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深圳“双创”成功经验总结之创新创业环境支撑：制度文化环境
作者：王京生,陶一桃 来源：“双创”何以深圳强？ 责任编辑：chen 2022-12-30 人已围观
深圳作为全国首个以城市为单位的国家自主创新示范区，具有浓厚的创新氛围和优越的制度环境。深圳的营商环境为创新创业提供了强大支撑。深圳营商环境建设对“双创”的贡献主要体现在3个方面：政府以其较高的办事效率降低了企业创新创业成本；通过对知识产权的保护，保障了创新者获得合理收益；搭建多种形式的创新平台，推动了各种创新资源协同，提升了创新成功的可能性。
| 提高制度供给水平和质量，保护创新创业收益
实施系统政策，激发创新活力
在社会分工深化的现代市场经济中，创新资源的协同对提升创新成功概率至关重要。随着市场经济发展，社会分工日益深化，专业化水平日益提高，单个创新主体往往只擅长某个环节的专业技能。而创新创业活动具有高度复杂性和系统性，覆盖了从创意萌发到产业化的全流程。创新创业要成功，需要各环节密切合作。社会分工深化规律与创新创业复杂性的对立，决定了创新资源协同的重要性，彰显了创新系统的重要意义（见图3-2）。只有推出富有针对性的有力政策，才能更好对接创新链条中的各种资源，推动创新过程顺利实现，使创新成果最终形成市场价值。
深圳市委、市政府通过“抓创新抓企业抓人才”系统性谋划推动创新创业的政策体系，于2016年3月集中出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》。“三大政策”聚焦供给侧，发力调结构，改革力度大，形成了互相关联、互相协同的政策体系。
▲ 图 3- 2 协同创新资源的必要性
《关于促进科技创新的若干措施》推出实施创新驱动发展战略的集成式、突破性、高含金量“政策包”。该“措施”提出4个方面62条举措，重点突出科技资金管理制度改革、成果转化激励机制完善、知识产权保护运用、境内外创新资源整合互动，着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难、产权保护难、空间保障难等问题，使中央“8号文件”得到全面落实，并提出多项创新举措。
比如，下放科技成果管理使用权限，允许市属高校、科研机构协议确定科技成果交易、作价入股，并大幅提高科研人员成果转化收益比例至70%以上等，极大激发了科技人员的积极性。又比如，放宽科研经费使用限制，明确可以用在“人头”上，规定项目资助资金不设置劳务费比例，并允许按规定在劳务费中开支“五险一金”；同时提高人员绩效支出比例至资助金额50%；会议费、差旅费、国际合作交流费用可自行相互调剂使用，使科研经费配置使用更加科学高效。再比如，建设集申请、预警、鉴定、维权援助、纠纷调解、行政执法、仲裁、司法诉讼一体的知识产权维权制度，实现了知识产权既保护得住，又使用得好。此外，准许国有企业转让技术类无形资产；放宽转制科研院所、高新技术企业等管理层和核心骨干持股比例至30%；放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率至5%；探索建立“科技银行”，提供更具针对性的金融支持服务；建立容错试错机制等。这些举措都很具创新意义，有利于进一步激发创新活力。
《关于支持企业提升竞争力的若干措施》为企业减负增效、纾难解困、保驾护航打出政策“组合拳”。该“措施”提出8个方面37条举措，计划在“十三五”期间，从资金支持、创新驱动、环境优化、服务保障等全方位发力，覆盖各级各类企业。
比如，设立不同类型基金，注重运用市场化手段支持企业做大做强做优，包括设立1500亿元混合型并购基金支持国企并购重组；设立规模为300亿元-500亿元的重大产业发展基金和规模为100亿元的中小微企业发展基金支持实体经济发展。
又比如，针对首台（套）重大技术装备用户不敢、不愿用的“老大难”问题，对符合国家重大装备推广应用指导目录的首台（套）产品保费支出按80%予以补贴，实现销售后按售价给予最高30%的奖励（单项奖励不超过1000万元）。
再比如，在城市空间资源极度紧张的情况下，研究划定产业区块控制线，确保中长期全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%；同时，创新产业用地使用方式，探索建立“长期租赁、先租后让、租让结合”的工业用地供应制度，努力解决好企业发展最急迫的空间问题。
此外，建立中小微企业贷款风险补偿机制，大力发展动产融资，试行中小微企业融资担保风险补偿，以期有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题；大力推动简政放权改革，取消市级涉企行政事业型收费，落实降低失业、生育、工伤保险缴费费率政策，切实减轻企业负担。
《关于促进人才优先发展的若干措施》围绕引才、育才、用才和激发人才活力提出系统性解决方案。该“措施”提出20个方面81条措施，计划在“十三五”期间财政总投入220亿元，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节，覆盖院士、博士后、高校毕业生、创客等各层次、更广领域的人才群体，力求让各类人才“引得进”“留得住”“用得好”。
比如，在人才安居保障方面，建立人才公寓，完善高层次人才安居办法，加大初级、中级人才住房政策支持，给予新引进人才租房和生活补贴，制定境外人才住房公积金政策等。又比如，在释放市场活力和发挥用人主体积极性方面，提出推动人才管理部门简政放权，取消建立人力资源服务机构的行政许可，减少人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，落实企事业单位和社会机构的用人自主权，设立人才创新创业基金支持人才创新创业等。再比如，在为各类人才“松绑”方面，实行高层次人才机动编制管理，支持事业单位科研人员离岗创业和大学生创新创业，建立企业家和企业科研人员兼职制度。
此外，通过构建全市统一的人才综合服务平台，大力度简化优化人才服务流程，建立高层次人才服务“一卡通”制度等措施，为人才提供更加便利和优质的服务。
| 提高制度供给水平和质量，保护创新创业收益
实施系统政策，激发创新活力
在社会分工深化的现代市场经济中，创新资源的协同对提升创新成功概率至关重要。随着市场经济发展，社会分工日益深化，专业化水平日益提高，单个创新主体往往只擅长某个环节的专业技能。而创新创业活动具有高度复杂性和系统性，覆盖了从创意萌发到产业化的全流程。创新创业要成功，需要各环节密切合作。社会分工深化规律与创新创业复杂性的对立，决定了创新资源协同的重要性，彰显了创新系统的重要意义（见图3-2）。只有推出富有针对性的有力政策，才能更好对接创新链条中的各种资源，推动创新过程顺利实现，使创新成果最终形成市场价值。
深圳市委、市政府通过“抓创新抓企业抓人才”系统性谋划推动创新创业的政策体系，于2016年3月集中出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》。“三大政策”聚焦供给侧，发力调结构，改革力度大，形成了互相关联、互相协同的政策体系。
▲ 图 3- 2 协同创新资源的必要性
《关于促进科技创新的若干措施》推出实施创新驱动发展战略的集成式、突破性、高含金量“政策包”。该“措施”提出4个方面62条举措，重点突出科技资金管理制度改革、成果转化激励机制完善、知识产权保护运用、境内外创新资源整合互动，着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难、产权保护难、空间保障难等问题，使中央“8号文件”得到全面落实，并提出多项创新举措。
比如，下放科技成果管理使用权限，允许市属高校、科研机构协议确定科技成果交易、作价入股，并大幅提高科研人员成果转化收益比例至70%以上等，极大激发了科技人员的积极性。又比如，放宽科研经费使用限制，明确可以用在“人头”上，规定项目资助资金不设置劳务费比例，并允许按规定在劳务费中开支“五险一金”；同时提高人员绩效支出比例至资助金额50%；会议费、差旅费、国际合作交流费用可自行相互调剂使用，使科研经费配置使用更加科学高效。再比如，建设集申请、预警、鉴定、维权援助、纠纷调解、行政执法、仲裁、司法诉讼一体的知识产权维权制度，实现了知识产权既保护得住，又使用得好。此外，准许国有企业转让技术类无形资产；放宽转制科研院所、高新技术企业等管理层和核心骨干持股比例至30%；放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率至5%；探索建立“科技银行”，提供更具针对性的金融支持服务；建立容错试错机制等。这些举措都很具创新意义，有利于进一步激发创新活力。
《关于支持企业提升竞争力的若干措施》为企业减负增效、纾难解困、保驾护航打出政策“组合拳”。该“措施”提出8个方面37条举措，计划在“十三五”期间，从资金支持、创新驱动、环境优化、服务保障等全方位发力，覆盖各级各类企业。
比如，设立不同类型基金，注重运用市场化手段支持企业做大做强做优，包括设立1500亿元混合型并购基金支持国企并购重组；设立规模为300亿元-500亿元的重大产业发展基金和规模为100亿元的中小微企业发展基金支持实体经济发展。
又比如，针对首台（套）重大技术装备用户不敢、不愿用的“老大难”问题，对符合国家重大装备推广应用指导目录的首台（套）产品保费支出按80%予以补贴，实现销售后按售价给予最高30%的奖励（单项奖励不超过1000万元）。
再比如，在城市空间资源极度紧张的情况下，研究划定产业区块控制线，确保中长期全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%；同时，创新产业用地使用方式，探索建立“长期租赁、先租后让、租让结合”的工业用地供应制度，努力解决好企业发展最急迫的空间问题。
此外，建立中小微企业贷款风险补偿机制，大力发展动产融资，试行中小微企业融资担保风险补偿，以期有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题；大力推动简政放权改革，取消市级涉企行政事业型收费，落实降低失业、生育、工伤保险缴费费率政策，切实减轻企业负担。
《关于促进人才优先发展的若干措施》围绕引才、育才、用才和激发人才活力提出系统性解决方案。该“措施”提出20个方面81条措施，计划在“十三五”期间财政总投入220亿元，涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节，覆盖院士、博士后、高校毕业生、创客等各层次、更广领域的人才群体，力求让各类人才“引得进”“留得住”“用得好”。
比如，在人才安居保障方面，建立人才公寓，完善高层次人才安居办法，加大初级、中级人才住房政策支持，给予新引进人才租房和生活补贴，制定境外人才住房公积金政策等。又比如，在释放市场活力和发挥用人主体积极性方面，提出推动人才管理部门简政放权，取消建立人力资源服务机构的行政许可，减少人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，落实企事业单位和社会机构的用人自主权，设立人才创新创业基金支持人才创新创业等。再比如，在为各类人才“松绑”方面，实行高层次人才机动编制管理，支持事业单位科研人员离岗创业和大学生创新创业，建立企业家和企业科研人员兼职制度。
此外，通过构建全市统一的人才综合服务平台，大力度简化优化人才服务流程，建立高层次人才服务“一卡通”制度等措施，为人才提供更加便利和优质的服务。
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