结合深圳实践加快全民阅读立法相关建议

2015年11月末至12月初，国务院参事室组织部分参事到深圳进行全民阅读立法调研。通过实地考察读书活动、召开专题研讨会等方式，对深圳市全民阅读活动开展情况以及相关立法工作进展情况有了进一步的了解和认识。12月24日，《深圳经济特区全民阅读促进条例》由深圳市人大表决通过。至此，全国已有四部相关的地方法规和政府规章落地，另三部分别是《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》、湖北省政府《湖北省全民阅读促进办法》。这些法规和规章实施后对当地开展全民阅读起到了良好的促进作用。鉴于以上情况，建议尽快出台国家层面的《全民阅读促进条例》。

我们从相关部门了解到，目前我国《全民阅读促进条例》已进入立法程序，其草案几经修改基本完成，已送交国务院有关部门。建议将《全民阅读促进条例》的制定列为重点工作纳入政府年度工作计划，协调国务院法制办、国家新闻出版广电总局等部门，在对立法内容进行充分研议后，尽早提交国务院讨论通过，以立法的形式，为全民阅读活动持续长久地开展提供保障，也对地方立法起到示范、引导作用，为全民阅读营造更好的法治环境。

加快阅读立法进度，须加深认识促进全民阅读立法的必要性和紧迫性。阅读在人类文明演进和社会进步中始终起着重要作用，当今作为竞争的软实力更加受到重视。越来越多的国家把发展全民阅读、提高国民素质作为打造国家综合竞争力、创新力和可持续发展能力的重要战略加以实施，相应地制定促进阅读的法律和行动纲领。美国有《卓越阅读法案》，日本有《儿童阅读促进法》，韩国有《图书馆及读书振兴法》，俄罗斯出台有《国家支持与发展阅读纲要》。

在我国，全民阅读活动受到党中央、国务院高度重视，李克强总理连续两年把“倡导全民阅读”写入政府工作报告。全民阅读工作开展十年来，特别是党的十八大以来，各类活动蓬勃开展，社会影响日益深远，全民阅读率明显提高，对提高公民素质和促进社会进步起到了重要作用。十年来全民阅读的推进，为阅读立法奠定了基础，也为相关法律的出台创造了条件。以深圳市为例，自市委、市政府2000年创办“深圳读书月”以来，持续十五年开展全民阅读活动，被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，读书在改变城市形象、促进城市发展方面起到了重要的促进作用。《深圳经济特区全民阅读促进条例》明确规定政府和有关部门的职责，制定阅读推广办法、阅读保障措施，建立了推动全民阅读的长效机制，使全民阅读活动可持续发展，更好地保障市民的阅读权利。这一经验值得借鉴。全国自2006年开展全民阅读活动以来，中央和各省市主要以部门出台的规范性文件来指导全民阅读的开展，虽然也有效果，但与法律相比，不具有长效性、稳定性，也有较强的部门色彩，且全民阅读涉及多个部门，协调当中也会出现责任不清的问题。这些都需要通过以立法的形式加以解决。

加快全民阅读立法进度，还要认识促进全民阅读立法的“特殊性”。全民阅读立法，并非是要“强制人去读书”，并非规范个人行为习惯，而是规范政府和相关部门的行为、保障公民享有更多的阅读权利。这是一种新型的“促进性法律”，重在促进以政府行为来保障有关阅读的具体措施，而非管制与约束。如我国已经出台的《促进科技成果转换法》《民办教育促进法》《中小企业促进法》，其性质是完全一致的。全民阅读法律对政府提出规定性的义务和责任，而对公民是一种权利层面的保障与促进。通过明确规范政府在全民阅读活动中应当承担的服务，为公民提供更多的阅读资源。

全民阅读立法的特殊性还在于，它不能被其他法律法规所替代，阅读是一个“塑造灵魂”的工程，更多地在精神层面发生作用，全民阅读促进条例和其他法律法规相配合，形成完整的保障公民享有文化权利的法律体系，在增强我国竞争实力和持续发展能力，全面实现小康社会过程中具有重要意义。因此，有必要加快全民阅读立法进度，让《全民阅读促进条例》尽早出台。

　　2016年1月7日

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