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政策指导，推动行业进步
作者：张岩 来源：深圳经验——“图书馆之城”创新发展二十年 责任编辑：xiangwang 2024-07-04 人已围观
2012年深圳市文体旅游局印发《深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见》，2017年转发广东省文化和旅游厅印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》，率先提出有条件的区可以借鉴先进地区总分馆制建设的经验，在“三个统筹”“五个统一”的基础上，积极创造条件，探索实施人财物一体化管理（垂直管理）的图书馆、文化馆总分馆制模式。2018年印发《深圳市区级文化馆图书馆总分馆制建设验收标准》。
《深圳市文体旅游局全面深化改革实施方案（2014—2016）》提出文化体制机制改革的举措为：建立协调机制让公共文化资源共享、推动多元化供给实现公共文化供需对接、建立法人治理机制。
2018年印发《深圳市关于贯彻〈中华人民共和国公共图书馆法〉推进公共图书馆提升工程的实施意见》，提出学习宣传《公共图书馆法》、修订《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》、完善公共图书馆设施网络、健全公共图书馆总分馆体系、升级改造阅读空间、提升公共图书馆数字化服务水平六大任务。
2020年，《深圳市文化广电旅游体育局关于落实深圳市建设中国特色社会主义先行示范区有关工作的实施方案（2020—2022）》强调推动开展《深圳经济特区公共图书馆条例》修订工作，创新深化图书馆总分馆制建设，争取至2022年实行图书馆总分馆垂直管理的区达到6个。
2022年，《深圳市文体旅游发展“十四五”规划》将“公共图书馆年新增纸质文献藏量”纳入主要指标，推进图书馆相关规范制定、加快推进区级总分馆“三个统筹”“五个统一”“人财物垂直管理”，推动公共图书馆服务深入校园、加快智慧图书馆体系建设，优化“图书馆之城”数字平台等内容成为规划的重要内容。
2.分解工作要点，督促推进落实。深圳市文化广电旅游体育局每年依据《深圳市公共文化工作要点》《深圳市文化广电旅游体育局年度工作要点》实行目标管理责任制，将年度工作要点落实到分管局领导、处室和相关单位责任人，逐项推进完成。“图书馆之城”建设、“图书馆之城”云平台建设、“微图书馆之城”建设、《深圳经济特区公共图书馆条例》修订、深圳市调剂书库建设、数字图书馆建设、总分馆制建设、垂直总分馆建设、统一服务平台建设、公共图书馆领域标准化制定、基层图书馆达标定级、阅读推广品牌创建等事项先后被列为历年的工作要点。
3.制定标准严格考核。各级文化主管部门对公共图书馆服务质量和水平开展考核。近年来，广东省文化和旅游厅开展公共文化服务评价，深圳市文化广电旅游体育局根据省厅要求制定《深圳市公共文化服务工作评价标准》。深圳市质量强市工作领导小组办公室2021年开展深圳市质量工作考核，将公共图书馆建设与发展纳入全市质量工作考核方案。深圳市绩效管理委员会也将“各区纳入深圳市‘图书馆之城’平台统一服务的区级、街道级、社区级图书馆数量”纳入《深圳市绩效管理工作实施方案》，作为基层公共文化设施达标率的关键考核指标。
（三）各区级政府政策支持与推动
深圳“图书馆之城”的发展壮大，离不开各区政府的共同努力。无论是从“通借通还”到“统一服务”，还是从“总分馆制”到“垂直总分馆”等，都与各区政府的高效实施和强大支持密切相关。各区政府不仅积极落实市级相关政策，还在此基础上结合区域特点和市民需求，制定并推行具有本区特点的、行之有效的区级政策，对加强本区公共图书馆运营管理，提升服务水平，为市民提供更加便捷、优质的图书馆服务发挥了至关重要的作用，是“图书馆之城”建设不可或缺的重要支撑。
以公共图书馆体系建设为例，在市级文件的指导下，各区相继出台14个区级总分馆建设相关文件。如深圳市宝安区文体旅游局、深圳市宝安区财政局2017年联合印发《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》，是全国首个县区级垂直紧密型公共图书馆总分馆制方案。按照该方案，宝安区公共图书馆实行紧密型垂直管理模式，总馆和分馆工作人员由总馆统一管理和调配；分馆运营经费由区财政统一拨至总馆，总馆统一管理、集中调配与合理使用。由此拉开了深圳各区探索实施垂直总分馆制的序幕。
《深圳市文体旅游局全面深化改革实施方案（2014—2016）》提出文化体制机制改革的举措为：建立协调机制让公共文化资源共享、推动多元化供给实现公共文化供需对接、建立法人治理机制。
2018年印发《深圳市关于贯彻〈中华人民共和国公共图书馆法〉推进公共图书馆提升工程的实施意见》，提出学习宣传《公共图书馆法》、修订《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》、完善公共图书馆设施网络、健全公共图书馆总分馆体系、升级改造阅读空间、提升公共图书馆数字化服务水平六大任务。
2020年，《深圳市文化广电旅游体育局关于落实深圳市建设中国特色社会主义先行示范区有关工作的实施方案（2020—2022）》强调推动开展《深圳经济特区公共图书馆条例》修订工作，创新深化图书馆总分馆制建设，争取至2022年实行图书馆总分馆垂直管理的区达到6个。
2022年，《深圳市文体旅游发展“十四五”规划》将“公共图书馆年新增纸质文献藏量”纳入主要指标，推进图书馆相关规范制定、加快推进区级总分馆“三个统筹”“五个统一”“人财物垂直管理”，推动公共图书馆服务深入校园、加快智慧图书馆体系建设，优化“图书馆之城”数字平台等内容成为规划的重要内容。
2.分解工作要点，督促推进落实。深圳市文化广电旅游体育局每年依据《深圳市公共文化工作要点》《深圳市文化广电旅游体育局年度工作要点》实行目标管理责任制，将年度工作要点落实到分管局领导、处室和相关单位责任人，逐项推进完成。“图书馆之城”建设、“图书馆之城”云平台建设、“微图书馆之城”建设、《深圳经济特区公共图书馆条例》修订、深圳市调剂书库建设、数字图书馆建设、总分馆制建设、垂直总分馆建设、统一服务平台建设、公共图书馆领域标准化制定、基层图书馆达标定级、阅读推广品牌创建等事项先后被列为历年的工作要点。
3.制定标准严格考核。各级文化主管部门对公共图书馆服务质量和水平开展考核。近年来，广东省文化和旅游厅开展公共文化服务评价，深圳市文化广电旅游体育局根据省厅要求制定《深圳市公共文化服务工作评价标准》。深圳市质量强市工作领导小组办公室2021年开展深圳市质量工作考核，将公共图书馆建设与发展纳入全市质量工作考核方案。深圳市绩效管理委员会也将“各区纳入深圳市‘图书馆之城’平台统一服务的区级、街道级、社区级图书馆数量”纳入《深圳市绩效管理工作实施方案》，作为基层公共文化设施达标率的关键考核指标。
（三）各区级政府政策支持与推动
深圳“图书馆之城”的发展壮大，离不开各区政府的共同努力。无论是从“通借通还”到“统一服务”，还是从“总分馆制”到“垂直总分馆”等，都与各区政府的高效实施和强大支持密切相关。各区政府不仅积极落实市级相关政策，还在此基础上结合区域特点和市民需求，制定并推行具有本区特点的、行之有效的区级政策，对加强本区公共图书馆运营管理，提升服务水平，为市民提供更加便捷、优质的图书馆服务发挥了至关重要的作用，是“图书馆之城”建设不可或缺的重要支撑。
以公共图书馆体系建设为例，在市级文件的指导下，各区相继出台14个区级总分馆建设相关文件。如深圳市宝安区文体旅游局、深圳市宝安区财政局2017年联合印发《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》，是全国首个县区级垂直紧密型公共图书馆总分馆制方案。按照该方案，宝安区公共图书馆实行紧密型垂直管理模式，总馆和分馆工作人员由总馆统一管理和调配；分馆运营经费由区财政统一拨至总馆，总馆统一管理、集中调配与合理使用。由此拉开了深圳各区探索实施垂直总分馆制的序幕。
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