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深圳民间阅读组织发展状况 及其对建设学习型城市的影响研究
作者：杜勤 谯进华 来源：《全民阅读发展报告（2016）》 责任编辑：yangxu1985 2023-03-14 人已围观
五、深圳民间阅读组织发展中的制约因素
深圳民间阅读组织面临的制约因素有：
（一）管理因素
深圳民间阅读组织在民政部门注册的只有21.6%，这意味着深圳的民间阅读组织多数处于组织发展的低水平状态，离现代公益组织尚有较大距离。这体现为不仅阅读组织的管理机构不完善，而且组织负责人的管理水平也不高，大部分民间阅读组织内部缺乏系统的管理机制。大比例松散阅读组织的存在，制约着深圳民间阅读组织的活力和持续发展能力。
（二）人员因素
专职人员的严重不足和专业化的阅读人才缺乏是深圳民间阅读组织发展的又一制约因素。在参与调查的阅读组织中，有专职工作人员的读书组织不到三成，七成以上的组织没有专职人员。人才制约还体现为各阅读组织中专业化人才少，特别是在组织管理、阅读项目（品牌）策划与管理、阅读研究等方面的人才尤显不足，导致组织间活动内容、形式乃至发展模式同质化。
（三）经费因素
因为经费的制约，使得民间阅读组织的活动规模受到很大控制，他们举办一场活动必须控制成本低于1000元（不含场租），一年最少需要活动经费8000元。但这笔经费从何而来，却是一个难题。不仅一般的阅读组织在经费上存在巨大困难，正式注册的阅读组织也为经费所困扰。由于没有经费保障，很多读书组织的专职人员从来就没拿过工资。
（四）场地因素
据调查，仅有一成左右的民间阅读组织拥有自有场所，绝大部分民间阅读组织缺乏固定场所，大多民间阅读组织举办活动的场地主要是通过临时借用、租赁等方式获得。为了减少成本开支，他们首先选择在书店、书吧、咖啡厅、会所，其次是公共图书馆、网络虚拟空间、单位活动室。在场所无法保障的情况下，不得不频繁更换地点，也造成观众群的不稳定，执行活动时的各类人力物力成本也大大增加。
（五）社会环境因素
在众多制约性因素中，社会环境的制约也许是民间阅读组织发展的最为显著也最为深刻的制约因素。现代公益组织发展的一个前提就是政府、社会及个人公益意识、公益制度的良性发展。但目前，由于资源的不足和公共资源分配机制的局限，政府部门对于公益组织的关注度和支持政策都还不到位，税收优惠政策面的狭窄和落实不到位又导致企业对公益文化的赞助积极性不高。从某种程度上说，社会环境的不理想，注定了深圳民间阅读组织一出生就营养不良。
六、进一步促进民间阅读组织发展的建议
党的十八大提出“建设学习型社会”。2014年9月，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》，提出建设学习型城市，鼓励发展民间学习共同体。这说明建设学习型社会和学习型城市已成为国家的重大战略和城市战略，也表明民间阅读组织（民间学习共同体）对于建设学习型社会、学习型城市具有不可替代的作用。由此，促进民间阅读组织的健康发展，进一步发挥其服务社会、提高阅读素养，大力推动学习型城市建设，对于深圳这个新型城市来说具有特别的意义。
为进一步提高深圳民间阅读组织的建设水平和持续发展能力，发挥其在建设学习型城市中的作用，必须加强以下几个方面的建设工作：
（一）优化民间阅读组织的制度环境
民间组织因社会需求而生，对外部环境的依赖度相对较高，没有阅读环境的良性改观，民间阅读组织很难有出色的表现。优化外部环境包含三个方面的内容：
1．完善民间阅读组织登记及监管体系。
要降低民间阅读组织注册登记门槛，减少限制，让更多的民间阅读组织浮出水面，获得身份和行动的合法正当性；加强对民间阅读组织负责人的培训，提高其内部管理水平、决策能力、执行能力和资源募集能力；加强对民间阅读组织的监管，积极引导他们在阅读和公益这个范畴内活动。
2．建立和完善民间阅读组织扶持机制。
构建多元化的民间阅读组织扶持体系：一是根据国家制定的政府向社会组织购买服务办法及相关实施政策，制订并实施《公共资源扶持民间阅读组织办法》《政府购买民间阅读组织服务办法》等政策措施，探索通过政府补贴、购买服务等渠道给予民间阅读组织发展所必需的经费支持；二是贯彻国家公共文化场馆免费开放政策，各级公共图书馆、文化馆、艺术馆等公共场馆免费向民间阅读组织开放，鼓励他们开展面向公众的阅读活动；三是建立民间阅读组织激励机制；四是落实阅读公益捐赠税收优惠政策，提高企业和个人对民间阅读组织的捐赠热情，为民间阅读组织资源募集创造环境。
3．成立全民阅读发展基金。
推动成立以财政资金为主导的公募性质的全民阅读发展基金，为民间阅读组织开展的公益项目提供经费保障。深圳设立全民阅读基金条件较为成熟，一是深圳经济发展为文化发展提供了强大的物质和经济基础，二是全民阅读的良好氛围和民间阅读组织的良性发展，三是宣传文化基金、关爱基金、文化创意产业基金对各类公益项目赞助的成功运作经验，四是社会呼声强烈，民众支持。
（二）进一步优化阅读组织的结构
1．鼓励社会资金进入公共文化领域，成立阅读公益基金会。
在深圳的社会公益基金中，以促进阅读为使命的基金会数量极少，因而，成立立足本地、面向全国的阅读公益基金会，推动本土公益阅读，是当前深圳民间阅读组织发展面临的一个迫切问题。
2．完善阅读联合会的内部管理与运作机制，形成高效率的阅读联盟。
阅读联盟是文化部门与民间阅读组织之间的一个纽带和桥梁，可以起到筹集资源（经费与项目）、协调行动、制订标准、服务并监督成员的作用。深圳市阅读联合会的成立，标志着深圳民间阅读组织联盟的正式诞生，但是由于刚刚成立，缺少资源和经验，作用发挥不明显，应尽快在形象提升、政府及企业经费争取、运作模式构建等方面取得突破性进展，从而奠定在民间阅读组织建设和城市全民阅读领域的领头羊地位。
3．推动民间阅读组织平衡发展。
一是通过培养阅读带头人并资助他们在阅读欠活跃地区组织民间读书会的途径，推动市中心区与其他区域的平衡；二是通过社区、工厂阅读扶持计划等形式，吸引各民间阅读组织活动下沉，实现市区两级与社区基层的平衡；三是在民间阅读组织活动的公众项目与内部项目之间保持平衡，在满足组织会员的基本需求的基础上，开展面向公众的阅读推广活动，从而实现组织利益和社会效益的“双赢”。
（三）不断提高组织的资源募集能力
阅读公益组织的资源主要通过向社会募集而来，因而提高募集资源的能力、拓宽募集资源的渠道成为民间阅读组织发展的首要课题。为了募集足够维持组织运转的资源，民间阅读组织必须采取积极有效的策略，通常包括：
1．调整组织立场与目标。保持与政府、企业适当的契合关系是募集资源的前提条件。
2．科学设计阅读项目。这要求阅读组织在策划项目过程中必须与募集对象的潜在和显在的要求相吻合，从而增加项目的吸引力。
3．完善捐赠回馈制度。
（四）探索建立多元合作关系
根据合作的内容及合作的紧密程度，民间阅读组织可以采取三种合作方式：
1．公共机构合作。主要是与政府部门的合作，这是最为稳定最为持久的一种合作方式。
2．场地合作。建立与公共文化场馆管理机构的长期合作伙伴关系。根据场地合作的程度，场地合作可以分为紧密型、相对紧密型、松散型、临时合作四类。这四种场地合作类型在深圳都有成功的案例。
3．项目合作。项目合作是指民间阅读组织与有关单位部门为着一个明确的目标、任务而开展的业务合作，合作的内容、形式以及各自的责任、权益都经过充分的协商，存在正式或者非正式的协议关系。这是一种专业化程度较高的合作方式。
（五）打造高效率的运营团队
一个优秀的民间阅读组织运营团队的基本特征是：精干（拥有一支少而精的专职人员队伍）、专业（懂得NPO 组织管理和阅读活动运作）、高效（较强的执行能力）、团结（较强的凝聚力）、稳定（不因一人一事而出现大的波动）。团队的业务重心应重点集中在以下6个方面：
1．决策及调适机制；
2．资源募集能力；
3．项目策划与管理水平；
4．执行能力；
5．宣传与形象塑造能力；
6．财务管理能力。
此外，民间阅读组织还应该加强自己的公关协调能力，在发展过程中处理好：
1．公益与营利的关系；
2．组织独立与满足社会的关系；
3．组织内部与公众需求的关系；
4．长期与眼前的关系，在获得良好发展环境的同时，保证自己正确的发展方向。经过政府和民间层面多年的推动，深圳的全民阅读环境已经有了很大的改观，无论是政府扶持的力度，还是民间组织的管理水平，乃至民众对阅读的重视和对阅读组织的认可度都有很大发展，建设学习型城市任务的提出，又为民间阅读组织的发展提供了历史机遇。民间阅读组织应当抓住机遇，创新发展，谋求自己在学习型城市建设的总体格局中发挥更大的作用。
杜勤，深圳市政协科教卫体委员会主任
谯进华，深圳市文体旅游局新闻出版处处长
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