风险、不确定性和利润［M］．北京：华夏出版社，2013．
②“孔雀计划”是深圳于2011年4月推出的引进海外高层次人才的项目。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的优待政策。对于引进的世界一流团队给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。
③“聚龙计划”是深圳坪山新区为更好地推动新区人才工作发展，积极实施人才强区战略，建设“产城融合、绿色低碳、宜居宜业”的深圳东部现代化、国际化先进城区制定的人才政策体系。计划到2020年，坪山新区实现人才引进的“533”目标，即引进50名以上高、精、尖人才，300名以上重点领域的高技能领军人才，300名以上新业态、新商业模式创新创业人才。具体措施详见《坪山新区“聚龙计划”人才强区战略实施意见》。
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